9月7日，在全市深入學習宣傳貫徹《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》之際，珠海經(jīng)濟特區(qū)立法研究中心正式揭牌

珠海市人大常委會堅持把學習宣傳貫徹落實習近平總書記“七一”重要講話精神作為首要政治任務，與學習貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神相結合，通過黨組擴大會、機關干部大會、研討交流、“三會一課”等形式，持續(xù)掀起學習宣傳貫徹熱潮，切實把學習成果轉化為推動珠?！岸蝿?chuàng)業(yè)”加快發(fā)展、建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)的強大動力和實際成效。

堅持和加強黨的領導，確保人大工作正確政治方向

習近平總書記在“七一”重要講話中強調(diào)，中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。人大機關是黨領導下的重要政治機關，理應在加強黨的領導和黨的建設方面走在前、作表率。我們嚴格落實黨領導人大工作的各項機制，不折不扣貫徹中央和省委、市委決策部署，保證黨的主張和意圖貫徹到人大工作中。嚴格落實請示報告制度，常委會工作報告、年度工作要點、立法計劃、監(jiān)督計劃以及其他重要工作、重大事項均報請市委同意后實施。

完成新時代黨中央賦予珠海經(jīng)濟特區(qū)“特”的使命任務，必須有“特”的干部和“特”的精神、視野、作風、能力。我們堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，深入開展機關干部作風建設、優(yōu)化營商環(huán)境專項整治，引導機關黨員干部堅定理想信念、更新知識觀念、掌握過硬本領，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確用人導向，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情和勁頭。在機關黨史學習教育中開展“五動三加強”（“五動”：重點工作推動、立法先行促動、執(zhí)法檢查行動、人大代表聯(lián)動、黨建學習活動；“三加強”：進一步加強縱橫聯(lián)系、進一步加強引領創(chuàng)新、進一步加強自身建設），進一步提升黨史學習教育的實效性，切實把黨史學習教育成效轉化為攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的強大動力。同時，動員全市五級代表開展“人大代表感黨恩 為民履職我行動”五個一活動，通過撰寫一篇體會文章、召開一次座談會、點評一件民生實事、參加一場履職活動、提出一條意見建議，進一步堅定代表聽黨話、感黨恩、跟黨走的信心決心，厚植愛黨愛國愛社會主義情感。

堅持小切口立法，為粵澳深度合作區(qū)建設提供法治保障

習近平總書記10年4次視察珠海，對珠海經(jīng)濟特區(qū)親切關懷、寄予厚望，賦予了珠海“做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章”、服務“一國兩制”新實踐、建設澳珠極點促進珠江口東西兩岸融合互動、加快經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展等使命任務。在粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)加快建設的背景下，經(jīng)濟特區(qū)作為改革“試驗田”的使命被黨和國家寄予了更大厚望，迫切需要我們用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權，為大灣區(qū)、深合區(qū)建設提供有力法治保障，為全面推進依法治國和中國特色社會主義法治體系建設探索經(jīng)驗。我們牢記總書記的諄諄囑托，在推動粵港澳三地規(guī)則銜接、機制對接上積極探索創(chuàng)新，靈活采用法規(guī)性決定、若干規(guī)定等立法形式，積極開展“小切口”“小快靈”的精準立法。在全國率先審議通過支持港澳從業(yè)人員跨境執(zhí)業(yè)的兩部專項地方性法規(guī)《珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)港澳建筑及相關工程咨詢企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認可規(guī)定》和《珠海經(jīng)濟特區(qū)港澳旅游從業(yè)人員在橫琴新區(qū)執(zhí)業(yè)規(guī)定》，為拓寬港澳從業(yè)人員執(zhí)業(yè)渠道、促進粵港澳三地人才交流和要素流動提供制度保障。這兩部法規(guī)條條管用、內(nèi)容指向明確，得到社會各界一致好評，相關做法獲評全省人大工作優(yōu)秀實務案例。目前已有55家港澳建筑行業(yè)企業(yè)和253名專業(yè)人員在橫琴合法備案，1家澳門企業(yè)成功中標橫琴某工程項目；已有300多名港澳導游及領隊在橫琴完成崗前培訓及認證。

今年以來，我們堅持將粵港澳大灣區(qū)、粵澳深度合作區(qū)建設立法作為立法工作的重中之重。近期審議通過的《珠海國際仲裁院條例》，將一批國際通行、對接港澳的仲裁規(guī)則在特區(qū)立法中予以規(guī)定，開創(chuàng)全國仲裁地方立法先河。接下來，我們將密切關注國家關于橫琴粵澳深度合作區(qū)建設的政策方針，及時啟動粵澳深度合作區(qū)條例立法和橫琴新區(qū)條例全面修訂工作。積極爭取全國人大授權和省人大支持，根據(jù)授權對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等作變通規(guī)定，通過立、改、廢、釋等方式，在暫無法律法規(guī)或明確規(guī)定的領域先行制定管理措施先行先試，為粵澳深度合作區(qū)發(fā)展提供法治保障支撐。

堅持正確有效監(jiān)督，助力現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)建設

習近平總書記強調(diào)，地方人大及其常委會要按照黨中央關于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。當前，珠海正迎來千載難逢的黃金發(fā)展機遇期。黨中央、國務院加快部署建設橫琴粵澳深度合作區(qū)；省委、省政府大力支持珠海建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)。面對新形勢新任務新要求，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞省委“1+1+9”工作部署和珠?！疤?、大、高、多”四大戰(zhàn)略任務，堅決貫徹市委意圖，主動擔當作為，助推珠海圓滿完成黨中央賦予的歷史使命。一是助推“五大戰(zhàn)略定位”實現(xiàn)。緊扣省委、省政府支持珠海建設《意見》提出的五大戰(zhàn)略定位、七大重點任務，以及市委貫徹落實《方案》中的100條具體工作任務開展視察調(diào)研，推動珠海加快建設粵港澳深度合作新支點、區(qū)域重要門戶樞紐、新發(fā)展格局重要節(jié)點城市、創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明新典范、民生幸福樣板城市。二是推動“三重”工作加速推進。制定《更好發(fā)揮人大職能作用促進重點工作、重大項目、重要民生實事加速推進、高效落實的監(jiān)督工作方案》，選取43項關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重點工作、重大項目、重要民生實事，采取“看”“聽”“評”“問”四種方式開展監(jiān)督，督促政府相關職能部門依法行政、提升效率，加快項目和工作落實進度，按時保質(zhì)保量完成既定目標任務。三是助力疫情防控、安全生產(chǎn)和三防工作。研究制定《市人大常委會領導開展疫情防控、安全生產(chǎn)和三防工作監(jiān)督檢查工作方案》。按照“每日一檢查、每日一報告”的要求，由常委會領導帶隊深入社區(qū)（村居）、企業(yè)和重點部位開展督導檢查，提出針對性意見建議，積極幫助基層發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患，確保市委、市政府決策部署落實落細落具體。

堅持生態(tài)優(yōu)先，擦亮珠海生態(tài)環(huán)境金字招牌

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習近平生態(tài)文明思想，為新時代推進生態(tài)文明建設提供了重要遵循。在“七一”重要講話中，習近平總書記再次強調(diào)，要“堅持人與自然和諧共生，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗”。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。自1996年獲得立法權以來，我們一直注重加強生態(tài)環(huán)境保護立法，制定了黨的十八大后全國首部生態(tài)文明建設地方性法規(guī)《珠海經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設促進條例》、國內(nèi)首部無人島開發(fā)法規(guī)《珠海經(jīng)濟特區(qū)無居民海島開發(fā)利用管理規(guī)定》等20多件生態(tài)環(huán)保領域地方性法規(guī)，引領和推動了珠海的科學發(fā)展，讓優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境成為珠海的金字招牌和最靚麗的名片。

為鞏固珠海生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，我們深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持把助推生態(tài)文明建設作為常委會重要工作，充分發(fā)揮人大職能作用，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，努力讓珠海天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美、人民生活更幸福。一是堅持立法先行，為生態(tài)文明建設提供法治保障。落實保障生態(tài)安全和革除生活陋習的新要求，出臺《珠海經(jīng)濟特區(qū)禁止食用野生動物條例》。落實生態(tài)文明建設的新理念，制定《珠海經(jīng)濟特區(qū)排水管理條例》，修訂生態(tài)文明建設促進條例、環(huán)境保護條例、服務業(yè)環(huán)境管理條例、前山河流域管理條例等，為珠海建設生態(tài)文明新特區(qū)提供良好法治保障。二是提高監(jiān)督實效，強化生態(tài)文明領域的監(jiān)督。每年選擇若干個涉及生態(tài)環(huán)保領域的重大問題，通過執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告等監(jiān)督手段，有力保障環(huán)保法律法規(guī)的貫徹實施，推動一批重點環(huán)境問題的解決。連續(xù)7年聽取和審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告；聽取和審議垃圾分類推進情況的報告，推動垃圾分類管理工作有序開展；開展海岸線保護和利用情況專題調(diào)研，促進岸線生態(tài)環(huán)境保護；大力推進排水管網(wǎng)建設管理養(yǎng)護議案辦理，促進全市排水管網(wǎng)體系完善提升。三是發(fā)揮代表作用，形成推動生態(tài)文明建設合力。在李玉妹主任和省人大環(huán)資委的大力推動下，多次組織五級人大代表集中視察前山河流域綜合治理情況，推動前山河國考斷面平均水質(zhì)達到Ⅱ類，創(chuàng)近5年來水質(zhì)最佳。創(chuàng)新開展省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級代表掛點監(jiān)督、暗訪監(jiān)督、約談監(jiān)督，推動納入國家治理平臺的17條黑臭水體全部完成“長制久清”評估，獲評全省十大環(huán)保監(jiān)督優(yōu)秀案例。創(chuàng)新開展市、區(qū)、鎮(zhèn)三級代表聯(lián)動監(jiān)督，運用常態(tài)巡查、定期通報、暗訪抽查、分級督促等手段，推動農(nóng)村生活污水治理走在全省前列。

8月24日，珠海市人大常委會召開《珠海經(jīng)濟特區(qū)停車場建設與管理條例》新聞發(fā)布會

堅持和踐行全過程民主，提升人民群眾的幸福感獲得感

習近平總書記在“七一”重要講話中強調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”。發(fā)展全過程人民民主，體現(xiàn)了人民民主覆蓋的廣泛性、過程的完整性、內(nèi)容的全面性，彰顯了人民民主的顯著優(yōu)勢，具有重大理論意義和現(xiàn)實意義。人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是全過程民主實踐的主渠道。我們要深入理解把握全過程民主這一重大論斷的深刻內(nèi)涵、精神實質(zhì)和原則要求，把全過程人民民主貫徹到人大工作的全過程和各方面，推進全過程人民民主在珠海的新實踐。一是堅持立法為民。我們嚴格貫徹科學、民主、依法立法的原則，注重在立法全過程各環(huán)節(jié)廣泛聽取吸納各方面意見，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、代表聯(lián)絡站和媒體的作用，廣泛聽取社會各界意見建議。在開展涉港澳相關立法中，多次赴港澳進行專題調(diào)研，充分聽取港澳業(yè)界的意見建議。堅持“人民有所呼，立法有所應”，出臺停車場管理條例、出租屋管理條例，修正物業(yè)管理條例、婦女權益保障條例，推進養(yǎng)老服務條例、歷史文化名鎮(zhèn)保護條例、房屋安全管理條例的立法前期調(diào)研和準備工作，以高質(zhì)量的立法推動保障和改善民生。二是加強民生領域監(jiān)督。民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。我們聚焦“民生微實事”，組織代表走訪選民、聯(lián)系群眾，最大限度地聽取群眾意見，提升“民生微實事”項目的科學性、可行性、操作性。通過代表視察、專題調(diào)研、約見國家機關負責人、開展工作評議等方式，推動“民生微實事”辦快辦實辦好，切實解決群眾急難愁盼問題。聚焦教育熱點，大力監(jiān)督優(yōu)質(zhì)公共學位供給，推動新增一批公辦幼兒園、中小學學位，有效緩解優(yōu)質(zhì)公共學位不足問題。聚焦醫(yī)療衛(wèi)生保障，推動市婦幼保健院新院區(qū)、市慢性病防治中心建成投入使用。聚焦養(yǎng)老事業(yè)，開展養(yǎng)老議案辦理“回頭看”，推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋100%城市社區(qū)、90%農(nóng)村社區(qū)。三是發(fā)揮代表主體作用。人大代表來自人民、代表人民，在全過程民主中發(fā)揮著重要作用。我們積極組織全市五級人大代表2 065人次開展代表主題活動239場，通過“五個一百”“五個一批”活動，即“百名代表做百場宣講”“百名代表推動疫苗全接種”“百名代表推動百場蚊蟲消殺”“百名代表推動垃圾全分類”“百名局長走進人大代表聯(lián)絡站”，以及走訪一批醫(yī)療衛(wèi)生機構和衛(wèi)生人才、推進一批珠海特色的健康細胞單元建設、推進一批代表建議的落實、推動一批社會普遍關注問題的解決、講好一批人大代表故事，推動織牢織密珠海公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，督促解決一批健康醫(yī)療衛(wèi)生保障領域熱點難點問題，積極助力“健康珠海”建設。同時，注重加強人大宣傳工作，在南方日報推出系列專題報道，組織拍攝代表風采專題片，生動講述人大代表故事、傳播人大好聲音，展示全過程民主的優(yōu)勢，讓社會各界更好地了解人民代表大會制度、了解社會主義全過程民主。

下一步，要在省人大常委會的有力指導和中共珠海市委的堅強領導下，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，努力開創(chuàng)珠海人大工作新局面，為推動珠?！岸蝿?chuàng)業(yè)”加快發(fā)展、建設現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)作出更大貢獻。