張野 牛威 曲榮發(fā) 徐亞夫

1 項(xiàng)目背景

為踐行新時(shí)期水利改革發(fā)展總基調(diào)，切實(shí)落實(shí)“在監(jiān)管上強(qiáng)手段”的工作要求，充分利用先進(jìn)手段提高監(jiān)管效能，嚴(yán)肅查處水土保持違法違規(guī)行為，水利部啟動(dòng)實(shí)施了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管項(xiàng)目，這是貫徹落實(shí)新時(shí)期水利改革發(fā)展總基調(diào)的重要舉措，是推動(dòng)各級(jí)水行政主管部門全面依法履職，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋的重要手段。

遼東地區(qū)位于遼寧省東部，東部是黃海，西部是渤海，河流主要有注入渤海的復(fù)州河，流入黃海的碧流河、大洋河?？偟貏?shì)自北向南、自東向西逐漸降低。氣候特征為溫帶大陸性氣候，降水以丹東為核心向內(nèi)陸輻射。遼東地區(qū)東北部屬于溫帶針闊葉混交林的東北長(zhǎng)白植物區(qū)系，西南屬于溫帶落葉闊葉林的華北植物區(qū)系，是遼寧省重要的生態(tài)屏障，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的遙感監(jiān)管有助于降低人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，也有助于社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)。

2 調(diào)查內(nèi)容與方法

2.1 調(diào)查范圍

本次調(diào)查范圍涉及到遼東地區(qū)的四個(gè)地級(jí)市，分別為撫順市、遼陽(yáng)市、本溪市和丹東市，共26個(gè)縣區(qū)，地理位置為122°36′E～125°48′E，39°41′N～42°29′N，面積共約39647.33平方公里。

2.2 調(diào)查方法

在手機(jī)端下載“區(qū)域監(jiān)管”App，現(xiàn)場(chǎng)到達(dá)疑似違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑位置，按照App要求進(jìn)行圖斑的核查；利用無(wú)人機(jī)的航拍功能，拍攝現(xiàn)場(chǎng)360°影像資料；在圖斑周邊調(diào)查訪問(wèn)，得到該圖斑的近期情況信息。

2.3 調(diào)查內(nèi)容

疑似違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。按照“區(qū)域監(jiān)管”App專用手冊(cè)的內(nèi)容，對(duì)疑似違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。在現(xiàn)場(chǎng)填寫“區(qū)域監(jiān)管”App中的內(nèi)容和疑似違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑情況調(diào)查表。內(nèi)業(yè)工作，在圖斑現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作全部完成后，對(duì)所有的復(fù)核資料進(jìn)行匯總，并加以分析相關(guān)數(shù)據(jù)，完成其檔案的建立，并按要求上傳核查結(jié)果。確定違法違規(guī)項(xiàng)目清單，按照《中華人民共和國(guó)水土保持法》《遼寧省水土保持條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合歷年省、市、縣三級(jí)審批的水土保持方案，確定需要進(jìn)行查處的違法違規(guī)項(xiàng)目清單，并進(jìn)行分類匯總。

3 調(diào)查結(jié)果及分析

3.1 核查結(jié)果

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，水利部圖斑實(shí)際復(fù)核1484個(gè)（拆解和新發(fā)現(xiàn)），其中生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑為1029個(gè)，非生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑455個(gè)。

違法違規(guī)項(xiàng)目所屬行業(yè)類別。經(jīng)核查在遼東四市所有在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，露天煤礦圖斑16個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量2.17%；其它城建工程圖斑12個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量1.63%；信息產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目圖斑1個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量0.14%；房地產(chǎn)工程圖斑89個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量12.07%；城市軌道交通工程圖斑2個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量0.27%；加工制造類項(xiàng)目圖斑224個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量30.39%；其它行業(yè)項(xiàng)目圖斑62個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量8.41%；社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目圖斑23個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量3.12%；露天非金屬礦圖斑177個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量24.01%；露天金屬礦圖斑85個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量11.53%；其他小型水利工程圖斑1個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量0.14%；輸變電工程圖斑3個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量0.41%；工業(yè)園區(qū)工程圖斑9個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量1.22%；井采金屬礦圖斑19個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量2.58%；公路工程圖斑1個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量0.14%；火電工程圖斑1個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量0.14%；井采非金屬礦圖斑11個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量1.49%；油氣存儲(chǔ)與加工工程圖斑1個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量0.14%。

項(xiàng)目擾動(dòng)合規(guī)性統(tǒng)計(jì)。經(jīng)核查統(tǒng)計(jì)，水利部下發(fā)圖斑的違法違規(guī)項(xiàng)目違法形式主要為未批先建和不依法履行水土流失防治義務(wù)兩類。

經(jīng)核查在遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未批先建圖斑481個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量65.27%；未批先棄圖斑36個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量4.88%；超出防治責(zé)任范圍圖斑35個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量4.75%；不依法履行水土流失防治義務(wù)圖斑173個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量23.47%；未驗(yàn)先投圖斑12個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量1.63%。

擾動(dòng)圖斑類型。經(jīng)核查在遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，棄渣場(chǎng)項(xiàng)目圖斑703個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量95.39%；非生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑34個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量4.61%。

建設(shè)狀態(tài)。經(jīng)核查在遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，處于施工狀態(tài)的項(xiàng)目有272個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量36.91%；處于完工狀態(tài)的有173個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量23.47%；處于停工狀態(tài)的有292個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量39.62%。

3.2 結(jié)果分析

經(jīng)核查統(tǒng)計(jì)，水利部下發(fā)圖斑的違法違規(guī)項(xiàng)目所屬行業(yè)類型主要集中于加工制造類項(xiàng)目、露天非金屬礦、房地產(chǎn)工程、露天金屬礦和其他行業(yè)項(xiàng)目。

根據(jù)核查結(jié)果可以得到在遼東四市的所有違法違規(guī)項(xiàng)目中，加工制造類項(xiàng)目的個(gè)數(shù)最多為224個(gè)，占總生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量30.39%，露天非金屬礦項(xiàng)目的個(gè)數(shù)位居第二為177個(gè)，占總生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量24.01%，房地產(chǎn)項(xiàng)目的個(gè)數(shù)位居第三為89個(gè)，占總生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量12.07%?？梢苑治龅接捎诋?dāng)?shù)氐穆短旆墙饘俚V與露天金屬礦礦產(chǎn)資源豐富，因此加工制造類行業(yè)發(fā)展也十分好，項(xiàng)目個(gè)數(shù)也很多。而其他小型水利工程、信息產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目、公路工程、火電工程、油氣存儲(chǔ)與加工工程這五類項(xiàng)目的個(gè)數(shù)均只有1個(gè)，占總生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量0.14%?？梢苑治龅接捎诋?dāng)?shù)氐貐^(qū)的特殊性所以其他小型水利工程數(shù)量較少，而油氣存儲(chǔ)與加工工程等剩余的四類工程已在修建前做好了到有關(guān)部門審批備案的流程，故違法違規(guī)項(xiàng)目個(gè)數(shù)較少。

經(jīng)核查統(tǒng)計(jì)，水利部下發(fā)圖斑的違法違規(guī)項(xiàng)目違法形式主要為未批先建和不依法履行水土流失防治義務(wù)兩類。

根據(jù)核查結(jié)果可以得到在遼東四市的所有違法違規(guī)項(xiàng)目中，未批先建項(xiàng)目481個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有違法違規(guī)項(xiàng)目的65.27%，不依法履行水土流失防治義務(wù)項(xiàng)目173個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有違法違規(guī)項(xiàng)目的23.47%。可以分析到當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目大多為未經(jīng)報(bào)批過(guò)而修建的項(xiàng)目，建議當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T加強(qiáng)執(zhí)法力度。而數(shù)量最少的未驗(yàn)先投項(xiàng)目12個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有違法違規(guī)項(xiàng)目的1.63%，數(shù)量第二少超出防治責(zé)任范圍項(xiàng)目35個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有違法違規(guī)項(xiàng)目的4.75%，可以分析到當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目的驗(yàn)收工作實(shí)施較好，僅有2%的項(xiàng)目未驗(yàn)先投，在明確了項(xiàng)目范圍的情況下95%的項(xiàng)目不會(huì)超出其范圍。

經(jīng)核查在遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，96%都是施工擾動(dòng)項(xiàng)目，棄渣場(chǎng)項(xiàng)目相對(duì)來(lái)說(shuō)很少，可以分析到當(dāng)?shù)貙?duì)于棄土棄渣的堆放管理很好。

經(jīng)核查在遼東四市所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以處于施工狀態(tài)的項(xiàng)目和處于停工狀態(tài)項(xiàng)目為主，可以分析到大多數(shù)項(xiàng)目均處于未完工狀態(tài)，可能由于新冠疫情的影響而導(dǎo)致施工未完成，而根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查顯示23%的完工項(xiàng)目大多均已建成超過(guò)三年。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

通過(guò)本次復(fù)核，水利部圖斑實(shí)際復(fù)核1484個(gè)（拆解和新發(fā)現(xiàn)），其中生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑為1029個(gè)，非生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑455個(gè)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑中涉及到了180個(gè)合規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和737個(gè)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

撫順市中違法違規(guī)項(xiàng)目為258個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有違法違規(guī)項(xiàng)目的27.65%；本溪市中違法違規(guī)項(xiàng)目為236個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有違法違規(guī)項(xiàng)目的25.72%；丹東市中違法違規(guī)項(xiàng)目為400個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有違法違規(guī)項(xiàng)目的42.87%；遼陽(yáng)市中違法違規(guī)項(xiàng)目為45個(gè)，占水利部下發(fā)遼東四市所有違法違規(guī)項(xiàng)目的4.82%。

4.2 對(duì)水行政主管部門的建議

根據(jù)此次調(diào)查結(jié)果的顯示，結(jié)合各市縣的具體狀況，建議相關(guān)部門單位在監(jiān)管過(guò)程中對(duì)加工制造類項(xiàng)目、露天非金屬礦、房地產(chǎn)工程等違法違規(guī)項(xiàng)目較多的行業(yè)予以更多關(guān)注。對(duì)未批先建、不依法實(shí)行水土防治義務(wù)的項(xiàng)目多加關(guān)注。對(duì)未驗(yàn)先投的項(xiàng)目多加關(guān)注。

水土保持執(zhí)法涉及到生產(chǎn)建設(shè)單位的具體落實(shí)情況、整體的監(jiān)督檢查效果 以及水土保持法的權(quán)威性，因此，作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的最后一個(gè)環(huán)節(jié)必須要加大力度，從嚴(yán)從緊。

建議上級(jí)部門從頂層設(shè)計(jì)層面出臺(tái)水土保持監(jiān)督檢查管理辦法，明確分級(jí)監(jiān)督檢查責(zé)任，明晰分期建設(shè)項(xiàng)目、已完工或未完工但未編報(bào)水土保持方案的處置細(xì)則。