張舒媛，梁劍峰，何云峰，王 卓

（1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西太谷 030801；2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山西太谷 030801）

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出要注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村[1]。精準(zhǔn)扶貧為“滴灌”，而駐村幫扶則是為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的“管道”[2]。盡管有部分學(xué)者對駐村幫扶方式表示擔(dān)憂，認(rèn)為駐村幫扶是一種政績競賽、合法傷害權(quán)與炫耀性尋租[3-4]，但不可否認(rèn)的是駐村幫扶不僅可以完善村級反貧困治理結(jié)構(gòu)，還可以動員更多的扶貧資源進(jìn)入貧困村，最終達(dá)到扶貧的目標(biāo)[5]。

2020 年是攻堅(jiān)脫貧的收官之年，貧困地區(qū)的各級主管部門更應(yīng)深入貫徹中央扶貧精神，站好最后一班崗。S 省K 廳全面貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，落實(shí)省委省政府堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)的工作部署，按照《S 省科技扶貧行動方案》規(guī)劃，對F 縣5 個村（后加樓村、茶房村、圪臺頭村、大吉利村、和平村）進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，著力開展駐村扶貧，充分發(fā)揮政府部門在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的支撐引導(dǎo)作用。

一、K 廳駐村及幫扶概況

（一）F 縣5 個村概況及特征

1.地形崎嶇，交通不便

F 縣屬典型的黃土高原殘?jiān)珳羡謪^(qū)，以山地、丘陵為主，是以旱作農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，溝壩地聞名全國。F 縣5 個貧困村距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，務(wù)工、購物等外出活動均不方便，交通成本、時間成本較大。

2.山地丘陵，不易耕種

F 縣5 個村人均耕地面積較少，以貧瘠的山地為主。大多耕地是村民在荒坡上人工開墾出來的，有些坡地的坡面呈45 度，開墾、播種及收割全部為人工作業(yè)，機(jī)械根本無法進(jìn)入，耕種成本極大，F(xiàn) 縣5 個村幾乎都是坡地、旱地，水澆地很少，種養(yǎng)靠天，風(fēng)險(xiǎn)極大。2018 年早春遭遇寒潮，F(xiàn) 縣境內(nèi)水果產(chǎn)業(yè)遭受致命打擊。2019 年夏天F 縣又遭受旱災(zāi)，玉米等糧食作物顆粒無收。

3.城鎮(zhèn)虹吸，青壯年勞動力流失

和平村勞動力1050 余人，外出打工人員近700 人，青壯流失比率接近70%；茶房村青壯流失比達(dá)40%；大吉利村外出務(wù)工人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上；5 個村中留守人口皆以老幼婦女為主，普遍文化程度較低，為初中及以下。

4.產(chǎn)業(yè)薄弱，收入不高

F 縣5 個村農(nóng)民收入主要來自種植玉米、小麥及小雜糧等農(nóng)作物，部分收入來源于小型養(yǎng)殖業(yè)及就近零散打工，最多的收入來源于青壯年外出務(wù)工。然而農(nóng)業(yè)種植僅夠維持生活，務(wù)工收入多用于結(jié)婚彩禮以及孩童教育等重大事件，根本無多余的資金發(fā)展壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，只能在低水平循環(huán)中緩慢前行。

據(jù)調(diào)研，F(xiàn) 縣作為國家級重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣，其治下5 個村的貧困類型均表現(xiàn)為缺技術(shù)、缺資金、因?qū)W、因病、因殘等。而造成貧困的深層次原因可歸結(jié)為：惡劣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和偏僻的地理位置帶來的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低下、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善、農(nóng)民勞動力素質(zhì)低、農(nóng)民社會資源薄弱等多因素。

（二）K 廳駐村幫扶舉措概述

K 廳從各個職能處室抽調(diào)精兵強(qiáng)將，由副廳長牽頭，組成5 個工作小組進(jìn)駐F 縣5 個村，每組3 人，兩年一輪換。K 廳設(shè)立了嚴(yán)格的駐村制度：“五天四夜”（每周在村里的時間）、每天打卡兩次；每月例會總結(jié)匯報(bào)；每天進(jìn)行貧困戶尋訪等。

（1）在貧困戶幫扶方面，各村均實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)到戶，貧困戶確?！八呐粕蠅Α?。其中最主要的是收入測算牌，包括近幾年貧困戶的各種收入情況，以及何時達(dá)到國家貧困標(biāo)準(zhǔn)線，預(yù)計(jì)何時脫貧等內(nèi)容（表1）。除貧困戶家中掛牌以外，也在村公示欄集中展覽，信息透明。在各村幫扶的過程中，大部分機(jī)會均向貧困戶傾斜，如光伏發(fā)電分紅、合作社營利分紅、合作社就業(yè)崗位貧困戶優(yōu)先等。

表1 F 縣5 個村貧困戶扶貧政策及收入基本構(gòu)成

（2）在產(chǎn)業(yè)建設(shè)及發(fā)展方面，駐村工作隊(duì)均卓有成效。經(jīng)過兩三年的駐村幫扶，5 個工作隊(duì)均在各自的對口幫扶村建立了相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即“一村一品”。具體情況如表2 所示。

表2 K 廳駐村幫扶5 個貧困村產(chǎn)業(yè)基本情況

（3）在黨建活動方面，工作隊(duì)員均發(fā)揮模范帶頭作用。K 廳工作隊(duì)員黨組織關(guān)系掛靠到村，周期召開工作例會，在重大項(xiàng)目或事件決策方面與村兩委成員協(xié)商。多數(shù)情況下，工作隊(duì)員敢想敢做，在決策及行動方面甚至起到主導(dǎo)性的作用。例如，多年來大吉利村村民活動場所一直處于廢棄狀態(tài)，2017 年在駐村工作隊(duì)、第一書記和村黨支部的共同努力下，翻新了村委會，并逐漸建立了一系列管理制度，大吉利村活動場所開始發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘的作用。

（4）在干群關(guān)系方面，工作隊(duì)員與村干部、村民關(guān)系融洽?！拔逄焖囊埂钡墓ぷ髦贫葲Q定了駐村隊(duì)員必須長時間駐扎貧困一線，時時刻刻想著如何幫助貧困戶脫貧致富。各村工作隊(duì)員每天都在村委，且?guī)缀趺刻於既マr(nóng)戶家座談，特別是貧困戶。據(jù)筆者觀察，幾乎每個村子都是工作隊(duì)與村兩委干部聯(lián)合工作，工作氛圍比較和氣。在調(diào)查訪談期間，遇到村民不好理解的問題，工作隊(duì)員會向其耐心解釋。

（5）在鄉(xiāng)村治理方面，工作隊(duì)員博采眾長，多管齊下。除了基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)扶貧以外，各村工作隊(duì)共同外出學(xué)習(xí)考察典型鄉(xiāng)村的治理模式，并開發(fā)出符合村情的特色治理思路，如健康扶貧、危房改造、愛心超市以及星創(chuàng)天地等方式相互配合使用。幾乎每個村都設(shè)置有公益崗位，貧困戶優(yōu)先上崗，扶貧的同時也為村里公共事業(yè)貢獻(xiàn)了力量。工作隊(duì)的基本思路是在滿足貧困戶基本的需求（“兩不愁三保障”）之后，進(jìn)一步通過道德引導(dǎo)或者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等措施激發(fā)貧困戶脫貧斗志。

二、K 廳駐村幫扶模式的成效與經(jīng)驗(yàn)

（一）制度保障是前提

自2013 年國家提出“精準(zhǔn)扶貧”方略以來，各地區(qū)均在逐步探索適合當(dāng)?shù)氐木珳?zhǔn)扶貧措施。S 省K 廳駐村工作制度是國家整體扶貧制度安排的一個重要體現(xiàn)。實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，政府工作隊(duì)駐村幫扶是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧最有效的方式之一[6]。

（1）政府部門具有強(qiáng)大的資源組織能力[7]，實(shí)現(xiàn)了幫扶主體的精準(zhǔn)。自從改革開放以來，國家權(quán)力重心上移，村中治理逐步缺失，村民自治流于形式，村莊從具有強(qiáng)烈社群認(rèn)同感的“共同體”蛻變?yōu)椤霸踊钡乃缮⒙?lián)合體[8]。K 廳駐村幫扶工作隊(duì)基層駐村，能在省廳層面將各種資源（人、財(cái)、物、技、識等）迅速聚合起來，在短期內(nèi)做出較大成績，實(shí)現(xiàn)干群一心、產(chǎn)業(yè)振興、村政大治。K 廳在整個幫扶過程中發(fā)揮了橋梁紐帶作用，他們本身并非專業(yè)技術(shù)人員，而是借用政府的組織能力把各方資源（扶貧資金、農(nóng)業(yè)院校以及企業(yè)等）整合起來，打包下發(fā)，幫助貧困村投資產(chǎn)業(yè)、治理鄉(xiāng)村。最為典型的為后加樓村玉露香梨產(chǎn)業(yè)。玉露香梨是新疆“庫爾勒香梨”與河北“雪花梨”雜交選育而形成的新品種，該品種為S 省農(nóng)科院果樹所應(yīng)K 廳邀請參與該村的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。

（2）駐村幫扶變兼職為專職[9]，實(shí)現(xiàn)了干部幫扶精力的精準(zhǔn)?！拔逄焖囊埂薄耙惶靸珊灐惫ぷ髦贫葘Ⅰv村干部牢牢固定在貧困村，讓他們真正在鄉(xiāng)村扎下根，全身心為貧困村脫貧大計(jì)著想。據(jù)訪談，駐村干部均表示在駐村制度得以明確之后，工作單位的事情逐步居于次要地位，扶貧成為主要業(yè)務(wù)，他們才有精力專門梳理貧困村的相關(guān)檔案，發(fā)現(xiàn)了很多以前沒有發(fā)現(xiàn)的問題，逐步找到了未來貧困村發(fā)展的路子，不再分散精力了。“重拾黨建”“產(chǎn)業(yè)興村”“四牌上墻”等工作皆為制度保障下取得的成效。

（3）駐村幫扶融洽了干群關(guān)系，有助于扶貧目標(biāo)精準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)。一方面，激發(fā)了駐村干部脫貧的信心與能力?！拔逄焖囊埂钡墓ぷ髦贫茸尭刹繉τ诨鶎佑辛俗钪庇^的了解，這有助于改變其紙上談兵、眼高手低的毛病，認(rèn)識到村中無小事，凡事必躬親。經(jīng)過兩年的駐村脫貧工作，工作隊(duì)員與村民們打成一片，對于村中人事如數(shù)家珍。另一方面，干部們經(jīng)歷了全方位的鍛煉。訪談期間，也有工作隊(duì)員訴苦，條件艱苦，任務(wù)繁重，但更多感嘆的是身心很久未如此放松充實(shí)了?？粗H手建起的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目逐漸步入正軌，看著完成項(xiàng)目后村民感激的笑臉，這都是以往在單位無法體驗(yàn)到的。白天與民共事，晚間與民共樂。換屆臨走之時，工作隊(duì)員受到群眾挽留，內(nèi)心亦難以割舍。駐村扶貧，于干于民，皆有百利。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵

脫貧攻堅(jiān)最重要最基礎(chǔ)的一環(huán)是扶持產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)是脫貧之基[10]。產(chǎn)業(yè)選擇恰當(dāng)?shù)呢毨Т寤旧厦撠氝M(jìn)度都較為快速，其后續(xù)發(fā)展甚至超越普通非貧困村。K 廳在駐村幫扶過程中逐步梳理出了一套產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)。

1.遴選適宜產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧中產(chǎn)業(yè)的選擇到實(shí)施再到收效是一套完整的流程。F 縣5 個村的產(chǎn)業(yè)皆由K 廳邀請的省內(nèi)相關(guān)專家依托當(dāng)?shù)貧夂蛲寥赖忍厣珬l件選定。產(chǎn)業(yè)選定后其后續(xù)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施選址、建設(shè)以及與貧困村合作等相關(guān)事宜也需要工作隊(duì)員根據(jù)各村村情因村制宜。國家專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金依托于扶貧產(chǎn)業(yè)，沒有合適的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，資金單獨(dú)無法擔(dān)負(fù)脫貧的重任。5 個村產(chǎn)業(yè)選擇及實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目選擇及資金使用的精準(zhǔn)。

2.寓科技于產(chǎn)業(yè)

凡以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以科技為支撐[11]，才能保證產(chǎn)業(yè)的活力，實(shí)現(xiàn)脫貧的可持續(xù)。后加樓村的玉露香梨就是以“梨”為產(chǎn)業(yè)，科技含量體現(xiàn)于“玉露香”，實(shí)現(xiàn)了玉露香梨20 元/kg 尚供不應(yīng)求的扶貧成效。圪臺頭村村民向?qū)＜覍W(xué)習(xí)黑木耳菌棒包裝加工養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了年產(chǎn)一二百萬棒菌棒的產(chǎn)能。大吉利村培養(yǎng)出連翹育種、種植土專家，并在村中進(jìn)行技術(shù)推廣，加之引入連翹烘干設(shè)備及技術(shù)，保證其連翹產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了種植加工一體化。

3.能人管理產(chǎn)業(yè)

駐村工作隊(duì)并非永久駐村，且其并非專業(yè)管理技術(shù)人才，缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，需要培養(yǎng)村中能人管理產(chǎn)業(yè)。選擇能人的標(biāo)準(zhǔn)必須為德才兼?zhèn)?，既有賺錢能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，又有為民情懷[12]，能將大部分利益讓渡給貧困群體。后加樓村現(xiàn)任村支書目前管理133 hm2梨園，以“三入模式—土地入社、資本入股、村民入園”為貧困戶付薪分紅，其自身跟隨工作隊(duì)員學(xué)習(xí)相關(guān)銷售技能，具備了帶領(lǐng)村民脫貧致富的能力。

4.產(chǎn)業(yè)造福集體

5 個村的特色產(chǎn)業(yè)在駐村工作隊(duì)的指導(dǎo)下發(fā)展起來，其產(chǎn)業(yè)資本及收益均屬于集體資產(chǎn)，只要產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)營，即可實(shí)現(xiàn)脫貧的可持續(xù)性，為未來村莊的振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村治理。五個貧困村在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，也對各自的基建、黨建、村貌、鄉(xiāng)風(fēng)等方面進(jìn)行了良好的治理。如圪臺頭村的排水設(shè)施修整，后加樓村的村級文藝表演活動以及各村的道德銀行及愛心超市等。

三、K 廳駐村幫扶的困境

雖然各村在駐村工作組的幫扶下已有明顯收效，但從扶貧甚至振興的長遠(yuǎn)角度來看，依然有著各種各樣的困難，其困難維度有大趨勢方面亦有小細(xì)節(jié)方面，梳理如下。

（一）幫扶客體承接能力相對較弱

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱

扶貧工作隊(duì)在駐村之前，F(xiàn) 縣5 個村幾無產(chǎn)業(yè)，駐村之后產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須從零開始，開拓的難度顯而易見。即使經(jīng)過幾年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)形成了一定的規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)整體薄弱，如產(chǎn)品銷售渠道狹窄、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員缺乏等。

2.勞力嚴(yán)重流失

年輕勞力本是貧困村脫貧的中堅(jiān)力量，但5 個村常年外出務(wù)工人員比例達(dá)到勞力總數(shù)的一半左右，使得駐村工作隊(duì)在產(chǎn)業(yè)扶貧與村莊治理的實(shí)施上必須親力親為。

3.村民思想觀念保守

許多村民甚至村支書缺乏對自身和村莊的規(guī)劃，甚至在扶貧工作隊(duì)帶來資金項(xiàng)目之際，依然保持觀望態(tài)度，導(dǎo)致工作隊(duì)的扶貧工作難以順利開展。

4.村民及村干部知識儲備落后

很多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地之后，村民只能負(fù)責(zé)簡單的體力勞動，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營及管理等相對高級的勞動還需要工作隊(duì)尋找或者培訓(xùn)出更高層次的穩(wěn)定駐村的管理及技術(shù)人才。

（二）幫扶主體攻堅(jiān)脫貧時間緊任務(wù)重

1.產(chǎn)業(yè)扶持推廣難度大

產(chǎn)業(yè)扶貧前期投入成本較高，且投資回報(bào)期較長，一個中等規(guī)模的產(chǎn)業(yè)前期投資最少幾十萬元，龐大的資金缺口讓扶貧工作隊(duì)難以展開手腳。

2.工作隊(duì)員往往身兼數(shù)職，精力嚴(yán)重不足

既要做好脫貧攻堅(jiān)工作，又要做好原單位的工作，還要處理好家庭事務(wù)（30～40 歲的工作隊(duì)員居多），這導(dǎo)致工作隊(duì)員身心俱疲，影響脫貧工作效率。

3.脫貧附加任務(wù)重

不僅要做好產(chǎn)業(yè)扶貧，還要注重貧困村綜合治理。即駐村干部不僅要完成產(chǎn)業(yè)的布局、發(fā)展規(guī)劃，還要完成基建、黨建等鄉(xiāng)村綜合治理的多重任務(wù)。

4.脫貧時限較短

從K 廳工作隊(duì)駐村開始到2020 年脫貧結(jié)束，也就四五年時間，在這期間要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，時間短任務(wù)重。如從產(chǎn)業(yè)的建成到投產(chǎn)再到盈利也需要兩三年甚至更長的時間。

（三）產(chǎn)業(yè)振興任重道遠(yuǎn)

1.產(chǎn)業(yè)尚未成熟，產(chǎn)業(yè)鏈較短

5 個村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均剛見雛形，且在初級產(chǎn)品生產(chǎn)之后，很多村缺乏對產(chǎn)業(yè)鏈延長的進(jìn)一步規(guī)劃。各村的產(chǎn)業(yè)僅僅處于產(chǎn)品初加工階段，即產(chǎn)品的種植與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，而后直接進(jìn)行產(chǎn)品銷售，產(chǎn)品附加值較低。

2.村民與產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系尚為薄弱

雖村民可選擇進(jìn)入村產(chǎn)業(yè)（合作社）務(wù)工或通過土地入股、資金入股與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生聯(lián)系，但新建的產(chǎn)業(yè)帶來的歸屬感較弱。令人沒有歸屬感的產(chǎn)業(yè)，最終可能會淪為無人愛惜、無人管理的空頭合作社抑或流變?yōu)榇逯心苋说乃饺水a(chǎn)業(yè)。

3.產(chǎn)業(yè)利益分配機(jī)制隱藏著不可持續(xù)問題

在K 廳工作隊(duì)入駐的情況下，村產(chǎn)業(yè)（合作社）負(fù)責(zé)人能夠暫時讓利于貧困戶，且讓利力度也較大（50%～70%），但若整村脫貧之后，產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人是否仍遵循這樣的讓利機(jī)制。

4.扶貧與鄉(xiāng)村振興承接問題

即外力一旦抽出后產(chǎn)業(yè)自身能否獨(dú)自承受住考驗(yàn)，在既定的軌道上持續(xù)發(fā)展下去，不再返貧。這就要求外力尚在的情況下為將來可能出現(xiàn)的情況做好打算。當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營管理人才、本土專家的培養(yǎng)以及農(nóng)村金融環(huán)境等配套資源渠道的暢通都是目前亟待考慮并解決的問題。

（四）技術(shù)培訓(xùn)供給失衡

各村的勞動力大量流失，是目前大多數(shù)農(nóng)村面臨的最大難題。但是，市場大勢不可違逆，能做的只是如何更好地順應(yīng)大勢。F 縣5 個村在農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)方面做得很好，各種本土專家經(jīng)過培訓(xùn)后開始嶄露頭角。然而，留守在村中的勞動力永遠(yuǎn)不是農(nóng)村勞動力的主力軍，他們僅夠維持自身，脫貧如需取得更大成效，則必須借助外流勞動力的力量，盡可能發(fā)揮其作用，以此來反哺鄉(xiāng)村。然而，目前K 廳的各種培訓(xùn)，均為農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，缺失對返鄉(xiāng)農(nóng)民工大軍的培訓(xùn)措施，這應(yīng)成為駐村工作隊(duì)下一步需要考慮的問題。

四、對駐村幫扶的政策建議

脫貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，社會各界更應(yīng)群策群力，為國家進(jìn)入全面小康社會貢獻(xiàn)力量，同時也為下一階段鄉(xiāng)村振興鋪好道路。措施成效應(yīng)宣傳示范，提供借鑒；困難問題也應(yīng)積極展示、廣納良策。針對上述問題，本文提出一些可行性建議，以供參考。

（一）強(qiáng)化扶智與扶貧結(jié)合，變輸血為造血

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)結(jié)束后，工作人員勢必要回到其本來的工作崗位，不能再將主要精力灌注到村務(wù)上來。這就需要本地的管理人員、技術(shù)人員成長起來，接替工作隊(duì)員肩上的擔(dān)子。培養(yǎng)本土管理、技術(shù)人才成為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)及難點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)興旺必須依賴人才興旺。工作隊(duì)員在管理及技術(shù)方面，需要多聘請專家對村干部、村民進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，平時在與干部的交流中，也要注重將管理經(jīng)營理念滲透進(jìn)來，并利用村兩委開會之機(jī)，提供較好的建議協(xié)助其進(jìn)行村務(wù)治理，并可在以后工作結(jié)束后建立長效聯(lián)系機(jī)制，提供問策、問技平臺服務(wù)。

（二）強(qiáng)化三產(chǎn)聯(lián)動融合，提升品牌的附加值

在布局產(chǎn)業(yè)之始，要必須考慮到產(chǎn)業(yè)應(yīng)該如何規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸可能及范圍。產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模，受益群體，應(yīng)達(dá)目標(biāo)，未來發(fā)展等都需要提前考慮。F 縣5 個村在前期產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模及受益群體方面進(jìn)行了比較好的規(guī)劃，但在后期的應(yīng)達(dá)目標(biāo)及未來發(fā)展未做較好的規(guī)劃。這是亟須完善的地方。產(chǎn)業(yè)鏈必須延長才能有更高的附加值，如積極籌劃能充分利用玉露香梨落果壞果的果酒加工產(chǎn)業(yè)，并能依托梨園、梨加工廠發(fā)展梨文化、建梨博物館、開梨書畫展等，走“農(nóng)文旅”結(jié)合的第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。而大吉利村連翹嫁接老專家則應(yīng)該注重藥材品種的選育、注冊以及出售等附加值較高的環(huán)節(jié)，不應(yīng)只集中在連翹的收購加工環(huán)節(jié)。

（三）優(yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)及內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效

本著先富帶動后富的原則，脫貧攻堅(jiān)也應(yīng)如此，外出務(wù)工人員最可能是貧困村的先富群體，無論精力還是見識，都強(qiáng)于留守人員。他們應(yīng)該是重點(diǎn)培養(yǎng)對象，如果這部分人變?yōu)橄雀蝗后w，那么他們對于農(nóng)村的反哺能力要遠(yuǎn)高于國家的扶貧物資，這也能更好地解決扶貧力量的內(nèi)外及上下斷層問題。脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場雖在農(nóng)村，但戰(zhàn)斗人員不一定在農(nóng)村。K 廳工作隊(duì)要抓住這一支生力軍，積極打造適合該部分群體的培訓(xùn)內(nèi)容及體系，將他們也納入培訓(xùn)系統(tǒng)。例如，某些市縣重點(diǎn)進(jìn)行勞務(wù)輸出培訓(xùn)，打造出了特色勞務(wù)品牌。故K 廳幫扶隊(duì)?wèi)?yīng)在注重產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)之外，利用年關(guān)或節(jié)慶等青壯年勞力扎堆回村之際，對其展開服務(wù)方面的技能培訓(xùn)，提高其在外服務(wù)技能，最好塑造出地方特色服務(wù)品牌。

（四）注重脫貧與振興有效銜接，理順利益機(jī)制

K 廳扶貧工作隊(duì)理論上的工作結(jié)點(diǎn)為2020 年扶貧工作結(jié)束，但從鄉(xiāng)村振興角度，他們的工作只是鋪墊，還要必須考慮后續(xù)的各種問題，這比較艱難。如何能夠順利地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，這要求在村自治能力沒有發(fā)展起來之前，必須幫助他們建立一套機(jī)制，理順村中目前的最大問題，即產(chǎn)業(yè)利益分配問題。這就需要在脫貧過渡期間，工作隊(duì)、村兩委以及村產(chǎn)業(yè)（合作社）三方拿出后續(xù)的方案，以使利益分配機(jī)制可持續(xù)。