李文軍 陳妹

[摘 要]大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理能夠使負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情得到科學(xué)引導(dǎo)和有效治理。大數(shù)據(jù)為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的精準(zhǔn)引導(dǎo)、精準(zhǔn)掌控、精準(zhǔn)監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐，讓大數(shù)據(jù)信息技術(shù)更好地服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)空間的治理。大數(shù)據(jù)悖論帶來社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的困境，大數(shù)據(jù)技術(shù)面臨著技術(shù)屬性的挑戰(zhàn)、數(shù)據(jù)權(quán)屬的挑戰(zhàn)、工具理性的挑戰(zhàn)和政務(wù)環(huán)境的挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能化的大變革時(shí)代，要進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的技術(shù)創(chuàng)新、提高大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的安全系數(shù)、培育大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的專業(yè)人才、完善大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的政策協(xié)同，推動(dòng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情邁向數(shù)據(jù)化治理。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)賦能;網(wǎng)絡(luò)輿情;輿情治理;智慧治理

中圖分類號(hào)：C912.63;D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2021）05-0069-09

一、引 言

在這個(gè)信息爆炸的網(wǎng)絡(luò)化大變革時(shí)代，誰掌握了數(shù)據(jù)誰就掌握了主動(dòng)權(quán)。大數(shù)據(jù)正不斷改變著人們以往傳統(tǒng)的思維方式和生活方式，尤其是深刻改變著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人們參與國家的政治生活方式。

從全球范圍看，“新基建”正推動(dòng)新一輪信息革命，眾多國家紛紛將發(fā)展大數(shù)據(jù)、第五代移動(dòng)通信（5G）等新一代信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施作為戰(zhàn)略部署的優(yōu)先行動(dòng)方向：美國推出了“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”“國家寬帶計(jì)劃”“連接美國基金”等戰(zhàn)略計(jì)劃;英國推出了“農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略”;日本推出了“未來投資戰(zhàn)略”;德國發(fā)布了“工業(yè)4.0”“數(shù)字議程（2014-2017）”“數(shù)字戰(zhàn)略 2025”等[1]。大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展、運(yùn)用和普及，“為國家治理實(shí)現(xiàn)‘智能化提供了有力的技術(shù)支撐，從根本上改變了國家權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府形態(tài)，進(jìn)而改變了新時(shí)代國家治理模式，影響整個(gè)政府存在的形態(tài)”[2]。

大數(shù)據(jù)之所以可以成為自由變量，是由數(shù)據(jù)傳輸?shù)膯蜗蛩季S到IT時(shí)代的雙向思維再到DT時(shí)代的多維空間轉(zhuǎn)變所決定的?！按髷?shù)據(jù)就像望遠(yuǎn)鏡讓我們能夠感受宇宙，顯微鏡讓我們能夠觀測微生物一樣，正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發(fā)明和新服務(wù)的源泉”[3]（P1），譬如：運(yùn)用瀏覽器搜索通過對比以往的機(jī)票價(jià)格繪出未來機(jī)票價(jià)格的走勢;谷歌提煉并分析網(wǎng)民搜索記錄中的大數(shù)據(jù)預(yù)測出流感發(fā)生的現(xiàn)狀;交通部門利用大數(shù)據(jù)分析實(shí)時(shí)路況;醫(yī)生借助智能手環(huán)或智能手表等穿戴裝備判斷失眠者睡眠質(zhì)量不高的原因等。可以說，大數(shù)據(jù)與人們的日常生活息息相關(guān)，單純憑借政府傳統(tǒng)的管理方式和數(shù)據(jù)保護(hù)的做法將導(dǎo)致政府在大規(guī)模的“數(shù)據(jù)群”中不堪重負(fù)，嚴(yán)重影響政府的治理效能，制約智能型政府、精細(xì)化政府構(gòu)建的進(jìn)程。

2014年，大數(shù)據(jù)首次寫入中國政府工作報(bào)告，逐漸成為各級(jí)政府部門關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)在政府?dāng)?shù)據(jù)開放與共享、數(shù)據(jù)流通與交易、大數(shù)據(jù)保障和改善民生等領(lǐng)域得以廣泛運(yùn)用。

面對高度復(fù)雜和不確定性的數(shù)據(jù)化社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)化的虛擬空間不但成為人們互動(dòng)交流的“主陣地”，還成為人們爭奪社會(huì)輿論主動(dòng)權(quán)的“主戰(zhàn)場”。

黨的十九大報(bào)告明確提出，要“高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，要不斷加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”[4]，即社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的治理需要科學(xué)審慎地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和“大數(shù)據(jù)思維”。從本質(zhì)上說，一種新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生往往直接來源于外界信息的刺激[5]（P59）。就其概念來說，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情正是人們通過互聯(lián)網(wǎng)就某一社會(huì)事件在虛擬空間中表達(dá)和傳播的一系列不同情緒、行為態(tài)度和觀點(diǎn)意見的總和，它往往帶有一定的傾向性和影響力，

是社會(huì)輿情在虛擬空間的折射和現(xiàn)實(shí)反映。在網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化及數(shù)據(jù)化的大變革時(shí)代，如何運(yùn)用“大數(shù)據(jù)思維”對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行精準(zhǔn)治理，進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)虛擬空間人們互聯(lián)互動(dòng)的環(huán)境成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理的現(xiàn)實(shí)需要。

二、大數(shù)據(jù)賦能：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的機(jī)遇

進(jìn)入信息化時(shí)代后，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化等數(shù)據(jù)信息遍布于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)空間，導(dǎo)致其具有直接性、隨意性、多元化、突發(fā)性、隱蔽性、偏差性等特點(diǎn)，這對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)測量、輿情管控等增加了不同程度的復(fù)雜性和不確定性。借助強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)技術(shù)、多媒體技術(shù)、分布式處理技術(shù)，在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中，通過精準(zhǔn)引導(dǎo)、精準(zhǔn)掌控和精準(zhǔn)監(jiān)管，能夠有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的智慧化治理、動(dòng)態(tài)化治理和實(shí)時(shí)性治理。

（一）精準(zhǔn)引導(dǎo)：實(shí)現(xiàn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情智慧化治理

獲得真實(shí)性、價(jià)值性較高的輿情數(shù)據(jù)信息，既是政府部門做好社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情有效引導(dǎo)的前提基礎(chǔ)，又是政府部門實(shí)現(xiàn)對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情有效控制的根本保障。一方面，政府部門要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)信息對于有效引導(dǎo)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的重要性，在與網(wǎng)民互動(dòng)交流的過程中，善于挖掘價(jià)值含量高的輿情數(shù)據(jù)信息，并對這些輿情數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分類整理、研判分析及綜合運(yùn)用。另一方面，政府部門需不斷學(xué)習(xí)與掌握各類“網(wǎng)絡(luò)語言”，提高大數(shù)據(jù)信息工作的效果。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的大背景下，政府在應(yīng)對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的過程中需要與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的作用，將大數(shù)據(jù)思維有效運(yùn)用到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的全過程，從而精準(zhǔn)地把握社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律，科學(xué)有效地引導(dǎo)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情。毋庸置疑，政府部門利用大數(shù)據(jù)挖掘各類網(wǎng)絡(luò)輿情宏觀數(shù)據(jù)，不僅可以有效解決以往政府部門獲取輿情數(shù)據(jù)信息途徑不通暢、規(guī)避網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)機(jī)不及時(shí)、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情反應(yīng)速度不靈活等問題，還可以對用戶的細(xì)微行為特征數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，甚至可以利用自然語言解密軟件進(jìn)行情緒分析，實(shí)現(xiàn)對公民需求的精確把握，從而合理配置公共服務(wù)資源，推送個(gè)性化、人性化及精細(xì)化的公共服務(wù)產(chǎn)品[6]?？梢姡诨ヂ?lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，依靠大數(shù)據(jù)可以有效實(shí)現(xiàn)對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的精準(zhǔn)引導(dǎo)，并結(jié)合大數(shù)據(jù)的合理預(yù)測，確保社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情向好發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)化治理。

（二）精準(zhǔn)掌控：實(shí)現(xiàn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)化治理

通常地，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情具有突發(fā)性、非正常性、偶然性，且往往帶有個(gè)人情緒化色彩，影響范圍較廣、掌控難度較大。一旦網(wǎng)絡(luò)輿情被別有用心之人炒作、放大，就會(huì)一發(fā)不可收拾，最終可能釀成社會(huì)性重大輿情事件。當(dāng)前，政府部門在應(yīng)對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，由于缺乏必要的輿情應(yīng)對預(yù)案，在精準(zhǔn)掌控和快速引導(dǎo)方面存在政令多、緊急應(yīng)對反應(yīng)慢等困惑，政府各部門之間經(jīng)常出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象，造成精準(zhǔn)掌控網(wǎng)絡(luò)輿情的合力不足。大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理，能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行全方位、全過程、動(dòng)態(tài)化的“描述”，對網(wǎng)絡(luò)輿情的迅速收集、精準(zhǔn)研判、部門聯(lián)動(dòng)、緊急應(yīng)對、及時(shí)反饋等起著舉足輕重的關(guān)鍵作用，有效實(shí)現(xiàn)了政府對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的全過程、動(dòng)態(tài)化治理。從某種程度而言，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情絕大部分是網(wǎng)民對政府某些管理制度的質(zhì)疑及對政府提供的各類公共服務(wù)不滿的訴求，都是與其學(xué)習(xí)、生活及工作等切身利益密切相關(guān)的議題。在“人人都是麥克風(fēng)”的網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，由于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的迅速性、表述的隱匿性、真?zhèn)蔚碾y辨性及內(nèi)容的多樣性，政府部門只有提前將這些輿情數(shù)據(jù)信息加以挖掘、梳理、研判及反饋，才能及時(shí)有效地對這類網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行合理干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情正面、積極的科學(xué)引導(dǎo)和精準(zhǔn)掌控。簡單來說，大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)化治理是通過有效地將網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為軌跡（包括瀏覽的網(wǎng)站及發(fā)布、評論或轉(zhuǎn)發(fā)的帖子等）納入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)，以網(wǎng)絡(luò)“留痕”管理為抓手，通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)隨時(shí)提取與不良社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，為全面精準(zhǔn)治理社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情提供科學(xué)依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的動(dòng)態(tài)化精準(zhǔn)掌控。

（三）精準(zhǔn)監(jiān)管：實(shí)現(xiàn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)時(shí)性治理

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的突發(fā)性使政府在有效應(yīng)對時(shí)往往難以做到精準(zhǔn)監(jiān)管。大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理，既能提高政府部門對于網(wǎng)絡(luò)輿情信息的精準(zhǔn)采集，還能增強(qiáng)政府部門對諸如在線論壇、網(wǎng)絡(luò)貼吧、個(gè)人博客等平臺(tái)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)管能力，并能使政府部門對網(wǎng)絡(luò)輿情信息內(nèi)容的真?zhèn)芜M(jìn)行整體而全面的甄別，為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研判分析和科學(xué)治理提供可靠的數(shù)據(jù)保障。在自媒體如此繁榮的信息化社會(huì)，政府部門要轉(zhuǎn)變工作思路和方法，以在“網(wǎng)”中辦公的方式，實(shí)時(shí)關(guān)注網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上的行為動(dòng)態(tài)，尤其是異常行為動(dòng)態(tài)，積極主動(dòng)地參與網(wǎng)絡(luò)討論，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的作用，牢牢掌握社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的主動(dòng)權(quán)。通過官媒與網(wǎng)民互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，在保持自身“話語權(quán)”的同時(shí)，與網(wǎng)民建立友好的信任關(guān)系，努力融入廣大網(wǎng)民的“朋友圈”。因?yàn)闊o意識(shí)的網(wǎng)絡(luò)交談或互動(dòng)可能產(chǎn)生非常重要的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息，可以為政府部門有效應(yīng)對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情提供可信的證據(jù)來源。換言之，任何一個(gè)人的思維邏輯和行為方式都能夠借助“網(wǎng)絡(luò)痕跡”得以解釋，即通過大數(shù)據(jù)分析人們在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生的痕跡（包括瀏覽的網(wǎng)頁、發(fā)布的觀點(diǎn)、點(diǎn)評的帖子等）和人們在現(xiàn)實(shí)生活交往互動(dòng)中產(chǎn)生的一系列可視化的“數(shù)據(jù)”（包括說過的話、做過的事、產(chǎn)生的行為等）來整體把握和揭示。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)具有超強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)和分析功能，“云腦”可以通過自動(dòng)對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情“留痕數(shù)據(jù)”進(jìn)行篩選、分類，對其不同門類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對一些負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)出預(yù)警，并借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)平臺(tái)等信息技術(shù)，進(jìn)一步強(qiáng)化對網(wǎng)民行為舉止的精準(zhǔn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府部門對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)時(shí)性治理。

三、大數(shù)據(jù)悖論：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)的各個(gè)層面意味著網(wǎng)絡(luò)輿情治理“春天”的到來，給社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理帶來巨大的“能量場”，它不僅具有豐富的理論及社會(huì)實(shí)踐意義，還具有巨大的社會(huì)應(yīng)用及推廣價(jià)值。但是，任何技術(shù)都存在兩面性，大數(shù)據(jù)在賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情智慧化、動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)性治理的過程中，也不可避免地面臨“大數(shù)據(jù)悖論”帶來的諸多治理困境。

（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)：源于技術(shù)屬性的挑戰(zhàn)

“技術(shù)是一種具有自主性的工具，其內(nèi)核是一種知識(shí)、一種理性化的人類智識(shí)的成果”[7]。 技術(shù)具有自然屬性和社會(huì)屬性。一方面，技術(shù)的形成和發(fā)展是建立在對自然界客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用基礎(chǔ)之上的;另一方面，技術(shù)總是一定社會(huì)的人在一定社會(huì)歷史條件下創(chuàng)造的產(chǎn)物，技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和推廣是和現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)需要相關(guān)聯(lián)的，也依賴于一個(gè)國家現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化環(huán)境，受到文化傳統(tǒng)、公民行為、法規(guī)政策的制約和影響。大數(shù)據(jù)技術(shù)是以數(shù)據(jù)為本質(zhì)的新一代革命性的信息技術(shù)，在海量的數(shù)據(jù)挖掘過程中，能夠帶動(dòng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理理念、模式、方法及應(yīng)用實(shí)踐的全面創(chuàng)新。從大數(shù)據(jù)技術(shù)的自然屬性看，大數(shù)據(jù)技術(shù)的更新迭代速度快且容易產(chǎn)生同質(zhì)化競爭，一旦被某些不法分子掌握，政府對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的控制就會(huì)失去主動(dòng)權(quán)，這也是當(dāng)前社會(huì)網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情如此“泛濫不堪”的深層原因。從大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)屬性看，由于數(shù)據(jù)信息具有天然的“流動(dòng)性”，會(huì)被不斷地傳遞、交換，甚至?xí)唤亓艏按鄹模瑢?dǎo)致數(shù)據(jù)信息在傳遞、交換過程中內(nèi)耗較大，極可能發(fā)生網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息失真的情況。在不知數(shù)據(jù)信息真?zhèn)蔚那闆r下，一些網(wǎng)民深受網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境的影響，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情“三人成虎”、以訛傳訛、跟風(fēng)轉(zhuǎn)帖等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。故而，如何獲取準(zhǔn)確性較高的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)信息，挖掘應(yīng)用價(jià)值較高的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)信息資源，進(jìn)一步辨別社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)信息的真?zhèn)?，從而避免網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)信息的失真現(xiàn)象，是政府部門亟須突破的技術(shù)難題。

（二）大數(shù)據(jù)安全：源于數(shù)據(jù)權(quán)屬的挑戰(zhàn)

清晰地界定數(shù)據(jù)權(quán)屬是數(shù)據(jù)秩序建立的必要前提[8]。大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的實(shí)踐過程中，網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)的運(yùn)用與分析仍然面臨輿情數(shù)據(jù)信息不完整和不完善、輿情數(shù)據(jù)分析和研判時(shí)間較長、應(yīng)用中的數(shù)據(jù)權(quán)屬安全與隱私保護(hù)問題及高能耗等諸多挑戰(zhàn)[9]。由于數(shù)據(jù)權(quán)屬的模糊性，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)信息在管理上還存著很多漏洞，導(dǎo)致一些真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)信息被“黑客”操縱、篡改，甚至被無限夸大進(jìn)行社會(huì)炒作，引發(fā)社會(huì)的不安與動(dòng)蕩，給社會(huì)治安帶來極大的麻煩，不但削弱了黨在社會(huì)的合法性根基，還嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象和公信力。另外，由于大數(shù)據(jù)潛藏著巨大的商業(yè)價(jià)值，催生了許多買賣數(shù)據(jù)的“灰色產(chǎn)業(yè)”，造成數(shù)據(jù)信息在流動(dòng)的過程中失真，再加上數(shù)據(jù)信息挖掘和收集的方式越來越多樣化，對數(shù)據(jù)信息的篡改方式和技術(shù)更加隱蔽和高超，使網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)信息的可信性大打折扣。當(dāng)前，我國在大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的過程中，無論在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)技術(shù)處理和收集、存儲(chǔ)和運(yùn)用、開放和共享等方面，還是在對大數(shù)據(jù)權(quán)屬問題方面都缺乏法律制度的保障。對于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)信息真實(shí)性和有效性的保護(hù)，不僅是每個(gè)公民應(yīng)該重視和思考的問題，更是政府部門責(zé)無旁貸的使命擔(dān)當(dāng)。事實(shí)上，造成大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理數(shù)據(jù)安全問題的主要原因來自數(shù)據(jù)權(quán)屬的不確定，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)應(yīng)用與推廣的前提基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)信息的公開透明與開放共享，而絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)信息的對外開放與共享又是以數(shù)據(jù)權(quán)屬的明確為基礎(chǔ)。因此，如何平衡社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)信息的開放共享與隱私保護(hù)，以及如何正確理性地對待數(shù)據(jù)權(quán)屬問題，將是大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的又一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

（三）大數(shù)據(jù)人才：源于工具理性的挑戰(zhàn)

工具理性又可以稱為工具的合理性，馬克斯·韋伯將工具理性運(yùn)用于社會(huì)學(xué)研究的相關(guān)領(lǐng)域。從本質(zhì)上說，工具理性強(qiáng)調(diào)的是人類通過理性的計(jì)算，偏重于自由選擇手段的合理性和有效性，而不管目標(biāo)是否恰當(dāng)或合理[10]。“數(shù)據(jù)主義”盛行必然導(dǎo)致“人本主義”的崩塌，數(shù)據(jù)主義者認(rèn)為，整個(gè)宇宙都是由數(shù)據(jù)流組合而成，任何現(xiàn)象或者實(shí)體的價(jià)值都在于對數(shù)據(jù)處理的貢獻(xiàn)[11]（P333）。邁入大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們紛紛鼓吹大數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏的巨大價(jià)值，導(dǎo)致“數(shù)據(jù)主義”的產(chǎn)生，忽視了人才作為大數(shù)據(jù)技術(shù)的主體地位。當(dāng)前，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理依然存在著輿情數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確、不及時(shí)、不完整等問題，造成網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)信息的標(biāo)準(zhǔn)化及應(yīng)用價(jià)值不高，這與大數(shù)據(jù)人才稀缺有著重大關(guān)聯(lián)。實(shí)際上，大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理包含著許多環(huán)節(jié)，如社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)獲取、篩選處理、研判分析及結(jié)果反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，它是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，每個(gè)環(huán)節(jié)的有效完成都離不開大數(shù)據(jù)技術(shù)人才。但是，當(dāng)前我們對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)意識(shí)不夠，缺乏科學(xué)的培養(yǎng)理念和目標(biāo)計(jì)劃，造成大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理實(shí)踐中信息技術(shù)方面的關(guān)鍵人才十分緊缺。如果把社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理各個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的大數(shù)據(jù)集合比喻為一頭“獅子”，那么，政府部門就必須有能夠馴服這頭“獅子”的馴獸師，這就是我們通常所描述的大數(shù)據(jù)技術(shù)人才，而大數(shù)據(jù)技術(shù)人才的短缺，必然造成大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理方式和手段的滯后。顯然，大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理并不是一個(gè)簡單的技術(shù)問題或工具問題，關(guān)鍵還是大數(shù)據(jù)技術(shù)人才培養(yǎng)的問題。面對每天不斷增長的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)，政府工作人員普遍缺乏對大數(shù)據(jù)潛在價(jià)值的辨別能力和大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用及創(chuàng)新的能力，而這些能力的培養(yǎng)正是當(dāng)前社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理需要解決的問題。

（四）大數(shù)據(jù)政策：源于政務(wù)環(huán)境的挑戰(zhàn)

政府是數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)的主導(dǎo)者，也是城市有序運(yùn)行的“基石”，“數(shù)字政務(wù)”對數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)而言格外重要。同時(shí)，在國家大力倡導(dǎo)“新基建”的背景下，政務(wù)服務(wù)也將進(jìn)一步向數(shù)字化和智慧化的方向發(fā)展，即建立“數(shù)字政府”。實(shí)踐過程中，大部分地方政府部門并沒有建立起一套科學(xué)規(guī)范、數(shù)據(jù)信息開放和共享的管理制度。而推動(dòng)大數(shù)據(jù)信息開放和共享并對社會(huì)產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，需要政府相應(yīng)的配套政策。由于政務(wù)環(huán)境的差異，不同地方制定的政策和策略存在差異。有研究表明，一個(gè)國家80%的數(shù)據(jù)，尤其是有價(jià)值、有意義的數(shù)據(jù)，都掌握在政府手中[12]，如果將這部分?jǐn)?shù)據(jù)“激活”，數(shù)據(jù)開發(fā)者能利用政府大數(shù)據(jù)開發(fā)創(chuàng)新性應(yīng)用，提供更好的服務(wù)，創(chuàng)造更多的價(jià)值。然而，大數(shù)據(jù)作為政府部門的無形資產(chǎn)，很多時(shí)候都在“沉睡”，并沒有得到較好的利用。政府對大數(shù)據(jù)政策的制定，以及大數(shù)據(jù)本身的質(zhì)量、數(shù)量、流動(dòng)性均受政務(wù)環(huán)境的影響，挖掘大數(shù)據(jù)的價(jià)值是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府部門制定明確的大數(shù)據(jù)開放、共享、使用政策，設(shè)置專業(yè)化的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，既保障大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)安全和使用安全，又保障大數(shù)據(jù)的信度和效度。當(dāng)前政府部門在引導(dǎo)和應(yīng)對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，不但缺乏大數(shù)據(jù)挖掘、研判及真?zhèn)伪鎰e等關(guān)鍵技術(shù)要領(lǐng)，還嚴(yán)重缺乏必要的法律保障和有效的政策支持，這造成數(shù)據(jù)信息廣而散，大而不精，最終可能導(dǎo)致社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵甚至失控。運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)科學(xué)地應(yīng)對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理，離不開政府相關(guān)政策的支持，這也是大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理實(shí)踐中合法性使用的重要標(biāo)志。從本質(zhì)看，“數(shù)據(jù)壁壘”的產(chǎn)生主要?dú)w結(jié)于政府“部門壁壘”的存在，即政府行政人員受本位主義觀念的影響，將部門數(shù)據(jù)看成是具有“獨(dú)占權(quán)”的私人物品而“束之高閣”，將自身利益與部門利益置于國家與社會(huì)利益之上[13]，造成政府部門之間的數(shù)據(jù)信息不開放、不共享，形成“數(shù)據(jù)孤島”或“數(shù)據(jù)煙囪”?？梢?，由于不同部門政務(wù)環(huán)境的差異，加之“公眾自身由于思想認(rèn)知、行為遲緩，以及對于大數(shù)據(jù)技術(shù)適應(yīng)度的差異，很容易造成數(shù)據(jù)鴻溝”[14]，同時(shí)，政府各部門對于大數(shù)據(jù)信息開放、共享、管理等政策也不盡相同，對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情協(xié)同治理產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

四、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的路徑

在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的高度不確定性的大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府要充分抓住大數(shù)據(jù)技術(shù)治理社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的機(jī)遇，積極營造一個(gè)和諧平安的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。大數(shù)據(jù)推動(dòng)了國家治理由粗放型向精細(xì)化、封閉型向開放型、風(fēng)險(xiǎn)隱蔽向風(fēng)險(xiǎn)防范、經(jīng)驗(yàn)決策向智慧決策轉(zhuǎn)型[15]。在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代社會(huì)輿情治理的實(shí)踐中，要始終以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈及物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)大數(shù)據(jù)賦能輿情治理的技術(shù)創(chuàng)新、提高大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的安全系數(shù)、培育大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的專業(yè)人才、完善大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的政策協(xié)同。

（一）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的技術(shù)創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)有賴于現(xiàn)代數(shù)據(jù)治理理念與技術(shù)應(yīng)用[16]，大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效運(yùn)用、發(fā)展與創(chuàng)新是推動(dòng)大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的關(guān)鍵。在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們的一切生產(chǎn)方式和生活行為都已經(jīng)被高度數(shù)字化，整個(gè)社會(huì)已經(jīng)邁入了一個(gè)數(shù)字化時(shí)代[17]。如果將大數(shù)據(jù)比喻為石油資源，大數(shù)據(jù)分析工具就是勘探、鉆井、提煉、加工的技術(shù)，而這些技術(shù)比大數(shù)據(jù)本身更加重要。從本質(zhì)上說，大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的每個(gè)環(huán)節(jié)均離不開大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效運(yùn)用與創(chuàng)新，只有精準(zhǔn)掌握大數(shù)據(jù)賦能網(wǎng)絡(luò)輿情治理每個(gè)環(huán)節(jié)的核心技術(shù)要領(lǐng)，才能將一系列數(shù)據(jù)化資源真正轉(zhuǎn)化為大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情精準(zhǔn)治理所需的價(jià)值。一是學(xué)習(xí)與借鑒國際頂尖的大數(shù)據(jù)技術(shù)，定期組織國內(nèi)大數(shù)據(jù)技術(shù)領(lǐng)域的青年學(xué)者赴國外學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。二是進(jìn)一步加快國內(nèi)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)進(jìn)程，政府要為大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)造良好的資金、人才及技術(shù)環(huán)境，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)技術(shù)專利的申請，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。同時(shí)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)專利或成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以免產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的糾紛矛盾，充分保障個(gè)人及科研團(tuán)隊(duì)的研究成果。三是進(jìn)一步強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)升級(jí)及創(chuàng)新的力度，以“集中力量辦大事”的理念，重點(diǎn)攻克諸如大數(shù)據(jù)挖掘與預(yù)處理、大數(shù)據(jù)生命周期管理、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理、大數(shù)據(jù)分析及可視化等核心技術(shù)問題。四是組建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)技術(shù)科研團(tuán)隊(duì)，通過聘請國內(nèi)外大數(shù)據(jù)專家與技術(shù)精英為大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情精細(xì)化治理提供智力支持，以進(jìn)一步促進(jìn)大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的技術(shù)創(chuàng)新。五是進(jìn)一步加強(qiáng)政府與社會(huì)力量的協(xié)同合作，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的研究，通過政府購買服務(wù)的方式，推動(dòng)社會(huì)力量參與大數(shù)據(jù)技術(shù)科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

（二）提高大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的安全系數(shù)

作為信息技術(shù)的一把“雙刃劍”，大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)治理的各個(gè)方面給社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理帶來全新機(jī)遇的同時(shí)，也需要不斷提高其安全系數(shù)。一是政府部門要不斷加強(qiáng)公民個(gè)人隱私數(shù)據(jù)信息的保護(hù)。作為信息技術(shù)的一種高階形式，區(qū)塊鏈的 “共監(jiān)管”是一種基于信息技術(shù)的智能監(jiān)管模式[18]，區(qū)塊鏈技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)安全具有很強(qiáng)的保護(hù)功能。區(qū)塊鏈在本質(zhì)上是一個(gè)共享數(shù)據(jù)庫，具有“不可偽造”“全程留痕”“可以追溯”“公開透明”“集體維護(hù)”等特征，極大地保證了網(wǎng)絡(luò)輿情“數(shù)據(jù)流”的安全。比如，通過建立健全公民個(gè)人隱私數(shù)據(jù)信息保護(hù)制度，進(jìn)一步加大對公民個(gè)人隱私數(shù)據(jù)信息泄露的違法犯罪打擊力度;通過完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息安全整個(gè)過程的保護(hù)機(jī)制，防止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息在流動(dòng)中導(dǎo)致的數(shù)據(jù)失真，避免陷入“數(shù)據(jù)主義”的陷阱而失去理智。二是構(gòu)建以政府部門為主導(dǎo)核心的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)安全“生態(tài)圈”。為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理提供基于“你的發(fā)現(xiàn)即我的防御”的數(shù)據(jù)安全，進(jìn)一步提高大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理“自主、可控、可信”的數(shù)據(jù)安全系數(shù)。三是樹立輿情數(shù)據(jù)信息安全觀。政府部門不僅要高度重視輿情數(shù)據(jù)的真實(shí)性和安全性，還要重視公民的個(gè)人隱私保護(hù)，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管。四是拋棄傳統(tǒng)的“抽樣”輿情信息采集方式。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的輿情分析不再以抽樣為基礎(chǔ)進(jìn)行信息采集，而是基于對全網(wǎng)、全部數(shù)據(jù)信息的收集展開，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（如數(shù)量、趨勢、詞頻等）的分析工作由機(jī)器完成，從而大幅提高對輿情把握的準(zhǔn)確度。借助數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，輿情的分析還能對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類、回歸等多視角的分解分析，通過分析數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)之間的關(guān)系發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的社會(huì)聯(lián)系[19]，從而更加有效地將某些隱蔽性較強(qiáng)的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情信息找到，為預(yù)防和化解可能的危機(jī)做好準(zhǔn)備。

（三）培育大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的專業(yè)人才

在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能化的現(xiàn)代社會(huì)，人們在網(wǎng)絡(luò)空間的各種行為活動(dòng)都在不斷地生產(chǎn)數(shù)據(jù)，進(jìn)而形成一串串?dāng)?shù)據(jù)流，如用戶的IP位置信息、行蹤軌跡及活動(dòng)規(guī)律等都能夠被清楚地記錄在案，并能通過數(shù)據(jù)輸出終端平臺(tái)進(jìn)行可視化操作。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為一種應(yīng)對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的可靠工具，政府工作人員既需要有工具的理性思維，還需要具備“互聯(lián)網(wǎng)思維”能力，即運(yùn)用大數(shù)據(jù)治理社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情，認(rèn)同大數(shù)據(jù)信息開放、共享等價(jià)值，在網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同方面適應(yīng)數(shù)據(jù)化時(shí)代的工作需求[20]?？傮w而言，面對復(fù)雜化和不確定性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情，在認(rèn)同工具理性的同時(shí)，政府要積極培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)人才。一是加大對大數(shù)據(jù)技術(shù)科研經(jīng)費(fèi)的投入，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)方面的精英人才，進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)治理社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的理念。同時(shí)，要吸納社會(huì)力量積極參與大數(shù)據(jù)技術(shù)的攻關(guān)，推動(dòng)社會(huì)資本在大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新中的投入。二是搭建大數(shù)據(jù)分析、處理和大數(shù)據(jù)技術(shù)人才信息對接平臺(tái)，如創(chuàng)建研發(fā)型“人才云平臺(tái)”、技術(shù)型“人才云空間”、職業(yè)型“人才信息庫”等大數(shù)據(jù)技術(shù)人才平臺(tái)。三是制定優(yōu)秀科技人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“人才政策”，為大數(shù)據(jù)技術(shù)所需的人才廣發(fā)“英雄帖”。既要“筑巢引鳳”引進(jìn)國外大數(shù)據(jù)技術(shù)方面的精英人才，也要“本土孵化”培養(yǎng)國內(nèi)信息技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才。四是要培養(yǎng)新時(shí)代“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)絡(luò)輿情”治理專業(yè)人才的政治定力和專業(yè)立場，努力提高大數(shù)據(jù)技術(shù)人才的媒介素養(yǎng)，打造一批兼具工具理性和價(jià)值理性的大數(shù)據(jù)技術(shù)復(fù)合型專業(yè)人才。

（四）完善大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的政策協(xié)同

消除“信息孤島”和破除“平臺(tái)壟斷”，就其本質(zhì)而言，是使相關(guān)重要數(shù)據(jù)信息暢通流動(dòng)，使人們得以共享信息[21]。在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能化的時(shí)代，數(shù)據(jù)信息的有效共享化和智能化建構(gòu)是當(dāng)前政務(wù)環(huán)境發(fā)展的重要方向。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，單靠政府某個(gè)獨(dú)立部門是無法完全有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的，需要整合各部門的大數(shù)據(jù)信息資源，打破“部門壁壘”“政策壁壘”“信息壁壘”，不斷加強(qiáng)政府各部門制度政策協(xié)同，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行精準(zhǔn)治理，通過政府各部門的政策協(xié)同，共同做好社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對工作?？茖芋w制內(nèi)的技術(shù)治理是否具有系統(tǒng)性，往往取決于上級(jí)意志而非執(zhí)行者本身[22]，這就需要突破傳統(tǒng)韋伯式“官僚制”的束縛，在剛性的制度面前制定柔性化的治理策略。以政策協(xié)同為核心，打通部門間的“數(shù)據(jù)壟斷”，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)信息集成化改革，并通過區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，可以有效地實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域的共同維護(hù)和利用，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，更好地為公眾提供政務(wù)服務(wù)[23]。良好的輿情治理效果需要營造一種互助、和諧、公正的政務(wù)環(huán)境。一是政府部門要科學(xué)制定大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的宏觀戰(zhàn)略，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)融入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的全過程，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情核心數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理其他平行功能的拓展。同時(shí)，搭建政府部門應(yīng)對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的溝通協(xié)作政策框架，通過建立健全政府各職能部門間網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門對網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)信息的共享，推動(dòng)政府部門之間共同合作，形成聯(lián)動(dòng)治理社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的格局。二是進(jìn)一步完善大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的考核指標(biāo)體系，通過制定科學(xué)合理的評估指標(biāo)，對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行全面的研判和評估，分級(jí)設(shè)定網(wǎng)絡(luò)輿情響應(yīng)機(jī)制，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情等級(jí)，促使政府部門有針對性地選擇應(yīng)對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的策略。三是建立健全官方社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)民眾關(guān)切的網(wǎng)絡(luò)輿情，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)追蹤、留痕的功能，對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行全方位的監(jiān)控。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)識(shí)別主體對話成果來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)控與分析[24]，牢牢把握大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情精準(zhǔn)引導(dǎo)的主動(dòng)性，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的可控性。

五、結(jié)論與討論

數(shù)字與信息化治理技術(shù)通過技術(shù)賦能和技術(shù)賦權(quán)的雙重機(jī)制，不斷推動(dòng)著國家與社會(huì)關(guān)系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大數(shù)據(jù)被日益廣泛地應(yīng)用于社會(huì)治理創(chuàng)新[25]。在大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)治理的實(shí)踐中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的對象、技術(shù)條件及空間環(huán)境都發(fā)生了一定程度的變化，這就需要政府治理方式不斷適應(yīng)大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)治理的各個(gè)方面。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的及時(shí)性、網(wǎng)絡(luò)化、互動(dòng)性、海量性和智能化等特征打破了以往不同區(qū)域之間的公共行政技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)受技術(shù)和地域限制的“空間壁壘”，逐步縮小了“數(shù)字鴻溝”[26]。尤其在網(wǎng)絡(luò)空間中，政府部門要不斷深入探究人們在網(wǎng)絡(luò)空間的行為與交談方式，摸索網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生機(jī)理和發(fā)展規(guī)律，并注重觀念與方法上的創(chuàng)新，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的功能優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的精準(zhǔn)化治理。在社會(huì)治理現(xiàn)代化的場景下，基于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈及大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在中國市場的繁榮與發(fā)展，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，政府輿情管理部門應(yīng)重視大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)治理各個(gè)方面的有效融入，進(jìn)一步推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新性發(fā)展，尤其是在規(guī)避各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)場域中的創(chuàng)新運(yùn)用。大數(shù)據(jù)作為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理有效的關(guān)鍵技術(shù)，不僅是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情得以精準(zhǔn)引導(dǎo)、精準(zhǔn)掌控、精準(zhǔn)監(jiān)管、精準(zhǔn)治理的重要資源，還是推動(dòng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情邁向“善治”的核心要素?？梢哉f，大數(shù)據(jù)信息是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的關(guān)鍵切入點(diǎn)，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)的信息技術(shù)因其在信息獲取、挖掘和預(yù)測上的優(yōu)勢，日益成為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的發(fā)力點(diǎn)。面對復(fù)雜化和不確定性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情，其有效治理需要我們牢牢樹立“大數(shù)據(jù)思維”，充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)手段”，不斷推動(dòng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情在大數(shù)據(jù)時(shí)代的治理轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的“善治”。

在網(wǎng)絡(luò)化、智能化、信息化及數(shù)據(jù)化的大變革時(shí)代，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的“善治”需要不斷在技術(shù)更迭、網(wǎng)絡(luò)安全、人才培養(yǎng)、體制機(jī)制等方面加以創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理適應(yīng)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理并不是“萬能的”，需要從培育網(wǎng)民公共精神、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文明行為、凈化網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)空間環(huán)境等層面出發(fā)，從源頭避免負(fù)面社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生，這是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，政府要及時(shí)回應(yīng)民眾關(guān)切，并通過官方權(quán)威機(jī)構(gòu)對民眾信息需求進(jìn)行鑒別，防止輿情的擴(kuò)大化。政府可以通過民眾的關(guān)鍵詞檢索頻次、信息閱讀和轉(zhuǎn)發(fā)行為等全面動(dòng)態(tài)地了解民眾信息的需求，同時(shí)對民眾信息需求的滿意程度進(jìn)行階段性的評估，及時(shí)調(diào)整官方信息發(fā)布方式方法，提高社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)的效率和效能。另外，政府在回應(yīng)輿情時(shí)，要善用溫和措辭以保障輿情回應(yīng)的適度性，始終從民眾的角度出發(fā)，充分發(fā)揮同理心的功能作用，提高社會(huì)輿情治理“軟”“硬”兼施的合力效能，從而凝聚社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)治理的向心力。另一方面，通過行政法律規(guī)范的方式，進(jìn)一步確立信息收集主體使用、發(fā)布信息可追蹤原則，明確各類市場主體對其收集個(gè)人信息的使用應(yīng)當(dāng)“留有痕跡”，為個(gè)人信息安全提供有力保障[27]。要進(jìn)一步規(guī)范民眾的網(wǎng)絡(luò)輿論行為，推動(dòng)社會(huì)大眾自覺養(yǎng)成健康、有序、合法的網(wǎng)絡(luò)生活方式，即培育民眾網(wǎng)絡(luò)行為的行動(dòng)自覺。同時(shí)，加大對網(wǎng)絡(luò)“水軍”、網(wǎng)絡(luò)“五毛”的懲戒力度，如通過禁言、封號(hào)等方式，對肆意散播謠言者進(jìn)行處置，避免社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的以訛傳訛、“三人成虎”。通過借助官方權(quán)威新媒體提升政務(wù)傳播的話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力的同時(shí)，也需要培育和借助社會(huì)性新媒體的話語權(quán)和輿論引導(dǎo)力。對于培育和借助社會(huì)性新媒體，其關(guān)鍵是要先審核不同社會(huì)性新媒體政治觀點(diǎn)的正確性和合理性，日常觀點(diǎn)和思想的客觀性和積極性，專業(yè)意見和策略的建設(shè)性和創(chuàng)新性，以及這些社會(huì)性新媒體在不同網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的影響力，從而更好地引導(dǎo)官方權(quán)威新媒體和社會(huì)性新媒體在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播中發(fā)揮積極作用。

在網(wǎng)絡(luò)化、智能化、信息化及數(shù)據(jù)化的大變革時(shí)代，大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情的治理必然要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型“經(jīng)驗(yàn)主義”為導(dǎo)向的治理模式向以現(xiàn)代性“數(shù)據(jù)理性”為核心的大數(shù)據(jù)賦能社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理模式的時(shí)代轉(zhuǎn)型。從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的視角出發(fā)，將負(fù)面社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情扼殺在萌芽狀態(tài)，這應(yīng)是未來社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的最好的歸宿。

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責(zé)任編輯：陳文杰