◎呂寬慶

（鄭州航空工業(yè)管理學院文法學院，鄭州 450046）

清代的慈善事業(yè)是中國傳統(tǒng)帝制時代的高峰，官辦、民辦的慈善機構(gòu)眾多，提供撫幼養(yǎng)老濟貧恤嫠醫(yī)藥殯葬等保障內(nèi)容。清代豫西地方的慈善事業(yè)是清代中原地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展的縮影，更具代表性，對其進行深入研究，將有助于人們了解清代中原地區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展。

學界對清代中原地區(qū)的慈善事業(yè)有一定的研究，但沒有具體關注豫西地區(qū)，而清代豫西慈善事業(yè)相對于中原地區(qū)有其獨特的地方，尤其是其養(yǎng)濟院和普濟堂的發(fā)展更能說明清代慈善事業(yè)的內(nèi)容。故此，對清代豫西地方慈善事業(yè)進行研究，將有助于進一步了解清代中原地區(qū)乃至華北的慈善事業(yè)發(fā)展。

豫西從地理上是指河南西部地區(qū)，包括今天的洛陽市和三門峽市，這兩個地級市管轄區(qū)域在清代大致與河南府和陜州直隸州管轄范圍相同，本文的清代豫西地理范圍就限定為當時的河南府和陜州區(qū)域。

據(jù)嘉慶《大清一統(tǒng)志》記載：“河南府，本朝因之，屬河南省，領州一：陜；縣十三：洛陽、偃師、宜陽、新安、鞏、孟津、登封、永寧、澠池、嵩、盧氏、靈寶、閿鄉(xiāng)。雍正二年，升陜州為直隸州，割靈寶、閿鄉(xiāng)二縣屬之；十二年，以盧氏縣改屬陜州。今領縣十。”[1]由此可知，清初豫西統(tǒng)歸河南府管轄，至雍正二年（1724），升散州陜州為直隸州，后領有靈寶、閿鄉(xiāng)、盧氏三縣。豫西至此有一府一州的格局，直至清末。

豫西地理位置重要，乃西出中原的孔道，清代向為“沖繁”之地。[2]在清代，地處沖繁的豫西地區(qū)慈善事業(yè)也較為發(fā)達。

一、清代豫西慈善事業(yè)內(nèi)容

清代豫西慈善事業(yè)主要有養(yǎng)濟院以收孤貧、育嬰堂以撫幼兒、普濟堂以恤窮乏、義冢以收枯骨、倉儲以備災荒，這些慈善機構(gòu)都是在地方政府主持下進行的，以官辦為主，這也是清代中原地區(qū)乃至華北地區(qū)慈善事業(yè)的一大特征。本文將主要分析清代豫西養(yǎng)濟院和普濟堂的發(fā)展與作用，以此透視清代豫西慈善事業(yè)發(fā)展。

（一）養(yǎng)老恤貧

清代豫西養(yǎng)老恤貧等慈善事業(yè)主要由養(yǎng)濟院和普濟堂承辦，養(yǎng)濟院屬于官辦養(yǎng)老機構(gòu)，普濟堂屬于官民合辦養(yǎng)老恤貧機構(gòu)。

1. 清代豫西養(yǎng)濟院

養(yǎng)濟院的發(fā)展最早可以追溯到唐代，至明太祖時令天下州縣廣建養(yǎng)濟院，清承明制，養(yǎng)濟院在直省各地繼續(xù)建設和發(fā)展，成為清代養(yǎng)老的重要機構(gòu)。雍乾時期，養(yǎng)濟院的發(fā)展最為鼎盛，《大清律》規(guī)定：“凡鰥寡孤獨及篤疾之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應收為不收養(yǎng)者，杖六十；若應給衣糧而官吏剋減者，以監(jiān)守自盜論”[3]。對此律文清廷定例以補充：“直省州縣所屬養(yǎng)濟院，或應添造、或應修蓋者，令地方官酌量修造，據(jù)實估計報明督撫，在于司庫公用銀內(nèi)撥給。仍不時查勘，遇有滲漏之處，即行粘補完固。倘有升遷事故，造入交代冊內(nèi)，取具印結(jié)送部。其正實孤貧，俱令居住院內(nèi)，每名各給印烙年貌腰牌一面。該州縣按季到院親身驗明腰牌，逐名散給口糧。如至期印官公務無暇，遴委佐貳官代散，加結(jié)申報上司，勿許有冒濫克扣情弊。若州縣官不實力奉行者，該督撫即行查參，照例議處。”此條系雍正十二年，戶部議覆山東布政使鄭寶禪條奏定例，并于乾隆五年入律，成為清代國家法律，保障著養(yǎng)濟院的運行和發(fā)展。

豫西養(yǎng)濟院基本貫穿有清一代，成為官辦慈善中最穩(wěn)定的機構(gòu)。其收養(yǎng)對象為“鰥寡孤獨、疾病殘廢之眾”，乾隆時稱其為“孤貧”。乾隆二年（1737），戶部議覆孤貧口糧：“將額設孤貧口數(shù)，自戊午年為始，按名均給，每日各給銀一分，共歲給銀三兩六錢。遇閏加增，小建扣除”[4]。自乾隆三年即戊午年始，養(yǎng)濟院收養(yǎng)孤貧口糧銀定額為“每日各給銀一分”，年均為3.6 兩白銀。所謂“遇閏加增，小建扣除”，是指做預算時一定要按照當年度實際天數(shù)核算孤貧經(jīng)費。此規(guī)定在全國有效，豫西也不例外。

豫西養(yǎng)濟院不分男女，符合條件的都盡可能收養(yǎng)，如河南孟津養(yǎng)濟院收養(yǎng)“男婦孤貧十六名口”[5]。其保障經(jīng)費來自國家正項賦稅地丁銀，是清代州縣地方財政的一部分，豫西有養(yǎng)濟院的各縣都記載著本縣財政中的“孤貧銀”支出，如靈寶縣財政“額支養(yǎng)濟院孤貧口糧銀一百九十四兩四錢，閏年加額銀十六兩二錢，冬衣花布銀一十八兩一錢七分四厘，月糧小建扣，隨丁地解司”[6]。豫西養(yǎng)濟院經(jīng)費來自地方財政，這是養(yǎng)濟院成為清代官辦慈善中最穩(wěn)定機構(gòu)的根本原因。

同時，乾隆時各省養(yǎng)濟院收養(yǎng)數(shù)量基本被固定下來，按照《戶部則例》記載，河南養(yǎng)濟院收養(yǎng)名額在1990 人，豫西除新安和登封不設養(yǎng)濟院外，其余各縣均設養(yǎng)濟院，河南府共計114 人，陜州直隸州共計78 人：其中洛陽縣最多，收養(yǎng)55名孤貧；靈寶收養(yǎng)54 名孤貧；嵩縣最少，收養(yǎng)2名孤貧。[7]

2. 清代豫西普濟堂

清代普濟堂是對養(yǎng)濟院收養(yǎng)能力不足的補充，由于資金來源廣泛，能夠收養(yǎng)更多的貧民。普濟堂最早見于康熙年間，屬于民辦養(yǎng)老慈善機構(gòu)。雍正二年諭令：“行文各省督撫、轉(zhuǎn)飭有司，勸募好善之人，于通都大邑人煙稠集之處，照京師例，推而行之，其于字弱恤孤之道似有裨益?！盵8]此后，普濟堂在雍正帝的鼓勵下于各地紛紛建立，河南普濟堂建設尤為典型，至雍正十三年（1735）止，河南109 個州縣共建有129 所普濟堂，收養(yǎng)孤貧5117 名。[9]普濟堂收養(yǎng)貧民數(shù)量遠超養(yǎng)濟院，可以說是清代河南最大的慈善公益組織。

豫西各縣均建有普濟堂，這是雍正末年任河南巡撫的王士俊強力推行的結(jié)果。本來，雍正諭旨中強調(diào)要“勸募好善之人”籌建普濟堂，意圖由民間辦理此事。但王士俊邀功，令河南“每一州縣，必于境內(nèi)建造普濟堂一所，多置義田，以溥皇恩，以恤煢獨。限文到一月內(nèi)，鳩工庀材，先將興工日期報查，再廣置義田，續(xù)詳查核”[9]?！跋尬牡揭辉聝?nèi)”動工建設普濟堂，該要求是非常嚴苛的。因為王士俊個人因素，導致河南普濟堂建設之初有較為鮮明的官方色彩。

表1 豫西各州縣普濟堂情況匯總表

豫西普濟堂養(yǎng)老恤貧的保障功能非常明確，如登封普濟堂：“房二十五間，……縣紳士捐置膳田，知縣施奕簪招齊貧老養(yǎng)膳?！盵10]孟津普濟堂，“大門一間，男房十一間，女房九間。以恤男婦之鰥寡孤獨殘疾無告者”[5]。

豫西普濟堂保障標準在剛建立時并不統(tǒng)一，如嵩縣普濟堂建立之初是以實物供給為主，人均日給谷2 升[11]；陜州州屬普濟堂，“初設堂時，每名每月給米二斗，鹽菜錢一百文。貧民如有病故者，每名給棺木銀二兩”。不久，陜州普濟堂貧民的待遇就與養(yǎng)濟院孤貧待遇一致了，乾隆十年（1745）時，該堂“息銀不敷，嗣后，堂內(nèi)貧民應照養(yǎng)濟院之例，每名每日給口糧銀一分，棺木銀按照折中七錢為率，不得浮多”[12]。嵩縣在更晚些時候才將普濟堂與養(yǎng)濟院的保障標準統(tǒng)一起來，“舊例每名日支谷二升，乾隆二十八年始折給月糧三錢，冬月棉衣銀四錢，身故棺木銀七錢”[11]。到乾隆中期，豫西普濟堂內(nèi)貧民保障標準確定為人日均銀1 分，每月3 錢，每年3.6 兩，與養(yǎng)濟院孤貧保障標準一致。

豫西養(yǎng)濟院收養(yǎng)對象為“孤貧”等鰥寡孤獨及殘廢篤疾之人，普濟堂收養(yǎng)對象為“貧民”，這些都是清代社會的底層，屬于弱勢群體，這兩個機構(gòu)為豫西下層貧民提供了一定的社會保障和救濟。

（二）慈幼

清代豫西還舉辦慈幼事業(yè)，如陜州知州陳錫輅于乾隆七年（1742）“設瞽目堂於城隍廟東，延請瞽師一名，每月給工銀二兩，撰成勸善良言數(shù)十篇，令瞽師在堂教習瞽童歌詞，兼授星卜”[12]。陜州對盲童提供職業(yè)教育，這是清代慈善事業(yè)“教養(yǎng)并重”的一個實例，而且就筆者看到的河南地方志記載中僅有陜州對瞽童進行職業(yè)教育，這說明清代陜州官員在慈善事業(yè)上考慮周全，所慮深遠。

當然，清代豫西“慈幼”事業(yè)更多是由育嬰堂來完成。如雍正十三年，陜州知州羅儀建育嬰堂，“捐銀二百二兩五錢，除建蓋瓦房九間、門樓一座，及置備器具等物外，余剩銀一百二十兩。時因堂內(nèi)并無收養(yǎng)，與廣濟堂余剩銀歸并”[12]。陜州育嬰堂建成后并沒有收養(yǎng)嬰兒，其資金也被歸入普濟堂使用。登封育嬰堂建于普濟堂內(nèi)，鞏縣育嬰堂，“雍正十三年知縣季璟奉文修建，瓦屋四間，久廢”[13]。盧氏育嬰堂“育嬰堂，在縣城東北隅。房三間，現(xiàn)無收養(yǎng)育嬰兒，亦無義產(chǎn)”[14]。宜陽育嬰堂“在小街東口，雍正十三年知縣沈至德創(chuàng)建瓦房六間，在永濟院租入項下動用發(fā)給應食口糧”[15]。孟津育嬰堂“育嬰堂，在城隍廟，前門一間，房四間”[5]。永寧育嬰堂“育嬰堂，在城西南隅，雍正十三年，知縣左懋源建立，房屋七間，乳婦一名”[16]。從記載看，永寧的育嬰堂真正發(fā)揮著慈幼功能。

（三）醫(yī)療救治

清代公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展非常緩慢，宋元明一直存在的惠明藥局在豫西官方記載中闕如，清代豫西地方公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)賦能于慈善機構(gòu)。

乾隆七年（1742）十月，陜州知州陳錫輅“簡選瓷鐘鎮(zhèn)善良貢生賈文煜、張茅鎮(zhèn)善良民人丁福臨、硤石鎮(zhèn)善良民人賈質(zhì)等董理病旅寓事。病旅扶病而來，痊愈而去，所費藥資、飯食按季分撥”。其資金來自官員捐施：“知州陳復籌經(jīng)久之計，隨捐銀一百兩。靈寶縣知縣鐘獅捐銀四十兩，閿鄉(xiāng)縣知縣祖廷良捐四十兩，共銀二百三十兩。除每年供養(yǎng)病旅瞽目外，余銀二百兩，交當?shù)甓稚?，為病旅瞽童永久贍養(yǎng)之資”[12]。陜州于乾隆初年興辦病旅收治慈善事業(yè)，帶有病旅收治中心的功能。

這一實例可以說明清代豫西慈善機構(gòu)除了養(yǎng)老恤貧之外，還有病旅收治中心的功能，在清代醫(yī)藥救治機構(gòu)非常缺乏的現(xiàn)實下，養(yǎng)濟院和普濟堂就充當了地方臨時性疾病收治中心，其疾病收治與預防功能大大發(fā)展。

二、豫西慈善事業(yè)經(jīng)費

豫西慈善事業(yè)存續(xù)到20 世紀，如新安普濟堂在清末得到更大發(fā)展，1918 年，普濟堂歸公款局經(jīng)管，1932 年被撥入救濟院。[17]它們能夠長期舉辦的根本原因是有堅實的物質(zhì)基礎支撐其歷經(jīng)歲月，始終為地方人民提供一份社會保障。下面以豫西養(yǎng)濟院和普濟堂為例分析豫西慈善事業(yè)經(jīng)費的有關問題。

（一）經(jīng)費來源

豫西慈善事業(yè)經(jīng)費主要來自兩個方面：一是官方資金，二是民間捐贈。

1. 官方資金

官方資金是清代豫西慈善事業(yè)經(jīng)費的重要來源之一，其舉辦的慈善事業(yè)代表就是養(yǎng)濟院，豫西養(yǎng)濟院孤貧保障經(jīng)費基本來自地方財政。

如前文提及陜州養(yǎng)濟院經(jīng)費由“丁地內(nèi)扣除”，丁地即地丁糧，也就是清代的田賦，州縣征收田賦后，按比例分為上繳部分和留存地方開支部分。養(yǎng)濟院經(jīng)費就來自于地方留存部分，它無疑是地方財政開支，其來源是田賦收入即國家賦稅，是清代取之于民用之于民的一個典型。再如靈寶地方財政“額支養(yǎng)濟院孤貧口糧銀一百九十四兩四錢，閏年加額銀十六兩二錢，冬衣花布銀一十八兩一錢七分四厘，月糧小建扣，隨丁地解司”[6]。澠池也是如此，“支孤貧七名，月糧銀二十五兩二錢，冬月花布銀二兩三錢五分六厘。遇閏加口糧銀二兩一錢”[18]。盧氏“養(yǎng)濟院，在北關外路西土瑤一孔，外接瓦廈二間。定額孤貧四名，每名日給銀一分，冬每名給花布銀三錢六分二厘，在大糧內(nèi)支銷”[6]。宜陽“支養(yǎng)濟院孤貧口糧、花布常年銀一十九兩六錢八分三厘，閏年銀二十一兩一錢八分三厘。口糧扣，建解藩庫”[15]。孟津，“孤貧月糧并花布銀六十二兩一錢八分四厘八毫，按日分給”[5]。閿鄉(xiāng)，“孤貧糧向在國家正賦留支項下歲支月糧銀七十二兩”[19]。前文已指出“孤貧”是對養(yǎng)濟院收養(yǎng)對象的專稱，豫西地方志中均記載地方財政開支中包含“孤貧”口糧銀，說明豫西養(yǎng)濟院是國家財政支持的慈善機構(gòu)，這是其能夠穩(wěn)定存在的基礎。

2. 民間資金

豫西慈善事業(yè)資金有相當一部分來自民間捐贈，其舉辦的慈善事業(yè)代表就是普濟堂。

前文已論及河南包括豫西普濟堂在建設之初因為王士俊個人因素而帶有比較明顯的官方色彩，但隨著普濟堂慈善事業(yè)的發(fā)展，民間資金更多地進入普濟堂，人們通過捐贈方式向普濟堂提供大量的動產(chǎn)和不動產(chǎn)，構(gòu)成了豫西普濟堂發(fā)展的堅實基礎。

乾隆初，清廷規(guī)定州縣地方向普濟堂“撥給入官田產(chǎn)，及罰贖銀兩、社倉積谷，以資養(yǎng)膳”[20]，這為官方資產(chǎn)進入普濟堂提供了政策基礎和法律依據(jù)，不少官方資產(chǎn)如土地等被撥付給普濟堂，如登封普濟堂，“乾隆五年，詳入無糧地一百四畝，八年，詳入有糧地三十畝二分一厘七毫”[10]，登封普濟堂先后得到官方撥充土地134 畝有余。盧氏普濟堂有養(yǎng)膳官地499.7 畝[14]。登封和盧氏普濟堂發(fā)展中都得到官方撥付的土地。

但官方資金在豫西普濟堂的建設和發(fā)展中起到的作用較小。據(jù)史志記載，除登封和盧氏普濟堂有官方資產(chǎn)注入外，豫西其他地方普濟堂的建設和發(fā)展基本是以民間資本為主導。王士俊說自己在河南山東倡建普濟堂，“率同官屬等，首倡公捐，并或撥動閑款應用。兩省士民聞知，欣然慕義，咸愿捐輸”[21]。這說明普濟堂建設之初就涌入大量民間資本。

孟津普濟堂，雍正十三年（1735），知縣呂大抱率紳士捐建，除用捐贈資金購買灘地外，民人紛紛捐施田地，“鄭樹元捐地三十畝，鄭灝捐地十三畝，鄭曹氏捐地十畝，鄭陳氏捐地十畝，曹馬氏捐地十五畝”[5]。偃師普濟堂，全縣紳衿士庶共捐銀1510.9 兩，置買義田地332 畝有余，民間又捐地57.7 畝，每年收租銀96.3 兩，租麥倉石6.4石，按月發(fā)給貧民為口糧之資。[22]澠池普濟堂是雍正十三年時，知縣文昭倡率闔邑士民捐建而成。鞏縣普濟堂，在縣署南，雍正十二年知縣季璟奉文捐修，草房10 間，置義地60 畝，坐落魯村嶺。[13]宜陽普濟堂在城西門里，雍正十二年，知縣沈至德奉文創(chuàng)建，有勸捐地527 畝，每年租糧172.1 石，勸捐銀 632 兩，交鹽、當商每月 2 分起息，計每年息銀151.2 兩，貧民36 名，每口每日支銀1 分，按月給發(fā)。[15]以上豫西各縣普濟堂建設和發(fā)展中基本是以民間力量為主，官員起到倡導作用，而永寧（今洛寧）普濟堂則純由民間建設，“普濟堂，在縣大門內(nèi)，雍正十一年（1733），邑人韋整建立，捐銀一百九十兩，乾隆元年奉旨議敘，給主簿職銜”[16]。

豫西民間紳衿庶民紛紛向普濟堂捐贈資產(chǎn)，甚至是獨自出資建設普濟堂，反映了當時民眾對社會慈善公益事業(yè)的支持，也透露出當時民間具備一定的財富，反映出雍乾之際豫西社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）資產(chǎn)經(jīng)營

養(yǎng)濟院資金來自國家賦稅收入，并不需要關注資產(chǎn)經(jīng)營問題，而普濟堂在長期發(fā)展中則必須關注自身經(jīng)營與資金運轉(zhuǎn)問題，其資產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展主要是堂產(chǎn)的出租、出息，獲取資產(chǎn)性收益，以維持機構(gòu)的經(jīng)營和發(fā)展。

1. 堂產(chǎn)的出租

豫西慈善機構(gòu)堂產(chǎn)的出租主要是土地出租，獲取地租收益，維持慈善機構(gòu)的發(fā)展。

如陜州普濟堂有地基租錢9000 文[12]，嵩縣普濟堂有堂地836 畝，租谷385 石[11]，偃師普濟堂有田地390 畝，每年收租銀96.3 兩，收租麥倉石6.43 石，按月發(fā)給貧民為口糧之資。[22]新安普濟堂有田地203.5 畝，年收租61.5 石。[17]澠池普濟堂有成熟地181.9 畝，歲收麥稞10.6 石，谷稞13.88 石。[18]宜陽普濟堂有田地527 畝，每年收租糧172.1 石。[15]

這些田地的出租收益為普濟堂等慈善機構(gòu)的發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎。

2. 堂產(chǎn)出息

堂產(chǎn)出息主要指慈善機構(gòu)如普濟堂等將建堂剩余資金交給鹽、當、商等機構(gòu)，收取利息。據(jù)史志資料記載，豫西地方慈善堂產(chǎn)出息的利息一般為2 分生息，即年化收益24%。

如陜州普濟堂，除置備器具外，剩余銀686兩，育嬰堂余銀120 兩，二項共銀806 兩，交鹽、當商按月2 分生息[12]。嵩縣普濟堂有生息銀400兩，歲息銀96 兩[11]，合2 分生息。宜陽普濟堂有勸捐銀632 兩，交鹽、當商每月2 分起息，計每年息銀151.2 兩。[15]閿鄉(xiāng)普濟堂交鹽、當商本銀404.57 兩，每歲收息銀 80.9 兩。[19]

以普濟堂為代表的豫西慈善機構(gòu)每年的資產(chǎn)收益是慈善機構(gòu)的自身收入，這些資產(chǎn)收益每年能夠為豫西普濟堂提供穩(wěn)定的支持，保障著地方慈善事業(yè)的發(fā)展。

顧頡剛先生在感嘆元代民間興醫(yī)學失敗時說：“可知后來醫(yī)學的所以塌臺實由于經(jīng)濟基礎的沒有穩(wěn)固?！t(yī)學里的師生，他們的吃飯問題也無法解決?！创丝梢娨环N新制度的建立原非容易的事，如果根基不曾打好，那么，它的‘其興也勃’也只有反映出‘其亡也忽’的結(jié)局的悲哀而已?！盵23]而豫西慈善事業(yè)一是建基于官方財政，二是得益于民間捐助，根基比較牢固，維持和發(fā)展的資金有一定的保障，這是其持續(xù)發(fā)展的根本。

三、豫西慈善事業(yè)的特點

清代豫西慈善事業(yè)相較河南其他地區(qū)有自身的特點，一是因為晚清江南義賑資金的進入而發(fā)展出綜合性慈善機構(gòu)，慈善事業(yè)得到新的發(fā)展；二是慈善事業(yè)的主體出現(xiàn)較為鮮明的由官到民的轉(zhuǎn)變。

（一）綜合性民間慈善機構(gòu)出現(xiàn)

晚清時期，民間慈善得到很大的發(fā)展，慈善機構(gòu)和慈善資金從江南開始向華北發(fā)展，起因是光緒三、四年間的“丁戊奇荒”，江南慈善資金借助賑災而在華北舉辦了很多慈善機構(gòu)，推動了北方慈善事業(yè)的發(fā)展，而豫西也因此發(fā)展出綜合性民間慈善機構(gòu)——新安倡善堂。

“光緒四年，江浙義賑余款購地，及陸續(xù)捐輸?shù)毓菜捻曇划€三分，統(tǒng)歸倡善堂保管，年收租息錢一百余串，專辦孤貧、恤嫠、埋骨、勘驗、拾字紙等慈善之用”[17]。新安倡善堂舉辦多種慈善事業(yè)，是清末豫西的綜合性民間慈善機構(gòu)，一直存續(xù)到民國。其中，恤嫠、惜紙等慈善源于江南，在北方較少見，江南慈善資金通過賑災而將南方的慈善模式擴展到了豫西乃至整個北方，推動了北方慈善事業(yè)的發(fā)展，表明清末民間慈善事業(yè)已走出地域限制，江南慈善模式憑借其資金優(yōu)勢而在北方等地生根發(fā)芽。

（二）清代豫西慈善事業(yè)主體由官到民的轉(zhuǎn)變

清代豫西慈善事業(yè)另一個特征是由官到民的漸進發(fā)展之路，即隨著時間的推移豫西地方財政不再積極投入慈善事業(yè)，多是由民間資金發(fā)揮作用。

從養(yǎng)濟院的官辦，到普濟堂的官督民辦，其中如永寧縣普濟堂完全民辦，再到病旅、瞽童教養(yǎng)的官員個人捐施辦理，最后到新安縣“倡善堂”吸收江南賑濟資金而完全由民間資本主持。這一慈善事業(yè)發(fā)展路線圖可以看出，清代豫西慈善事業(yè)隨著時間的推移，官方發(fā)揮作用越來越小。清初豫西舉辦養(yǎng)濟院，全賴政府興辦；雍乾時期舉行普濟堂建設，官方起引導作用，民間力量紛紛參與；到清末，官辦慈善已經(jīng)出現(xiàn)難以為繼的情況，主要依靠民間力量在辦慈善，如普濟堂資產(chǎn)自我經(jīng)營和增殖、倡善堂被江南士紳及其資金扶持而發(fā)展，這些都說明清中期之后豫西慈善事業(yè)是國退民進，官方只是勉力維持，民間力量成為慈善事業(yè)的主力。

如嵩縣普濟堂資產(chǎn)較多，有田地836 畝，又有生息銀400 兩，這些資產(chǎn)“并知縣戈錦勸輸”，即來自社會捐贈，屬于民間資本，該堂產(chǎn)年收租谷385 石，歲息銀96 兩，兩項合計年收益306 兩有余。但這些收益并未全部用來收養(yǎng)貧民，而是被嵩縣政府挪作他用，協(xié)濟偃師驛站銀30 兩，剩余銀兩則“解司存撥”即上繳省財政。到乾隆二十九年（1764），嵩縣普濟堂增收貧民17 名，總數(shù)至70 名。至此，嵩縣普濟堂資產(chǎn)基本上全用于收養(yǎng)貧民。[11]對普濟堂資金的管理反映出在嵩縣官方最初意識里普濟堂是官辦官營，嵩縣方志則明確記載普濟堂是民間捐輸建成的。這樣矛盾之處只有一個解釋，那就是嵩縣普濟堂在建設之初，官方視其為官產(chǎn)。這與河南普濟堂建設背景有關，也與乾隆初年有關普濟堂資產(chǎn)的諭旨有關。這在前文有介紹，茲不贅述。從嵩縣方志記載可以大致推測，至遲到乾隆中期，豫西普濟堂基本依靠堂產(chǎn)運轉(zhuǎn)，官方不再投入，也就不再干涉，普濟堂依靠自身力量維持和發(fā)展，官方色彩基本消退。

光緒初年，南方民間慈善資金進入豫西，推動豫西慈善事業(yè)的發(fā)展，更使得民間力量成為豫西慈善事業(yè)的主力。

但豫西民間用于慈善的資金也不足，一是不能對宜陽、閿鄉(xiāng)毀棄的慈善機構(gòu)進行重建，二是沒有能力舉辦新的慈善事業(yè)，直至江南義賑資金進入豫西，才推動當?shù)卮壬剖聵I(yè)新發(fā)展。而且“丁戊奇荒”時江南士紳在豫西的義賑也從側(cè)面說明當時豫西民間資金的有限性。

四、結(jié)語

清代豫西以養(yǎng)濟院、普濟堂為代表的慈善事業(yè)對社會底層起到一定的救濟和保障作用。

雍乾時期國力強盛，官方動員能力較強，民間也較為富裕，豫西慈善事業(yè)發(fā)展較快。雍正末年，王士俊檄文河南各州縣限一個月內(nèi)建置普濟堂，結(jié)果在很短的時間內(nèi)真就建成了100 多座普濟堂，成績巨大，反映出當時國家動員能力很強，民間財富也多，二者結(jié)合，普濟堂就建成了，而且堂產(chǎn)充裕，保障其后近200 年的運轉(zhuǎn)，當然也就大大促進了清代豫西乃至河南地方慈善事業(yè)的發(fā)展。乾隆初年對養(yǎng)濟院、普濟堂等慈善事業(yè)進一步進行規(guī)范，使得官方和民間資產(chǎn)結(jié)合起來，國家與社會互動良好，更有力地推動慈善事業(yè)的發(fā)展。

豫西慈善經(jīng)費來源有三個：一是官方財政和資產(chǎn)，如養(yǎng)濟院經(jīng)費來自官方財政即地丁銀，部分普濟堂資金來自官方劃撥的資產(chǎn)；二是民間資產(chǎn)，如普濟堂接受大量民間捐贈資產(chǎn)、新安倡善堂資金來自江南義賑捐款；三是堂產(chǎn)自營收益，以普濟堂為代表，通過出租田地、出貸資金等方式獲得資產(chǎn)性收益，以此維持自身發(fā)展。

清代豫西慈善事業(yè)隨時間推移而呈現(xiàn)出由官到民的漸進發(fā)展態(tài)勢，除養(yǎng)濟院由官辦之外，其他慈善事業(yè)官方起引導作用，官員個人帶頭，民間社會在資金和管理上廣泛參與。晚清“丁戊奇荒”下江南義賑資金進入豫西，進一步推動豫西慈善事業(yè)的發(fā)展，其意義重大：一方面說明豫西本地慈善力量發(fā)展并不充分，另一方面說明民間資金在慈善領域超地域發(fā)展。

最后，清代新安和陜州的醫(yī)療救助、陜州瞽童的教養(yǎng)并重等內(nèi)容是很有特色的慈善事業(yè)。