賈志勇

（唐山市曹妃甸區(qū)自然資源和規(guī)劃局，河北 唐山 063299）

引言：2020 年我國城鎮(zhèn)化率突破55.06%，城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略已取得顯著成效。征地區(qū)片綜合地價的主要功能在于發(fā)揮對行政區(qū)域征地價格的宏觀調(diào)控作用，在此過程中需結(jié)合實際將耕地質(zhì)量等級列為區(qū)片地價的重要評估因素，理清耕地質(zhì)量與區(qū)片地價的相關(guān)性，為征地區(qū)片綜合地價制定結(jié)果的合理性及農(nóng)民合法權(quán)益的有效維護提供現(xiàn)實借鑒意義。

一、研究方法

（一）建立耕地質(zhì)量測算模型

1.區(qū)域概況

以曹妃甸作為研究區(qū)域，曹妃甸區(qū)位于河北省唐山市南部，南鄰渤海，地處北緯39°07′43″～39°27′23″、東經(jīng)118°12′12″～118°43′16″之間，屬季風(fēng)區(qū)溫帶半濕潤氣候，四季分明，年平均氣溫在9～18°C 范圍內(nèi)，年平均降水量為636mm。該區(qū)灘涂廣泛分布，淺灘、荒灘面積超過1000k m2，工業(yè)區(qū)建設(shè)用地總面積310km2，農(nóng)作物種植面積為242.93k m2，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破9.91 億元、在第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中占比16.75%。截至2020 年初該區(qū)常住人口數(shù)量為31.3 萬人，城鎮(zhèn)人口數(shù)量超過23 萬人，城鎮(zhèn)化率突破73.5%[1]。

2.數(shù)據(jù)來源與權(quán)重確定

根據(jù)河北公布最新征地區(qū)片綜合地價標準（2020 版）、統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)及相關(guān)資料，依據(jù)目標、維度、評價因子三個層級進行研究區(qū)域耕地質(zhì)量評價，其中目標層為耕地質(zhì)量綜合指數(shù)；維度層包含生產(chǎn)潛力A1、耕地地類A2、等級分布空間A3 三個維度，權(quán)重集為W1=(w1,w2,w3)；評價因子層在各維度之下延伸出具體的參評因子，如A1 維度之下包含加權(quán)平均等A11,A2 維度之下包含耕地二級地類構(gòu)成A21、不同二級地類耕地空間格局A22（該評價因子由形狀指數(shù)A221、周長面積分維數(shù)A222、蔓延度指數(shù)A223 與聚合度指數(shù)224 組成，以W22=(w221,w222,w223,w224)為權(quán)重集），權(quán)重集為W2=(w21,w22)，A3 維度之下包含形狀指數(shù)A31、周長面積分維數(shù)A32、蔓延度指數(shù)A33 和聚合度指數(shù)A34，權(quán)重集為W3=（w31,w32,w33,w34）。

3.模型建立

利用耕地質(zhì)量綜合指數(shù)Q 進行區(qū)域耕地質(zhì)量的量化評價，采用加權(quán)求和、歸一化處理方法進行數(shù)據(jù)指標的統(tǒng)一[2]。已知維度層各維度為Ai，對應(yīng)權(quán)重為Wi，則耕地質(zhì)量綜合指數(shù)測算模型表示為：

（二）征地區(qū)片綜合地價指標體系

1.相關(guān)分析法

采用該方法建立相關(guān)分析模型，針對耕地質(zhì)量與征地區(qū)片綜合地價的相關(guān)程度進行分析，設(shè)耕地質(zhì)量要素為x，征地區(qū)片綜合地價要素為y，二者相關(guān)系數(shù)為rxy，樣本值分別為xi 和yi，樣本數(shù)為n，則

其中相關(guān)系數(shù)rxy 用于描述x、y 之間的相關(guān)程度，該系數(shù)的取值范圍在[-1,1]區(qū)間內(nèi)，當其絕對值接近1 時說明x、y 之間關(guān)系較為密切，當其絕對值接近0 時則表示x、y 間無密切關(guān)系。

2.指標體系建構(gòu)

在評價指標選取上，結(jié)合曹妃甸區(qū)實際耕地情況進行耕地質(zhì)量測算模型中的評價因子維度的指標細化，共劃分出以下幾個指標：（1）土地利用結(jié)構(gòu)A1，即耕地面積在區(qū)片總面積中占據(jù)的比重，實現(xiàn)對土地利用方向的評價；（2）經(jīng)濟發(fā)展水平，包含第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值A(chǔ)2、人均生產(chǎn)總值A(chǔ)3兩項指標，分別實現(xiàn)對耕地生產(chǎn)力與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的評價；（3）人均耕地數(shù)量A4，用于衡量區(qū)片耕地資源的稀缺性；（4）農(nóng)村居民人均從業(yè)收入A5，用于反映出從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值。將上述評價結(jié)果匯總生成耕地質(zhì)量測算結(jié)果Q，并采用相關(guān)分析法針對評價指標對于征地區(qū)片綜合地價的影響進行具體分析。

3.征地區(qū)片綜合地價比較結(jié)果

將耕地質(zhì)量測算數(shù)據(jù)進行比較，測得2017 年、2020 年的加權(quán)平均等別分別為6.5981 和6.6056，匯總各項指數(shù)計算出兩個年度的耕地質(zhì)量綜合指數(shù)分別為249.8652和250.1472，說明耕地質(zhì)量與生產(chǎn)潛力呈上升趨勢。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料進行征地區(qū)片綜合地價的分析，曹妃甸區(qū)共包含3 個區(qū)片，其中區(qū)片1 的2020 年綜合地價為109600 元/畝，區(qū)片2 的綜合地價為95000 元/畝，區(qū)片3 的綜合地價為71000 元/畝，將該數(shù)據(jù)與2012 年地價數(shù)據(jù)進行比較分析可發(fā)現(xiàn)，征地區(qū)片綜合地價呈顯著提升趨勢，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)增速使得建設(shè)用地面積需求量持續(xù)擴大，通過提高征地補償費用比例能夠有效緩和征地矛盾、維護農(nóng)民權(quán)益，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級具有重要作用[3]。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)評價指標進行征地區(qū)片綜合地價影響因素的具體分析，采用SPSS17.0 軟件進行相關(guān)性分析與顯著性檢驗。

根據(jù)相關(guān)系數(shù)分析結(jié)果可得出以下結(jié)論：（1）耕地質(zhì)量與區(qū)片地價之間無顯著相關(guān)性，伴隨耕地質(zhì)量等級的下降,區(qū)片綜合地價呈同步下降趨勢，但由于該研究區(qū)域共分為三個區(qū)片，劃片模式較為粗放，未能針對不同等級的耕地進行差異化評價分析，導(dǎo)致兩因素的分析結(jié)果缺乏良好參考價值。（2）不同區(qū)片綜合地價的最大差值約為3.86 萬元/畝，由于研究區(qū)域耕地分布面積有限，僅涉及到3 個區(qū)片，導(dǎo)致征地區(qū)片地價的價格跨度偏小，在實際調(diào)查工作中還應(yīng)做好區(qū)片的細分。（3）對于征地區(qū)片綜合地價的影響因素進行分析，其中土地利用結(jié)構(gòu)、第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、人均耕地數(shù)量與區(qū)片地價無顯著相關(guān)性，說明征地區(qū)片綜合地價的主要影響因素側(cè)重于工業(yè)發(fā)展、商業(yè)開發(fā)與商業(yè)化建設(shè)等層面；農(nóng)村居民人均從業(yè)收入與征地區(qū)片綜合地價呈高度顯著正相關(guān)，主要取決于近年來地方政府持續(xù)加大征地補償力度，促使農(nóng)民人均收入水平明顯提升；第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與區(qū)片地價呈負相關(guān)，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值偏高的區(qū)片通常工業(yè)、商業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，進而影響到整體區(qū)片的地價水平。

二、對策與建議

（一）明確耕地質(zhì)量等級劃分

最新《中華人民共和國土地管理法實施條例》將于2021 年9 月起正式施行，對于征地區(qū)片綜合地價補償標準進行重新梳理，側(cè)重于參考征地區(qū)片的實際產(chǎn)值進行費用測算?！墩鞯貐^(qū)片綜合地價測算指導(dǎo)性意見》（暫行）中對于征地區(qū)片劃分標準進行細化，囊括地類、產(chǎn)值、農(nóng)用地等級、人均耕地面積等指標，為耕地質(zhì)量評價與測算工作提供重要參考依據(jù)。在實際征地區(qū)片綜合地價設(shè)計環(huán)節(jié)，還需綜合考慮經(jīng)濟層面的因素進行區(qū)片地價調(diào)整，保證與耕地質(zhì)量等級測算結(jié)果進行緊密銜接，并增加耕地質(zhì)量相關(guān)因素的權(quán)重值，借此提高耕地質(zhì)量成果利用價值，保證征地區(qū)片綜合地價設(shè)置的科學(xué)性與合理性。

（二）實行區(qū)片地價補償修正

考慮到耕地質(zhì)量評價與區(qū)片地價設(shè)計的前提在于將區(qū)片近似為均質(zhì)區(qū)域，便于開展實際分析與測算。但事實上不同區(qū)域、不同地類的土地具有顯著特異性，導(dǎo)致在實際征地補償工作中管理部門的可操作性范圍較大，且區(qū)片劃分精細度與實際裁量難度之間存在矛盾問題，影響到區(qū)片地價設(shè)置的合理性。為解決此問題，應(yīng)參考耕地質(zhì)量測算結(jié)果進行區(qū)片地價的補償修正，落實修正系數(shù)的控制工作，確保質(zhì)量評級不同的耕地在實際價格上體現(xiàn)出一定差距，并將修正系數(shù)、質(zhì)量評價結(jié)果等數(shù)據(jù)進行及時公開，根據(jù)研究區(qū)域?qū)嶋H情況維持區(qū)片地價的剛性，更好地維護農(nóng)民合法權(quán)益、保證征地補償結(jié)果的公平合理。

（三）開展耕地質(zhì)量提升工程

當前我國現(xiàn)有耕地質(zhì)量評定標準主要劃分為1～15 個等級，分別表示耕地質(zhì)量從最佳到最劣，其中級別為中等的耕地在耕地總面積中占比近半數(shù)，而質(zhì)量等級較高的耕地占比偏低，一定程度上將影響到征地區(qū)片綜合地價制定的合理性與經(jīng)濟性?；诖?，還需基于差異化管理原則進行現(xiàn)有區(qū)片劃分標準的細化，參考不同地類、等級評價結(jié)果進行區(qū)片地價的設(shè)計，并依托土壤改良等措施促進耕地質(zhì)量提升、加快不同區(qū)片耕地的融合速度，提高征地補償?shù)慕?jīng)濟價值。

（四）完善耕地保護考核機制

基于省、市、區(qū)縣等區(qū)劃尺度建立耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控與考核機制，采用加權(quán)平均法、相關(guān)性分析法等方法進行耕地質(zhì)量的綜合評價，并且根據(jù)耕地質(zhì)量提升工作的執(zhí)行效果對于征地區(qū)片綜合地價的影響因素進行調(diào)整，保證順應(yīng)土地供求關(guān)系進行征地補償標準的設(shè)計，提升測算結(jié)果的科學(xué)性。

結(jié)論：總體來看，耕地質(zhì)量對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民人均收入水平及區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ染哂兄匾绊?，在當前征地區(qū)片綜合地價標準全面實施背景下，還應(yīng)注意保持區(qū)片地價與耕地質(zhì)量間的協(xié)調(diào)關(guān)系，做好占用耕地情況的科學(xué)規(guī)劃與處理，并合理配置補償方案，更好地挖掘土地資源利用價值，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展。