習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表重要講話，站在人民創(chuàng)造歷史的高度，強調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”。這一重大理論的提出，深刻闡明了中國式民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢，為新時代發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明提供了指引和遵循。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，是發(fā)展全過程人民民主、保證中國人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，承載著黨的初心和使命。作為地方人大，佛山市人大常委會認真學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極探索全過程人民民主的“佛山實踐”，使人大各項工作都體現(xiàn)人民意志、維護人民利益、激發(fā)人民創(chuàng)造。

2020年9月15日，佛山市人大常委會負責同志率部分市人大代表對增加佛山市學前及義務教育學位供給情況開展專題調(diào)研

堅持黨的領導，保證全過程人民民主發(fā)展的正確方向

中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依。社會主義民主政治發(fā)展史、新中國法治發(fā)展史充分證明，只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)。人民民主之所以是全過程民主，最為關鍵的是始終有黨的領導這一根本政治保證。市人大常委會始終堅持黨對人大工作的全面領導，時刻保持清醒的理論自覺、歷史自覺和實踐自覺，確保全過程人民民主始終沿著正確道路前進。

以理論自覺引領行動自覺。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為必修課，及時深入學習、思考、研究習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記關于發(fā)展全過程人民民主的重要論述等重大理論成果，深入宣傳闡釋全過程人民民主的原則理念、制度安排、生動實踐和巨大成就，并貫徹落實在人大各項工作中。近年來，就堅持黨對立法工作的領導、加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設等課題深入調(diào)研，每年組織撰寫了10多篇理論文章刊登在《人民代表報》《人大研究》等刊物，為實踐創(chuàng)新提供有力參考。

將黨的主張轉化為人民意志。自覺把人大工作放到黨和國家工作大局中謀劃，積極主動將省委、市委部署通過法定程序轉化為全市人民的共同意志，轉化為有效的法規(guī)制度。比如，“十四五”開局之年，打造一流營商環(huán)境作為佛山市委一號改革工程，市人大常委會及時組織佛山的全國人大代表開展優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研，積極建言獻策，并在對今年市人代會上10名代表提出的《關于制定佛山市優(yōu)化營商環(huán)境條例的議案》作深入的必要性、合法性、可行性研究后，及時調(diào)整納入今年立法計劃，助推市委部署的落實。另外，根據(jù)市委落實黨中央關于把社會主義核心價值觀融入法治建設部署的安排，結合有關代表議案的辦理，及時啟動文明行為促進地方立法，把文明城市創(chuàng)建工作經(jīng)驗加以固化和拓展，助力佛山市爭創(chuàng)“全國文明典范城市”。

以主動請示報告確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。我們嚴格落實重大事項請示報告制度和黨領導立法制度，常委會年度工作要點、立法計劃、擬通過的地方性法規(guī)、擬作出的重要決策、擬召開的重要會議等事項，及時向市委請示報告，嚴格按照市委的指示批示貫徹落實。面對大疫大考，市人大常委會領導班子迅速落實市委要求，深入基層一線督導大規(guī)模核酸檢測、疫苗接種和復工復產(chǎn)，并發(fā)動各級人大代表和組建機關黨員支援隊、突擊隊，奔赴基層支援抗疫，在呵護人民群眾生命健康中主動擔當作為。

堅持人民當家作主，站穩(wěn)發(fā)展全過程人民民主的落腳點

江山就是人民、人民就是江山。人民，是“全過程人民民主”的出發(fā)點，也是落腳點。人民代表大會制度也正是深深植根于人民，才具有強大生命力和顯著優(yōu)越性。市人大常委會始終站穩(wěn)人民立場，積極探索踐行全過程人民民主的有效形式，使選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、增進人民福祉。

尊重代表在發(fā)展全過程人民民主中的主體地位。人大代表作為國家權力機關組成人員，代表人民的利益和意志，尊重代表主體地位，有利于發(fā)揮全過程民主的制度優(yōu)勢，有利于人大工作更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。一是依法有序推進縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。認真貫徹落實黨中央要求和選舉法規(guī)定，以宣傳標語、專題片、海報等群眾喜聞樂見的方式，在寓教于樂中普及選舉知識、提高選民的參與意識，使發(fā)展全過程人民民主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到選民依法有效行使選舉權利的參與實踐、具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到換屆選舉各方面各環(huán)節(jié)。二是強化對代表的服務保障力度。不斷健全“雙聯(lián)系”工作機制，全面拓展人大代表參與常委會工作的廣度和深度；扎實有效開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動，4年來共收集群眾意見建議近4500多條，推動解決了一大批群眾關切的難點堵點問題。三是暢通代表履職渠道。把民生實事項目代表票決制作為發(fā)展全過程人民民主的重要抓手，在票決前、中、后充分發(fā)揮代表作用，把以往民生實事項目確定由“政府為主”轉變?yōu)楝F(xiàn)在“群眾提、代表定、政府辦、人大評”。目前，民生實事項目代表票決制已經(jīng)在市區(qū)鎮(zhèn)三級全覆蓋。2020年，全市共票決民生實事項目188項，投資規(guī)模291.2億元。對由代表票決出的市政府十項民生實事項目的督辦工作，今年被列入“我為群眾辦實事”重點項目，在黨委的領導下，各方行動有序、實施有力。

彰顯人大制度在發(fā)展全過程人民民主中的顯著優(yōu)勢。人民代表大會制度是發(fā)展全過程人民民主的可靠制度保障，既立足眼前、解決群眾“急難愁盼”的具體問題，又著眼長遠、完善解決民生問題的機制，努力讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。一方面，通過視察調(diào)研、“回頭看”、專題詢問等監(jiān)督方式，持續(xù)關注和推進民生問題的解決。如連續(xù)5年對學前教育發(fā)展情況進行調(diào)研監(jiān)督，助力破解“公辦園”“普惠園”不足難題，從調(diào)研中學生家長普遍反映的普惠性學位“一位難求”，到今年全市80%以上適齡兒童在家門口上“物美價廉”的普惠性幼兒園。另一方面，及時對全市有關重大事項作出決定、決議，助推地方國家機關依法全面履行人民賦予的職權。2017年以來，佛山市人大常委會討論決定重大事項共計40多項。其中，2020年審議通過了關于加強檢察公益訴訟工作的決定，助推當年佛山市民事公益訴訟起訴數(shù)、起訴金額等多項辦案核心數(shù)據(jù)均名列全省第一，順德區(qū)法院還創(chuàng)下了29.6億余元的全國環(huán)境公益訴訟判賠的最高紀錄，讓違法犯罪者付出沉重代價。

發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大在發(fā)展全過程人民民主中的基礎作用?？h鄉(xiāng)人大是基層國家權力機關，是黨和國家聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁，是發(fā)展全過程人民民主的重要基礎。根據(jù)省人大常委會的統(tǒng)一部署，從2018年起，佛山市人大常委會積極開展“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”工作和縣鄉(xiāng)人大“鞏固基礎，強化履職”兩年行動工作，積極踐行“全過程人民民主”理念。例如，禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)人大“指尖”履職平臺強化了對代表履職的服務保障、激發(fā)了代表的履職熱情，該經(jīng)驗獲得全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡局《聯(lián)絡動態(tài)》刊載介紹，并在全市各級人大得到積極推廣；還有，順德區(qū)人大常委會依托新媒體平臺直播常委會會議，實現(xiàn)市民“線上列席”，目前已開展5場，共獲得近87.3萬網(wǎng)民在線關注。同樣，南海區(qū)人大常委會開展“一鎮(zhèn)一品牌，一站一特色”創(chuàng)建活動、高明區(qū)人大探索開展“人大代表滿意度測評”、三水區(qū)在全省首推“民生微實事”立辦制改革等創(chuàng)新舉措紛紛涌現(xiàn)，75個創(chuàng)新案例讓佛山市人大工作積累豐富的發(fā)展全過程人民民主實踐經(jīng)驗。

堅持依法治國，以法治保障和發(fā)展全過程人民民主

民主決定法治的價值和效能，而法治則為民主提供規(guī)則和保障。只有在法治條件下，實現(xiàn)全過程人民民主才能踐行和發(fā)展。依據(jù)立法法，佛山市人大及其常委會制定了《佛山市制定地方性法規(guī)條例》和13項立法工作制度，涵蓋立項、論證、評估、基層立法聯(lián)系點管理、立法后評估等，并建立了42個基層立法聯(lián)系點與4個地方立法研究基地，聘請了28個立法咨詢專家等，以一系列的法規(guī)規(guī)范、制度安排和智力支撐，把全過程民主的理念、原則和要求貫徹到地方立法的全流程、全鏈條、全方位。

立法前，問需于民。從立項這一工作源頭上集思廣益，科學評估論證，廣泛征集佛山老百姓的建議，多措并舉打造管用“良法”。僅2018年度立法建議項目，在短短一個月內(nèi)就收集到1 450條具體建議。為順應人民群眾的期盼，佛山市更加注重立法“小快靈”“小切口”，不制定大而全的環(huán)境保護條例和大氣污染防治條例，而是有針對性地制定機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例、揚塵污染防治條例等。今年，佛山“小步快跑”，把非戶籍人口居住登記、文明行為促進、生活垃圾分類、城市軌道交通管理等方面納入立法計劃。其中，圍繞群眾關注的廣佛同城化建設，與廣州人大在全省率先探索開展協(xié)同立法，《佛山市城市軌道交通管理條例》計劃年內(nèi)審議。

立法時，問計于民。目前，佛山基層立法聯(lián)系點已覆蓋各區(qū)人大常委會法工委、各鎮(zhèn)（街道）人大、部分村居委員會和有關行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮著反映民情、傾聽民意、匯聚民智的“直通車”作用。同時，佛山市人大常委會積極探索“問計于民”新方式，將征求立法意見建議作為代表進站聯(lián)系群眾的重要內(nèi)容，將問卷調(diào)查作為法規(guī)草案重要內(nèi)容的意見征詢手段，將收集代表立法意見建議作為“智慧人大”重要功能等，791個代表聯(lián)絡站（點）、32個代表中心聯(lián)絡站逐步成為代表和群眾參與地方立法、立法機構了解基層法治需求的重要陣地。根據(jù)佛山市法制局委托的第三方調(diào)查顯示，45.17%的受訪者表示有參與過立法經(jīng)歷，76.87%的受訪者知道公眾可以參與立法，為立法草案提出過意見建議；受訪者參與立法意愿更高達81.33%。

7月20日，佛山市人大常委會負責同志率隊開展村級工業(yè)園改造工作情況視察

立法后，問效于民。目前，佛山市已制定9部地方性法規(guī)，涵蓋了歷史文化保護、城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護等領域。法規(guī)實施的效果好不好，群眾最有發(fā)言權。一是讓法規(guī)“飛入尋常百姓家”。根據(jù)市人大常委會黨組《關于加強人大新聞宣傳工作的意見》，在重要時間節(jié)點通過召開新聞發(fā)布會、法律專家面對面訪談解讀、投放公益廣告等方式，把地方性法規(guī)宣傳好、解讀好、闡釋好，讓人民群眾讀得懂、用得上。比如，圍繞《佛山市住宅物業(yè)管理條例》，在佛山電臺、佛山電視臺舉辦4期法律專家面對面訪談解讀節(jié)目，在佛山電視臺公共頻道“630新聞”投放一個多月的公益廣告，并通過立法工作者到基層宣講、人大在職黨員進社區(qū)等舉措，積極推動業(yè)委會成立難、公共收益監(jiān)管難、住宅專項維修資金使用難等問題的解決。二是讓“法律巡視”利劍促善治惠民生。加強市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動開展執(zhí)法檢查或立法后評估，逐條對照法規(guī)條款，到現(xiàn)場、到一線視察落實情況、傾聽群眾評價，推動每條款項落到實處，讓法規(guī)制度的牙齒有力地“咬合”。在打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)中，佛山市三級人大聯(lián)動開展《佛山市排水管理條例》執(zhí)法檢查，用了8個月時間對全市城鄉(xiāng)243條黑臭水體逐條進行明察暗訪，走訪群眾了解實情，現(xiàn)場拍照記錄并將有關情況匯編成冊，轉市政府研究處理，推動執(zhí)法檢查取得最大效果。2020年底，全市完成243條黑臭水體整治驗收，廣佛跨界河流水質(zhì)歷史性達標。佛山市人大治水監(jiān)督案例連續(xù)兩年被評為全省十大優(yōu)秀環(huán)保監(jiān)督案例。

今后，我們將牢牢堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記關于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，在省人大常委會的指導和市委的領導下，全面肩負起憲法和法律賦予各項職責，積極探索和不斷豐富全過程人民民主的“佛山實踐”，奮力推動新時代佛山人大工作高質(zhì)量發(fā)展。