3月16日，深圳市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)視察深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)情況

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，保證人民當(dāng)家作主，賦予新時(shí)代人大工作新使命新任務(wù)新要求。深圳市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神相結(jié)合，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想相結(jié)合，與開展黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真貫徹深圳市第七次黨代會(huì)精神，圍繞“雙區(qū)”建設(shè)和深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，按照省委“1+1+9”工作部署和市委“1+10+10”工作安排，依法履行職責(zé)，勇于實(shí)踐創(chuàng)新，奮力推動(dòng)新時(shí)代深圳人大工作走在全國前列、當(dāng)好先行示范，為深圳建設(shè)好中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)作出積極貢獻(xiàn)。

始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確政治方向

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證和關(guān)鍵所在。深圳市人大常委會(huì)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作的全過程各方面，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，認(rèn)真貫徹市委堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”十項(xiàng)制度機(jī)制實(shí)施方案，堅(jiān)持重大決策、重大事項(xiàng)、重要工作、重要情況，主動(dòng)及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，并按照市委要求和法定程序抓好貫徹落實(shí)，確保人大各項(xiàng)工作都有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，以高質(zhì)量立法保障深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持改革與立法決策相銜接。無論是先行示范區(qū)建設(shè)、實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，還是全面深化前海合作區(qū)改革開放，都對(duì)加強(qiáng)立法與改革的有機(jī)銜接提出了更高要求。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案和前海改革開放方案出臺(tái)后，第一時(shí)間梳理涉及改革舉措的立法事項(xiàng)，形成立法需求項(xiàng)目清單，做好與改革相關(guān)聯(lián)、相配套法規(guī)的立改廢釋工作，對(duì)兩個(gè)改革方案中涉及重大改革事項(xiàng)需要在深圳、前海暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用部分法律法規(guī)規(guī)定的，及時(shí)主動(dòng)向全國人大常委會(huì)請(qǐng)示匯報(bào)，積極爭(zhēng)取更多指導(dǎo)和支持。準(zhǔn)確理解和把握立法變通權(quán)，嚴(yán)格根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通規(guī)定，對(duì)涉及重大改革、創(chuàng)新變通的法規(guī)嚴(yán)格把關(guān)，確保法規(guī)的每一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)都符合中央精神、改革的方向以及深圳先行示范區(qū)建設(shè)和綜合改革試點(diǎn)的要求。目前，已有26項(xiàng)綜合改革事項(xiàng)內(nèi)容寫入了已出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)中。

加強(qiáng)重要領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法。近年來，市人大常委會(huì)聚焦“雙區(qū)”建設(shè)和深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，用足用好特區(qū)立法權(quán)，加快推進(jìn)重要領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮特區(qū)立法“試驗(yàn)田”作用，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，立足先行示范、勇于探索創(chuàng)新，形成了一批具有全國首創(chuàng)性、引領(lǐng)性、示范性、可復(fù)制可推廣的立法成果，為深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。如，出臺(tái)了我國首部覆蓋科技創(chuàng)新全生態(tài)鏈的地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》、我國首部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》、我國首部自貿(mào)片區(qū)立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海蛇口自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)條例》、我國首部數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域基礎(chǔ)性綜合性立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》、我國首部生態(tài)環(huán)境公益訴訟地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》、我國首部地方性健康立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例》等等，為國家和其他地方立法提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益借鑒。2020年以來，新制定法規(guī)20部，修改法規(guī)11部，其中大多數(shù)法規(guī)為“全國首創(chuàng)”，充分體現(xiàn)了改革創(chuàng)新、先行示范。需要制定的9部新興領(lǐng)域法規(guī)中，個(gè)人破產(chǎn)條例、健康條例、數(shù)據(jù)條例已出臺(tái)，其它已列入今年的立法計(jì)劃正在有序推進(jìn)。其中，個(gè)人破產(chǎn)條例、綠色金融條例、數(shù)據(jù)條例等法規(guī)在全國范圍內(nèi)引起廣泛關(guān)注，被人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)等央級(jí)媒體深入宣傳報(bào)道，獲得社會(huì)各界的充分肯定和積極評(píng)價(jià)。科技創(chuàng)新條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、健康條例等作為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法被國家發(fā)改委發(fā)文推廣。

不斷完善立法工作體制機(jī)制。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作機(jī)制，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，切實(shí)提高立法質(zhì)量和效率。在確定立法項(xiàng)目中，健全社會(huì)公開征集、政府部門建議、人大統(tǒng)籌確定的立法項(xiàng)目提出機(jī)制，著力增強(qiáng)政府立法計(jì)劃與人大常委會(huì)立法計(jì)劃的協(xié)同性。在起草法案中，加強(qiáng)人大對(duì)綜合性、全局性、基礎(chǔ)性重要法規(guī)草案的牽頭組織起草工作，對(duì)政府部門起草的法規(guī)草案提前介入。在審議修改中，健全完善草案公開征求意見、立法聽證、立法辯論等制度機(jī)制，探索實(shí)行法規(guī)草案重要條款單獨(dú)表決制度，充分聽取各方意見建議。在立法后評(píng)估中，堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)規(guī)范、公眾參與、注重實(shí)效原則，全面了解掌握法規(guī)實(shí)際執(zhí)行情況和存在問題，切實(shí)提高立法的精細(xì)化、精準(zhǔn)度、針對(duì)性。2020年，市人大常委會(huì)制定和修改的24部法規(guī)中，由人大主導(dǎo)牽頭組織起草的有9部。2021年擬安排審議的27部法規(guī)中人大主導(dǎo)牽頭組織起草的有11部。

持續(xù)增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，助力深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)

助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深圳在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中處于內(nèi)外循環(huán)交匯的重要位置。深圳市第七次黨代會(huì)提出，要“爭(zhēng)當(dāng)構(gòu)建新發(fā)展格局的先行示范者，加快打造高質(zhì)量發(fā)展高地”。市人大常委會(huì)緊扣市委工作安排，聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，聽取和審議全市中小企業(yè)發(fā)展情況、外貿(mào)發(fā)展情況、深港合作情況、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)發(fā)展情況、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況、“十四五”規(guī)劃編制情況等專項(xiàng)工作報(bào)告，開展光明科學(xué)城建設(shè)情況視察和科技成果產(chǎn)業(yè)化情況調(diào)研，創(chuàng)新計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，加強(qiáng)審計(jì)查出問題整改情況監(jiān)督，2020年還作出關(guān)于加快深圳市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定，有力推動(dòng)了深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

助推社會(huì)治理現(xiàn)代化。經(jīng)過40年高速發(fā)展，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生深刻變革，面臨城市治理承壓明顯、發(fā)展空間不足等諸多挑戰(zhàn)。市人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞社會(huì)治理的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，聽取和審議全市應(yīng)急管理體系和管理能力建設(shè)情況、污水管網(wǎng)建設(shè)情況、環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、水污染防治和實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況、解決道路反復(fù)開挖落實(shí)整改情況等專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)綠道建設(shè)情況、無障礙環(huán)境建設(shè)情況、建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)安全發(fā)展情況、垃圾分類工作推行情況、軌道交通建設(shè)情況等進(jìn)行視察，推動(dòng)政府創(chuàng)新城市管理手段、管理模式、管理理念，努力建設(shè)讓人民滿意的城市。

助推保障和改善民生。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。市人大常委會(huì)聚焦人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題，聽取和審議全市社會(huì)力量辦醫(yī)情況、醫(yī)療保障情況、學(xué)前教育發(fā)展情況、高中教育發(fā)展情況、職業(yè)教育發(fā)展情況、民辦教育發(fā)展情況、社會(huì)救助情況、保障性住房建設(shè)情況、公共住房情況等專項(xiàng)工作報(bào)告，2020年對(duì)人大作出的關(guān)于構(gòu)建高水平養(yǎng)老服務(wù)體系的決定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動(dòng)政府建立更公平、更優(yōu)質(zhì)、更均衡、更普惠的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)體系，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生后，第一時(shí)間作出關(guān)于全力做好疫情防控工作切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，緊接著又出臺(tái)全面禁止食用野生動(dòng)物條例和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，為疫情防控工作提供了有力法治保障。

充分發(fā)揮代表主體作用，不斷豐富全過程人民民主的深圳實(shí)踐

完善“兩個(gè)聯(lián)系”工作制度。市人大常委會(huì)堅(jiān)持人大代表列席人大常委會(huì)、專門委員會(huì)會(huì)議制度，以及代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人制度，主動(dòng)邀請(qǐng)代表參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)視察等活動(dòng)，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)242個(gè)，讓人大代表和人民群眾直接參與人大立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，推進(jìn)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾常態(tài)化、制度化。全面加強(qiáng)人大代表之家、代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，建立覆蓋全國、省、市、區(qū)四級(jí)人大代表的社區(qū)聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾“所有社區(qū)全覆蓋、收集民意全方位、服務(wù)群眾全天候”，打通聯(lián)系人民群眾的“最后一公里”，使人大代表聯(lián)系人民群眾形式更加多樣、內(nèi)容更加豐富、成效更加明顯。

8月18日，深圳市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)率部分省、市人大代表視察深圳市數(shù)字政府建設(shè)情況

推進(jìn)代表履職平臺(tái)建設(shè)。市人大常委會(huì)堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、大力度推進(jìn)、全方位聯(lián)動(dòng)，制定全市人大代表之家、聯(lián)絡(luò)站、聯(lián)系點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指引體系，建立人大代表之家64個(gè)、代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站242個(gè)、代表聯(lián)系點(diǎn)658個(gè)、人民代表大會(huì)制度宣講基地12個(gè)，并在全市重點(diǎn)打造80個(gè)樣板站。精心組織開展“代表活動(dòng)月”“代表議事會(huì)”等活動(dòng)，不斷做精做優(yōu)“代表電視問政會(huì)”“履職中的人大代表”等代表履職電視欄目，2021年“代表活動(dòng)月”期間，組織代表5 172人次進(jìn)站履職1 800余次，接待群眾9 400余人次，收集意見建議850余條，形成了以市、區(qū)兩級(jí)人大常委會(huì)為主導(dǎo)，在深四級(jí)人大代表為主體，基層人大工作機(jī)構(gòu)為陣地，“一府一委兩院”積極響應(yīng)，廣大市民群眾廣泛參與的代表履職工作格局，人大代表依法履職實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化，切實(shí)提升了全過程民主實(shí)效?！按砘顒?dòng)月”被評(píng)為深圳2019年度“十大法治事件”。

提高代表建議辦理實(shí)效。深圳市人大常委會(huì)按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”要求，健全領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦和單位負(fù)責(zé)人、具體經(jīng)辦人分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制、代表建議辦理考評(píng)機(jī)制、常委會(huì)聽取和審議重點(diǎn)建議辦理情況機(jī)制，對(duì)代表議案建議的提出、辦理、反饋、測(cè)評(píng)、考核實(shí)行全程指導(dǎo)、閉環(huán)管理，集中督辦連續(xù)多年反復(fù)提出的議案建議，對(duì)一批已辦結(jié)議案建議開展“回頭看”，著力推動(dòng)解決了一批人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)建議辦理答復(fù)和落實(shí)“雙滿意”。2020年，《人民代表報(bào)》《廣東人大信息》刊登了深圳市辦理代表建議經(jīng)驗(yàn)做法。

支持基層人大實(shí)踐創(chuàng)新?；鶎尤舜笫菍?shí)現(xiàn)基層民主的有效形式，是落實(shí)全過程民主的重要基礎(chǔ)。市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央及省委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的精神，深入實(shí)施“鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化履職”兩年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)我市各區(qū)人大工作和建設(shè)的若干意見》，健全基層人大組織制度和工作機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基層人大工作示范區(qū)、示范點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持基層人大積極探索創(chuàng)新工作方式方法，連續(xù)三年舉辦基層人大創(chuàng)新案例研討推進(jìn)會(huì)，在全市推廣民生實(shí)事票決制、全口徑全過程預(yù)算監(jiān)督制度、代表建議辦理工作百分制分段評(píng)價(jià)機(jī)制、街道選民代表會(huì)議等13項(xiàng)創(chuàng)新案例，并制定了《關(guān)于在全市開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的實(shí)施意見》，推動(dòng)民生實(shí)事票決制在全市范圍內(nèi)全面鋪開。加大優(yōu)秀創(chuàng)新案例的宣傳力度，推動(dòng)創(chuàng)新制度化、常態(tài)化，擴(kuò)大創(chuàng)新輻射面、影響力，打造了基層人大創(chuàng)新實(shí)踐的深圳樣本。

新時(shí)代賦予新使命，新征程呼喚新作為。深圳市人大常委會(huì)將自覺承擔(dān)起新時(shí)代新征程對(duì)人大工作提出的新任務(wù)新要求，在省人大的支持指導(dǎo)下，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“雙區(qū)”建設(shè)，聚焦“雙改”示范任務(wù)，依法履職盡責(zé)、勇于實(shí)踐創(chuàng)新，奮力推動(dòng)新時(shí)代深圳人大工作走在全國前列、當(dāng)好先行示范，為深圳建設(shè)好中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。