姚 升

（安徽省農業(yè)科學院農業(yè)經濟與信息研究所，安徽合肥 230031）

糧食穩(wěn)則國家安，中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食，要把保障糧食安全放在突出位置，健全糧食安全制度體系。糧食安全是國家安全的重要基礎，是“六?！惫ぷ髦匾摹皦号撌?，是基礎的基礎。黨的十八大以來實施國家糧食安全戰(zhàn)略，習近平總書記就糧食安全問題，多次作出重要指示，反復強調“保障國家糧食是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松”；十九屆五中全會再次提出“要保障國家糧食安全”。

“不變”的國家糧食安全戰(zhàn)略思想和“變”的糧食供求形式及生產約束性條件之間的矛盾性，持續(xù)推動著中國70 年糧食安全戰(zhàn)略的步步演變[1]。糧食問題不僅事關國家安全，同時也是區(qū)域經濟發(fā)展的重要影響因素；“增強保障糧食安全功能，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局”是新形勢下促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵思路。

長三角地區(qū)是中國經濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在全國經濟中具有舉足輕重的地位。在長三角三省一市的基本架構中，同時包含有糧食主產區(qū)（江蘇省、安徽?。┖椭麂N區(qū)（上海市、浙江?。?；既是糧食生產大區(qū)，也是糧食消費大區(qū)；是糧食需求最集中、糧食產銷和糧食流通最活躍、應急保障任務最終的地區(qū)[2]。隨著長三角地區(qū)一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，需要高度重視糧食供需平衡問題，這不僅關系到區(qū)域糧食安全，同時也關系到區(qū)域經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，更是國家安全的重要組成部分。只有真正做到“共儲一倉糧，共端一碗飯”，在更高層次上實現糧食供需動態(tài)平衡[3]，才能夠為長三角一體化進程提供扎實的保障，也有助于為“粵港澳”“京津冀”面對類似問題時提供參考。

一、文獻回顧

糧食安全是全球共同持續(xù)關注的重大戰(zhàn)略問題，也是關乎中國國計民生的永恒主題。糧食供需平衡問題一直是中國農業(yè)經濟研究領域的熱點和重點；尤其是近年來隨著主產區(qū)糧食生產能力顯著提高，但主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)自給率卻持續(xù)下降，糧食凈調出向少數省份過度集中的趨勢日趨明顯[4]，學者更是對此給予高度關注，從不同的角度出發(fā)展開了豐富的研究。

一類是以中國為研究對象展開糧食供需分析。如姜長云等認為結構問題日益成為影響糧食安全的主要問題，推進糧食安全要在重視總量平衡的同時更加重視結構平衡[5]；尹靖華等使用ARMA 模型、指數平滑、灰色預測等方法，對中國2015—2030 年糧食供需趨勢進行分析認為未來我國糧食需求總量持續(xù)增加，稻米盈余較為樂觀[6]；呂新業(yè)等的研究認為應從實施國家食物安全新戰(zhàn)略，改善進口糧食環(huán)境條件與全球糧食安全治理機制，以及糧食產能預警與調控等方面保障糧食安全[7]。

一類是以某一地區(qū)或具體糧食品種為研究對象進行的供需平衡分析。如朱滿德等針對西南地區(qū)稻谷供需區(qū)域矛盾的研究認為，需發(fā)揮地緣優(yōu)勢，通過加強與中南半島各國稻谷生產合作的路徑保障西南省份稻谷供需平衡[8]。楊艷昭等的研究認為中國玉米生產與消費存在空間的不均衡性[9]。

一類是對糧食供需平衡影響因素的分析。所探討的因素主要集中在國際糧食價格波動[10-11]、國內外糧食價差[12]等。

在未來相當長一段時期內，我國糧食安全依然需要警鐘長鳴，必須實現國家糧食安全治理體系和治理能力的現代化[13]。針對完善糧食供需平衡，曾福生等認為應從穩(wěn)定糧食生產，實現數量和質量供求平衡；調節(jié)糧食品種，實現消費結構平衡；轉變糧食生產方式，實現資源環(huán)境平衡；完善農產品價格形成機制，實現價格平衡四個維度著手促進糧食供求平衡[14]。宋洪遠認為應增強糧食綜合生產能力和可持續(xù)發(fā)展能力、加強農田水利基礎設施建設、加強農業(yè)科研攻關和技術推廣、完善糧食價格形成機制和市場調控機制、強化糧食生產發(fā)展支持政策[15]。

現有相關研究主要糧食供需平衡研究路徑和政策建議兩方面為本研究的開展提供了可尋的思路與參考。本研究構建起針對長三角地區(qū)糧食供需平衡的分析框架，通過研究為長三角一體化進程中的糧食安全提供可參考的研究發(fā)現與建議。

二、長三角地區(qū)糧食生產與消費：歷史與展望

（一）生產與消費現狀

1.生產現狀

長三角地區(qū)糧食總產量在過去30 多年間保持了雖然很小但較為穩(wěn)定的增長態(tài)勢（表1），考慮到長三角地區(qū)產業(yè)結構以第二、三產業(yè)為主，并且農業(yè)在其中比重不斷降低的現實情況，整體糧食產量能夠實現0.41%的年均增長速度尚可接受。

表1 長三角地區(qū)歷史糧食產量 單位：萬t

從長三角地區(qū)歷史糧食產量區(qū)域構成的角度看（表2），上海市和浙江省的糧食產量在過去30 多年中一直呈下降趨勢，上海市糧食產量從1981 年的185.5 萬t 降至2018 年的103.7 萬t，年均增長速度為?0.68%；整體糧食產量在長三角地區(qū)的比率也由3.14%降至1.24%。浙江省糧食產量更 是從1981 年的1419.5 萬t 降至2018 年的599.1 萬t，年均增長速度?1.01%，整體糧食產量在長三角地區(qū)的比率由24.04%降至7.16%；浙江省稻谷產量的大幅萎縮成為長三角地區(qū)糧食供需平衡中最大的缺失，而且由于這一過程伴隨著浙江省產業(yè)結構的演化完成，已經相對固化，很大程度是一個不可逆的過程，意味著缺失的這部分虛擬稻谷產量將很難再找補回來。

表2 長三角地區(qū)歷史糧食產量區(qū)域構成 單位：%

在上海市和浙江省糧食產量不斷下降的情況下，長三角糧食生產主要得到來自江蘇省和安徽省的支持，尤其安徽省在區(qū)域糧食生產中的角色逐漸加重，作用不斷突出。江蘇省糧食產量由1981 年的2544.5 萬t 增長至2018 年的3660.3 萬t，年均增長速度0.44%，整體糧食產量在長三角地區(qū)的比率由42.54%增至43.73%；而同期安徽省的糧食產量增幅更大、增速更快，由1787.5 萬t 增至4007.3 萬t，年均增長速度0.95%，整體糧食產量在長三角地區(qū)的比率由30.28%增至47.87%。

從三大主糧作物角度看，稻谷作為長三角地區(qū)第一重要的口糧作物，在1981—2018 年期間整體實現了一定程度的增長，產量由3557.5 萬t 增至4204.6 萬t，年均增長速度0.20%。

分地區(qū)看（表3），上海市和浙江省的稻谷產量呈下降趨勢，年均增長速度分別為?0.41%和?1.06%，其中浙江省的下降幅度較大，從1181萬t 下降至477.4 萬t，在長三角地區(qū)的比率也由33.20%下降至11.35%。

表3 長三角地區(qū)歷史稻谷產量區(qū)域構成 單位：%

江蘇省和安徽省是長三角地區(qū)稻谷生產的主力，2018 年江蘇省稻谷產量1958 萬t，居長三角地區(qū)產量首位，年均增速0.48%，區(qū)域產量比率達到46.57%；安徽省以1681.2 萬t 產量位居第二，年均增速0.68%，在長三角地區(qū)的比率由26.56%上升至39.98%。

小麥是長三角地區(qū)第二重要的口糧作物，在1981—2018 年間產量由1053.5 萬t 增長至2945.4萬t，年均增長速度達到1.21%。

分地區(qū)看（表4），與稻谷趨勢類似，上海市和浙江省的小麥產量同樣呈下降趨勢，但由于二地區(qū)（特別是浙江?。┬←湲a量在區(qū)域中的比率本就較小，因此雖然年均增長速度分別為?0.35%和?0.86%，但對區(qū)域整體小麥產量的影響并不大。

表4 長三角地區(qū)歷史小麥產量區(qū)域構成 單位：%

江蘇省和安徽省是長三角地區(qū)小麥生產的絕對核心，現階段二者合計占比區(qū)域總產量的98.35%，年均增長速度分別為1.06%和1.54%。江蘇省在1981—2000 年間的小麥產量領先于安徽省，而安徽省在2001 年實現對江蘇省的超越后，直到目前始終是長三角地區(qū)最大的小麥產區(qū)。

長三角地區(qū)玉米產量在1981—2018 年間實現了1.63%的年均增速，總產量從232 萬t 增長至917.5 萬t。

分地區(qū)看（表5），除上海市外，蘇、浙、皖的玉米產量都有增加。1981 年，江蘇省玉米產量173.5 萬t，而浙江省和安徽省分別為16 萬t、39.5 萬t，地區(qū)間差距并不非常大，但安徽省的玉米產量在之后30 多年中實現了較大幅度的增長，3.24%的年均增速為地區(qū)間最高水平，并在2001 年超越江蘇省，成為長三角地區(qū)最大玉米產區(qū)。2018 年，蘇、浙、皖的玉米產量分別為300 萬t、20.6 萬t 和595.6 萬t，占區(qū)域總產量比率分別為32.70%、2.25%、64.92%。

表5 長三角地區(qū)歷史玉米產量區(qū)域構成 單位：%

2.消費現狀

基于口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧和種子用糧四種主要糧食消費用途，同時綜合考慮生產、流通和存儲中發(fā)生的糧食損耗，計算長三角地區(qū)糧食消費量。

口糧作為直接糧食消費，其消費量取決于人均糧食消費和地區(qū)總人口數，本研究在計算口糧時，依據行業(yè)慣例，將城鎮(zhèn)居民口糧折算為原糧消費量的系數設定為1.4，并通過人均糧食消費與人口數據計算得到口糧總消費量。

飼料用糧屬于間接糧食消費，指在養(yǎng)殖畜禽過程中，以原糧形式被直接作為飼料所消耗的糧食，通?？紤]的養(yǎng)殖動物種類為豬肉、牛羊肉、家禽、蛋類、水產和奶類；飼料用糧的計算通?；诹先獗认禂狄苑赐频男问綄⑺M的各類畜禽肉類數量折算為原糧消費量，本研究參考朱晶等的做法[16]，確定料肉比系數為：豬肉3.0∶1、牛羊肉2.2∶1、家禽2.2∶1、蛋類2.3∶1、水產1.3∶1、奶類0.4∶1。

工業(yè)用糧指以糧食作為主要原料或者輔料的加工生產性行業(yè)在產品生產過程中所消耗的糧食數量，工業(yè)用糧產品主要為白酒、啤酒、味精和酒精；依據相關產品與糧食之間的轉換系數以反推的形式計算得到糧食消耗量，本研究參考肖國安的做法[17]，將轉換系數設定為：白酒1∶2.30、啤酒1∶0.17、味精1∶24、酒精1∶3.00。

種子用糧指糧食種植過程中，不同糧食作物的種子用糧量，本研究參考姚成勝等的做法[18]，設定稻谷75 kg/hm2，小麥150 kg/hm2，玉米75 kg/hm2，大豆75kg/hm2，基于單位面積種子用糧量和播種面積得到總消費量。參考朱晶等處理方法[16]，以每年糧食產量的5%確定損耗用糧。

上述相關數據來源于《中國食品工業(yè)年鑒》《上海統(tǒng)計年鑒》《江蘇統(tǒng)計年鑒》《浙江統(tǒng)計年鑒》以及《安徽統(tǒng)計年鑒》，樣本期為1985—2018 年。計算結果顯示（表6）長三角地區(qū)糧食消費量從1985 年的6424.3 萬t 增長至2018 年的8702.8 萬t，增幅35.5%，年均增速0.40%。

表6 長三角地區(qū)歷史糧食消費量 單位：萬t

從糧食消費結構看（表7），雖然口糧消費總體有所增加，從1985 年6424.3 萬t 增加至2018 年8702.8 萬t，但口糧消費占整體糧食消費的比率卻呈現持續(xù)且大幅度下降態(tài)勢，從73.56%降至36.31%。同時期，飼料用糧和工業(yè)用糧不僅絕對量增長顯著，前者在樣本期內增長2296.9 萬t，后者增加了1478.5 萬t；而且二者占長三角整體糧食消費的比率同樣有大幅度提高，其中飼料用糧的比率由14.62%增加至37.19%，工業(yè)用糧的比率則由4.17%增加至20.07%。

表7 長三角地區(qū)歷史糧食消費構成 單位：%

分地區(qū)看（表8），上海市糧食消費總量增長最多，占區(qū)域比率由3.92%上升至10.20%；江蘇省的糧食消費總量整體態(tài)勢較為平穩(wěn)，大多數年份其占區(qū)域比率在39%～41%之間，個別年份稍高或稍低，但幅度并不大；安徽省的糧食消費總量則呈現出穩(wěn)中微降的趨勢。

表8 長三角地區(qū)歷史糧食消費區(qū)域構成 單位：%

（二）糧食生產與消費預測

1.生產預測

假設土地、技術、勞動力、生產資料等影響產量的因素保持不變，基于1985—2018 年長三角地區(qū)歷史糧食總產量，使用ARMA 模型預測長三角地區(qū)未來“十四五”“十五五”期間的糧食產量，數據來源于《中國農村統(tǒng)計年鑒》。

計算結果（表9）顯示，長三角地區(qū)的糧食產量在未來十年中可能會輕微幅度的下降，但總體變化不大；其中江蘇省和安徽省仍然是長三角地區(qū)糧食生產的主力，二者產量分別占地區(qū)總產量約41.6%、47.8%，但這兩省的糧食預測產量未來有很小幅度的下降，而上海市和浙江省的預測產量則會有些微上升。

進一步就長三角地區(qū)最主要三大主糧作物未來十年的產量進行預測（表10），結果顯示整體上長三角地區(qū)稻谷、玉米和小麥的預測產量均有提高的趨勢；分地區(qū)看，江蘇省的稻谷、小麥和玉米預測產量都有輕微程度的下降，而安徽省和上海市的預測產量則均有一定程度的上升，浙江省稻谷和小麥的預測產量有所上升，玉米預測產量則大致保持平穩(wěn)狀態(tài)。這種結果意味著，在未來一段時期內，長三角地區(qū)的糧食種植結構將進一步調整，趨向于以主糧作物為主。

2.消費預測

使用ARMA 模型預測長三角地區(qū)未來“十四五”“十五五”期間的糧食消費量，計算結果（表11）顯示，雖然有所下降，但長三角地區(qū)在未來10 年內仍然將保持在8000 萬t 以上的較高糧食消費水平。

表11 長三角未來糧食消費預測 單位：萬t

（三）供需平衡分析

假設沒有其他地區(qū)糧食調運及進口的發(fā)生，基于表12 可以發(fā)現，在1999 年之前，長三角地區(qū)糧食的生產量稍大于消費量，總體處于供大于求的狀態(tài)；但這種情況在2000 年發(fā)生改變，區(qū)域內糧食產量首次小于消費量，供需平衡從供大于求轉向供小于求，并且這種軌跡在之后的近20 年間整體得以保持，尤其自2013 年后，供小于求的狀態(tài)不斷被強化；而在未來“十四五”“十五五”期間，長三角地區(qū)糧食供小于求的狀態(tài)仍將得以延續(xù)。

表12 長三角糧食供需差額 單位：萬t

當存在其他地區(qū)糧食調運至長三角地區(qū)時，由于有調入糧食的補充，增加了供給，改善了供需局面，因此即使區(qū)域內糧食產量稍小于消費量，也不會對長三角糧食供需平衡產生很大的負面影響。但如果進一步考慮意外、突發(fā)情況，則長三角地區(qū)當前及未來的糧食供需狀態(tài)可能將無法有效的保障區(qū)域糧食安全。此外，長三角地區(qū)內糧食生產越來越倚重江蘇省和安徽省，但由于江蘇省本身也處于供需緊平衡狀態(tài)（2018 年糧食生產總量3660.3 萬t，需求總量3662.9 萬t），因此區(qū)域內糧食供給重任更多將由安徽省承擔，不僅安徽省的壓力大，而且也會增加區(qū)域糧食供需出現不均衡的風險。

三、供需平衡安全機制的構建

（一）生產安全機制

鞏固和提升江蘇省和安徽省作為長三角地區(qū)糧食生產基地的作用，在保證現有糧食種植面積不減少的前提下，以提高單產水平為重點，打造“長三角糧食走廊”；培育一批有競爭力的糧食加工業(yè)產業(yè)集群；利用長三角科技優(yōu)勢，加快培育具有自主知識產權的優(yōu)良品種；整體推進高標準農田建設，切實提高糧食生產全程機械化水平，深入開展土壤污染防范、治理和修復；有條件的地區(qū)開發(fā)冬閑田和嘗試種植再生稻，增加邊際糧食產量。

（二）流通安全機制

在推進區(qū)域糧食安全戰(zhàn)略過程中，糧食流通與糧食綜合生產能力一樣重要，要加快建立環(huán)保、安全、節(jié)約和高效的現代長三角糧食流通體系。重點在于，一是依托一體化綜合交通體系，打造重點糧食物流樞紐；二是要通過減少糧食流通中的損耗、提高流通效率挖掘流通中的節(jié)糧潛力保障糧食安全；三是要提高信息化水平，深化區(qū)塊鏈、大數據等信息化技術在糧食流通中的應用，充分釋放信息技術對糧食流通的支撐和引領作用；四是要完善區(qū)域內糧食流通標準化水平，統(tǒng)一物流信息采集內容，提高不同物流環(huán)節(jié)之間設備、工具等的匹配與銜接程度。

（三）產銷協(xié)作機制

在主產區(qū)（江蘇省、安徽省）和主銷區(qū)（上海市、浙江?。┲g建立完善的產銷協(xié)作機制、搭建區(qū)域糧食產銷合作平臺是保障區(qū)域糧食供需平衡的關鍵。使用好市場和政府兩種力量在資源配置中的作用，政府牽頭、市場推動，通過鼓勵地區(qū)間、批發(fā)市場間、企業(yè)間通過“訂單糧食”“互聯(lián)網+糧食”“代購、代儲、代加工、代銷”等多種形式靈活地建立起新型“產加儲銷”一體化供應鏈合作關系，并且要切實提高購銷合同履約率，保證產銷協(xié)作的穩(wěn)定性；加快培育、提升區(qū)域糧食企業(yè)集團實力，優(yōu)化協(xié)作載體，打造實力品牌；根據實際情況，建立健全上海市、浙江省對江蘇省和安徽省的利益補償機制。

（四）區(qū)域應急機制

聚焦糧食收儲為核心，構建新形勢下區(qū)域應急保障機制，顯著提升應對突發(fā)事件的保障能力。一是要以沿皖北、蘇北的“長三角糧食走廊”為基地，加強智慧糧倉體系在產區(qū)和銷區(qū)的布點、建設與銜接，進一步鞏固和提高科技儲糧覆蓋率，打造科技型“長三角糧食儲備中心”；二是要提升區(qū)域內應急調運能力，能夠滿足特殊情況下軍需民食；三是建立和完善具有高靈敏度的區(qū)域糧食供需平衡預警系統(tǒng)，加強信息采集、處理和交流共享水平，構建預警模型，增強對區(qū)域內糧食供求關系把握的準確性，及時識別和響應區(qū)域內糧食供求中出現的風險因子。

（五）有效監(jiān)管機制

一是繼續(xù)堅持與完善糧食安全省長責任考核制，增加耕地保護、種植結構、厲行節(jié)約等的內容的比率；二是加強糧食質量安全監(jiān)管，基于全產業(yè)鏈角度，統(tǒng)一生產、收購、儲存、運輸、加工、銷售環(huán)節(jié)的安全標準，制定出臺長三角地區(qū)的糧食質量安全監(jiān)管辦法；三是加強糧庫監(jiān)管，探索“多位一體”的綜合監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率。

四、保障措施

（一）思想觀念保障

通過多種形式宣傳教育，提倡“舌尖上的節(jié)約”，進一步提高居民對“一粥一飯，當思來之不易”的認知，培育厲行節(jié)約、反對浪費的良好生活習慣，塑造“有禮、節(jié)約”的餐桌文明，在區(qū)域內形成具有濃厚的節(jié)約氛圍。

（二）科技創(chuàng)新保障

加強科技創(chuàng)新，依托長三角G60 科創(chuàng)走廊、綜合性國家科學中心等科技創(chuàng)新等重要載體，統(tǒng)籌創(chuàng)新要素，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新升級版。充分釋放長三角地區(qū)科技創(chuàng)新優(yōu)勢對區(qū)域糧食供需平衡的支持作用；積極探索實現蘊含長三角科創(chuàng)特征的“藏糧于技”模式，不僅要通過科技創(chuàng)新助力糧食生產水平提高，更要將科技創(chuàng)新的正向作用延展至收購、存儲、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)，推動科技支持區(qū)域糧食供需平衡的全鏈條覆蓋。

（三）人才保障

一是數量保障，保證糧食供需鏈條各環(huán)節(jié)有足夠數量的從業(yè)人員，滿足供需鏈條有效運轉對從業(yè)人員數量的需求；二是質量保障，基于糧食供需鏈條愈來愈趨向于科技化的特點，加快培養(yǎng)和引進高素質人才，并優(yōu)化其在供需鏈條各環(huán)節(jié)上的配置，提升高水平人才的比重，滿足科技型供需鏈條對人力資本的需求。

（四）財政金融保障

一是進一步增加財政預算，通過專項資金進行扶持，同時要加強對財政資金管理、考核，保證資金使用規(guī)范，提高資金使用效率。二是提高金融服務質量，創(chuàng)新相關金融產品，建立金融機構服務的良好渠道，引導金融資源在糧食供需平衡的配置，強化金融支持的積極作用，形成穩(wěn)健的金融支撐體系。

（五）協(xié)同協(xié)作保障

一是加強政策協(xié)同性，更多出臺具有關聯(lián)性、系統(tǒng)性和整體性的組合政策，進一步強化政策執(zhí)行的協(xié)同性，形成相互互補、彼此促進的政策合力，有效地激活要素、調動相關主體積極性。二是加強部門間協(xié)作性，破解不同部門間存在的各種隱形障礙，建立良好的多部門溝通協(xié)同機制，形成有效工作合力。