郭宇檣

（河曲縣規(guī)劃和自然資源局，山西 河曲 036500）

一、實施計劃

前期工作完成后進行項目主體工程施工，主要建設內容為土地平整工程、灌溉排水工程、田間道路工程、竣工驗收等。

二、設計目標

本次項目以增加耕地面積、改善耕地質量、提高土地利用率為主要目標，通過土地開發(fā)，使原未利用地得到最大程度的利用，同時將對新增耕地進行有針對性的施肥改造，使耕地質量提升，科學地確定各類用地的數(shù)量及其相應配套設施；為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。

三、設計原則

項目本著集中連片，統(tǒng)一開發(fā)，形成規(guī)模效益的原則，強化土地用途管制，合理開發(fā)和利用土地資源，統(tǒng)籌兼顧，綜合整治，提高土地利用率，優(yōu)化土地資源配置，改善生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。

四、設計原則

1.符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃的要求；

2、工程技術可行、經(jīng)濟合理；

3、盡量維持原道路系統(tǒng)格局不變；

4、符合項目區(qū)特點，因地制宜地進行合理的規(guī)劃布局；

5、社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益兼顧；

6、管理運行方便；

7、以項目區(qū)可持續(xù)利用和農業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展為方向。

五、項目建設內容

（一）建設內容

項目建設內容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程。

（二）自然條件

a 地形地貌

項目區(qū)屬于丘陵區(qū)，具體情況如下：

片區(qū)溝壑縱橫，溝壑深度約為10～30m，土層厚度在10m 以上，溝壑呈“V”型，山勢較緩、溝壑面積大，全部為坡地且田面內坡度較大，坡度不超25°。

b 氣候

項目區(qū)屬溫帶半干旱大陸性季風氣候區(qū)。氣候高寒、干燥、風沙多，雨量不大而蒸發(fā)量大，十年九旱。

c 土壤

土壤土類為灰褐土及草甸土，灰褐土土質較粗、流散、通氣、不抗蝕、有機質含量低；草甸土土體濕潤，層次明顯，顏色灰褐，肥力較高。

d 水文和水文地質

地表水屬黃河水系，淺層地下水主要為河流沖洪積層孔隙水和黃土層孔隙水兩類，深層地下水主要為裂隙巖溶水。

（三）社會經(jīng)濟條件

根據(jù)現(xiàn)場踏勘收集的相關資料，項目區(qū)以農業(yè)機械化程度不高，仍然沿用傳統(tǒng)的農業(yè)生產(chǎn)方式，農民收入低。

（四）土地利用現(xiàn)狀

項目區(qū)土地全部為其他草地，開發(fā)為可耕作的農田，通過土肥措施改善土壤有機質含量，增加土壤肥力，耕作條件提高，地形坡度降低。

六、項目建設條件分析

（一）道路交通設施

項目區(qū)對外交通條件較為便利，通往田間的道路較為便利，且路路相通。內部交通相比較差，項目區(qū)內部道路體系不完備，需進行規(guī)劃，來滿足耕作需求。

（二）自然限制因素

項目區(qū)地處丘陵區(qū)，起伏不平是影響田塊布局的最大障礙因子，對這些溝壑進行開發(fā)處理，可有效增加土地的使用率。

（三）土地適宜性評價應遵循以下原則

1.綜合分析原則：根據(jù)生產(chǎn)建設的工藝、區(qū)域自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、水土保持要求，綜合分析開發(fā)后土地的質量和利用價值。

2.主導因子原則：對各種可能影響土地質量的因子進行篩選，選擇主導因子，分析評價土地適宜性。

3.土地質量與土地利用相結合原則：整治后的土地生產(chǎn)力提高需經(jīng)過一個穩(wěn)定的過程，可在不同時段內采取不同的利用方式。

4.優(yōu)先恢復為耕地或林草地的原則：對原來坡度較大的耕地或草地不能恢復為耕地的地塊，宜恢復為林草地。

5.效益優(yōu)先原則：即社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益最佳原則。

6.評價因子權重確定

參考農用地的參評標準，以及作物對土壤的要求，對各評價因子進行分級，將適宜程度分為適宜、較適宜、中度適宜、臨界適宜和不適宜5 個等級。單個評價因子適宜程度分級情況如表所示。

土地適宜性評價參評因子標準表

地形坡度和土層厚度屬于限制性因素，具有一票否決權，即坡度≥25°的評價單元不宜土地開發(fā)。

根據(jù)以上評價方法，結合預期因素，在項目實施后，項目排水條件大大改善，土壤質地也得到改善。經(jīng)過平田整地，田塊的保水保肥能力大大增強，整個項目區(qū)的土地利用限制因子明顯減少，地形、交通、土層厚度等限制因素均得到顯著改善，項目區(qū)農業(yè)產(chǎn)出能力將能得到顯著提高。

七、土地平整工程

田塊設計應考慮項目區(qū)施工后，有利于農作物的生長發(fā)育，滿足田間機械化作業(yè)要求；并便于經(jīng)營管理，要保證每個田塊外高里低，達到保水保肥的目的。田埂修筑要夯實處理。

（一）耕作田塊的規(guī)劃標準

按照《土地整治項目規(guī)劃設計規(guī)范》（TD/T 1012-2016），本項目區(qū)耕地建設標準如下：

結合項目區(qū)實際地形、土地利用方式和水土保持等綜合考慮，田塊布置應以水平梯田為主，長邊沿等高線布置，耕作田塊內局部起伏高差不得超過±10cm，田面坡度不宜超過6°。

（二）耕地土壤質量要求

1、土層厚度：有效土層厚度在50cm。

2、耕作層厚度：適宜農作物生長的土層，厚度在25cm 以上。

3、耕作層土壤質地：本項目區(qū)旱地以輕壤土為好。

4、耕作層有機質含量：耕作層土壤重有機物質占土壤總量的比值。保證作物生長需要。

5、耕作層PH 值：耕作層土壤中PH 值7.0～8.0 之間。

（三）耕地培肥質量要求

根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，對項目區(qū)實施后的新增耕地科學合理施肥，增加土壤有效養(yǎng)分，提高作物根系周邊土壤養(yǎng)分含量。肥料標準如下：

1.精制有機肥外觀顏色為褐色或灰褐色，均勻，無惡臭，無機械雜質。

2.精制有機肥料的技術指標應符合下表要求：

精致有機肥料技術指標表

3）精制有機肥料中重金屬的限量指標應符合下表的要求：

重金屬限量指標表

（四）土地翻耕標準

土地翻耕可以將平整工程完工后的壓實結塊的土層打散。深度30cm，以增加活土層，改善土壤結構，提高土壤納雨蓄水能力；將大坷垃全部粉碎，平整田面，做到上虛下實，以利播種、保全苗、壯苗、為生長期的綜合管理打好基礎。

八、灌溉與排水工程

1）排水溝宜布置在低洼地帶，并盡量利用天然河溝。

2）1～3 級排水溝線路宜避免高填、深挖和通過淤泥、流沙及其它地質條件不良地段。

3）排水線路宜短而直。

九、田間道路工程

道路系統(tǒng)規(guī)劃的主要內容是對項目區(qū)內的各級道路進行系統(tǒng)的規(guī)劃和完善，使其更有利于合理組織田間作業(yè)，提高項目區(qū)農業(yè)生產(chǎn)條件和農產(chǎn)品的運輸效率。

十、土地權屬調整

土地開發(fā)必然帶來土地的重劃，將打破原有的土地權屬界限，為避免土地權屬糾紛，保護原土地所有者的合法權益，便于今后的土地管理，必須進行土地權屬調整工作。

權屬調整工作完成后，進行土地變更調查、地籍調查、土地變更登記，建立并更新地籍檔案，確保地籍信息的準確、現(xiàn)勢、完整。

十一、項目實施、管理與后期管護

（一）土地平整工程

1.土地開發(fā)平整按以下施工程序進行：

施工準備→施工測量放樣→報監(jiān)理審批→土層較薄區(qū)域進行客土覆蓋→土方推運→土方平整→按規(guī)范檢測→報監(jiān)理審批。

2.田坎修筑和蓄水埂修筑

田坎修筑時仔細定好田坎的挖填分界線，挖至分界線下的實土層，使實其滿足田坎穩(wěn)定性要求，最后達到穩(wěn)定田坎的要求。

3.土壤翻耕培肥工程

在土地平整完成后，將培肥措施中的精制有機肥、硫酸亞鐵兩種肥料，由人工或機械加人工均勻施撒于地表，然后由59 馬力以上拖拉機佩帶三鏵翻轉犁邊深耕土地，邊將肥料翻耕入土，耕作深度達到30cm。。

（二）排水工程

排水溝開挖采用小型挖掘機配合人工的方式進行，施工流程如下：

定線→開挖控制斷面放樣→小型挖掘機土方開挖→人工修邊、修底→堆放土方平整。

（三）田間道路工程

田間道路：路基的施工方法：開挖地段路基計劃以機械施工為主，輔以人工進行少量部位的削坡。

田間道施工工序：測量放線、挖填控制斷面放樣、交叉建筑物施工、清基除雜、推平碾壓、壓路機壓實、攤鋪素土，人工攤平整理、壓路機再壓實、邊坡修整、全面清理、竣工驗收。

十二、工程總進度計劃

本項目主要工程包括：土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程。整個施工過程應大致按下列程序進行土地平整工程→田間道路工程→灌溉與排水工程。該工程在項目設計批復后，應及時做好項目實施前期工作，根據(jù)施工順序的總體安排。

十三、管理制度

為保證項目的順利實施，嚴格工程建設五項制度，即項目法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制、項目合同管理制、項目公告制。

十四、控制措施

（一）工程建設管理

工程施工前，先做好工程技術設計工作，提出施工技術要求，施工進展計劃，制訂和執(zhí)行施工質量驗收要求和采用規(guī)范標準，安排年度投資計劃，并使進度與投資安排對應一致。工程施工中，在質量上嚴格基本建設項目施工質量規(guī)范要求，對項目的土方工程、道路建設工程、排水工程、防護林營造等工程狠抓質量管理，并由監(jiān)理人員按質量要求現(xiàn)場監(jiān)督，簽發(fā)施工質量合格證。

（二）驗收管理

在驗收階段，按照《土地整治工程質量檢驗與評定規(guī)程》（TD/T 1041-2013）、《土地整治項目驗收規(guī)程》（TD/T1013-2013）進行驗收。土地整治項目的驗收包括中間驗收、合同段驗收和竣工驗收，驗收的主要內容包括建設任務完成情況、工程質量情況、資金使用管理情況、耕地質量情況、土地權屬調整情況、檔案管理情況、設施移交和管護情況等，驗收前應完成耕地質量等級評定、項目信息上圖入庫、工程復核、項目決算、項目審計、權屬調整和地籍變更和資產(chǎn)移交等工作。

十五、后期管護

（一）管理主體

項目竣工驗收后，應及時移交，完善移交手續(xù)。通過簽訂交接協(xié)議，可將工程設施有關竣工技術資料、工程質量保證書等一并移交。按照“誰使用、誰管護”的原則，由受益者管理、維護，使工程后期管護落到實處。

（二）管護范圍

管護范圍為項目區(qū)所包括的分部分項工程，包括梯田管理、道路工程、農田防護工程等項目，通過確定責任主體，落實工程管護措施，建立長效機制，確保工程長期發(fā)揮效益。

十六、經(jīng)濟效益評價

依據(jù)TD/T1011 ─2000《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》及吳發(fā)啟的《水土保持規(guī)劃學》，以靜態(tài)投資回收期和靜態(tài)投資收益率來計算經(jīng)濟效益。

a）在計算投資回收期時采用靜態(tài)投資回收期計算公式計算，則靜態(tài)投資回收期為：

T＝K/D＝461.5655÷25.45≈19 年

式中：T—靜態(tài)投資回收期

K—項目總投資

D—項目運行期間年增加收益

b）投資收益率

投資收益率=25.45÷461.5655 ≈5.51%

由上分析，本批次項目實施后，明顯改善和優(yōu)化了項目區(qū)的耕作條件，切實能提高當?shù)剞r民收益，使項目區(qū)農業(yè)環(huán)境朝良性循環(huán)方向發(fā)展。