文_鄭 琦

（作者系中央黨校（國家行政學院）黨建教研部教授）

（責任編輯 范麗君）

中國共產(chǎn)黨從成立時只有50多名黨員，發(fā)展到今天已經(jīng)成為擁有9514.8萬名黨員、486.4萬個基層黨組織的大黨。對于中國共產(chǎn)黨的組織體系，習近平總書記評價“這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優(yōu)勢”（《習近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年版，第86頁）。僅以基層黨組織為例，中國共產(chǎn)黨通過遍布全國各地、各條戰(zhàn)線和各個單位的基層組織，把廣大黨員有效組織起來，成為一個有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的整體，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到位，這是世界其他任何政黨的基層組織都難以企及的。

一、始終高度重視基層黨組織建設

習近平總書記在浙江工作時就提出，“我們共產(chǎn)黨可以說是全世界最重視基層的黨”（習近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第111頁）。中國共產(chǎn)黨對基層的重視，源于中國共產(chǎn)黨的發(fā)展路徑。與一些西方資產(chǎn)階級政黨在議會中為奪取政權而建立起來的過程不同，中國共產(chǎn)黨是在領導中國人民進行革命斗爭的過程中逐漸發(fā)展起來，是先有基層組織再壯大成為一個具有嚴密而完整的組織體系的政黨。正如毛澤東所言，“我們也是由小組到建立黨，經(jīng)過根據(jù)地發(fā)展到全國”，“我們開始的時候，也是很小的小組”（《毛澤東文集》第三卷，人民出版社1996年版，第291頁）。中國共產(chǎn)黨是從基層社會中萌芽、成長起來的，中國共產(chǎn)黨的根基在基層。

從黨的二大提出凡有黨員三人至五人均得成立一組，到黨的十九大把加強基層組織建設作為提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的重要內容，中國共產(chǎn)黨始終重視加強基層黨組織建設。革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨就意識到，“政治的宣傳鼓動，群眾的組織，只有支部才能深入；日常的斗爭，只有支部才能靈敏地領導。如果僅僅高級黨部訂幾個空架子的計劃，發(fā)布幾種宣傳的文書，而支部不起作用，黨和群眾終究沒有接近的時候”（《周恩來選集》上卷，人民出版社1980年版，第13頁）。新中國成立后，鄧小平提出，“黨的基層組織是黨聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶，經(jīng)常檢查和改進基層組織的工作，是黨的領導機關的重要政治任務”（《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1994年版，第253頁）。改革開放后，面對形勢的快速變化，江澤民提出，“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”（《江澤民文選》第三卷，人民出版社2006年版，第18頁），“怎樣針對新情況新問題加強黨的基層組織建設，是一個需要全黨同志積極思考和努力實踐的重要課題”（同上，第22頁）。之后，胡錦濤強調，“加強和改進黨的基層組織建設，是新時期黨的建設新的偉大工程的重要組成部分”（《胡錦濤文選》第一卷，人民出版社2016年版，第90頁），要“使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘”（《胡錦濤文選》第三卷，人民出版社2016年版，第532頁）。進入新時代，習近平總書記明確指出：“黨的政策再好，也靠大家去落實。要把基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，把黨中央提出的重大任務轉化為基層的具體工作，抓牢、抓實、抓出成效?！保ā傲暯皆诤幽峡疾鞎r強調 堅定信心埋頭苦干奮勇爭先 譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章”，《人民日報》2019年9月19日）截至2021年6月5日，全國共有黨的各級地方委員會3199個，基層黨組織486.4萬個，其中基層黨委27.3萬個，總支部31.4萬個，支部427.7萬個，黨的組織體系日趨嚴密，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮。

二、明確黨員的組織關系

“三灣改編”舊址

黨員教育管理是黨的建設基礎性經(jīng)常性工作?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》明確，每個黨員都必須編入黨的一個支部、小組或者其他特定組織。要求黨員固定地隸屬于黨的一個組織，并不是中國共產(chǎn)黨的首創(chuàng)，它來源于列寧在俄國布爾什維克黨建黨問題上關于黨員資格的思考。在這一問題上，列寧與馬爾托夫曾經(jīng)有過激烈的爭論，馬爾托夫提出，“凡承認黨綱、并在黨的機關監(jiān)督和領導下為實現(xiàn)黨的任務而積極工作的人，可以作為俄國社會民主工黨黨員”（《列寧全集》第八卷，人民出版社2017年版，第240頁），但列寧堅決指出黨員必須“親自參加黨的一個組織”，否則馬爾托夫所講的“在監(jiān)督和領導下”這些字眼可以導致既不會有監(jiān)督，也不會有領導（《列寧全集》第七卷，人民出版社2013年版，第272頁）。因為黨員如果不參加黨的一個組織，那么黨就難以對黨員進行有效的監(jiān)督和領導，黨的紀律就會淪為空談。

中國共產(chǎn)黨在建黨過程中充分吸收、借鑒了列寧的這一建黨原則，并且將這一原則嚴格履行至今。黨的二大通過的第一部《中國共產(chǎn)黨章程》就明確規(guī)定，“各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓練黨員及黨員活動之基本單位，凡黨員皆必須加入”，要求黨員必須參與到黨的一個組織中去，在當時主要體現(xiàn)為黨小組。1927年中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》在第一條黨員資格中就提出，“本黨黨員無國籍性別之分，凡承認本黨黨綱及章程，服從黨的決議，參加在黨的一定組織中工作并繳納黨費者，均得為本黨黨員”，將參加黨的組織作為入黨的基本條件之一?，F(xiàn)行黨章明確要求“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監(jiān)督”。

明確黨員對黨的基層組織的隸屬關系實質上解決了黨員管理中的管理幅度問題。對于任何一個組織而言，領導者能夠直接管理或影響的人員數(shù)量都是有限的，超過了一定的限度，管理效率就難以保證。對中國共產(chǎn)黨而言，黨員總數(shù)已經(jīng)達到9514.8萬名，如果單純以中國共產(chǎn)黨的黨員數(shù)量放到世界國家人口排名中進行比較，大約位于第16位，這意味著中國共產(chǎn)黨要想對所有黨員進行有效管理，難度不亞于一個中等以上規(guī)模的國家管理所有的國民。更何況，中國共產(chǎn)黨對黨員的紀律性要求顯然高于一般國家對其國民的基本要求，這進一步增加了管理的難度。要實現(xiàn)這一看似不可能完成的任務，中國共產(chǎn)黨依靠的就是讓每名黨員固定地隸屬于黨的一個組織（目前主要是黨支部）。與黨員規(guī)模相對應的是，目前中國共產(chǎn)黨共有黨支部427.7萬個，約占基層黨組織總數(shù)的88%，平均每個支部擁有黨員約22名，這就使得每個支部管理的黨員數(shù)量能夠被控制在有效的管理幅度之內。雖然實踐中，不同支部間黨員數(shù)量差異較大，但一直以來中央文件也明確要求黨支部黨員人數(shù)一般不超過50人，當支部黨員人數(shù)較多時，可以進一步劃分為若干個黨小組，以此來減小管理幅度。

解決了管理幅度問題，中國共產(chǎn)黨無論規(guī)模大小，都能夠實現(xiàn)對黨員的有效管理，體現(xiàn)了馬克思主義政黨的鮮明特征。通過讓每名黨員固定地隸屬于黨的一個組織，讓黨支部切實擔負起直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責，是在黨員規(guī)模不斷擴大的形勢下，中國共產(chǎn)黨始終能夠保持先進性、純潔性的根本保障。

三、弘揚“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)

1927年毛澤東領導“三灣改編”，首創(chuàng)支部建在連上，確立了黨對軍隊的絕對領導，后來毛澤東在總結井岡山斗爭經(jīng)驗時指出，“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因”。在組織設置上，“三灣改編”要求支部建在連上，同時規(guī)定“排有黨小組，班有黨員”。這一設置原則在1929年古田會議決議中，進一步發(fā)展為“以排為單位建設小組，而把組員有計劃地分配到各班”（《毛澤東文集》第一卷，人民出版社1993年版，第88頁）是暫時過渡的方法，最終要達到的目標是“每連建設一個支部，每班建設一個小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一”（同上）。

從“三灣改編”到古田會議，“支部建在連上”蘊含了基層黨組織的設置原則，即依托原有的組織架構實現(xiàn)組織的盡可能下沉，這一原則直到今天仍然是基層黨組織在各個領域優(yōu)化組織設置的關鍵。組織下沉有利于黨的影響延伸到社會的神經(jīng)末梢。例如：在城市社區(qū)黨建中，一些地方不僅在社區(qū)層面建立黨的基層組織，而且通過社區(qū)黨委（或黨總支）——小區(qū)黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶的設置方式，將黨的組織直接延伸到居民身邊。又如：在機關黨建中，習近平總書記指出“黨支部建在司局、黨小組建在處室，是中央和國家機關基層組織體系的一個特點”（習近平：“在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話”，《求是》2019年第21期），這一設置方式很好地將黨的組織延伸到機關的最基本單元，而這一設置方式的成效取決于“要重視建強黨小組，發(fā)揮黨小組作用”（同上）。當前很多企事業(yè)單位已經(jīng)意識到，在組織設置上按照應建則建的原則在單位內部建立黨組織。實現(xiàn)組織覆蓋只是第一步，要讓黨組織更好地發(fā)揮作用，需要盡可能將組織下沉到一線，只有黨的組織能夠有效延伸到基層，黨才能在基層的黨員、群眾中更好地發(fā)揮領導作用。

依托原有組織架構有利于實現(xiàn)黨務與業(yè)務的融合，否則脫離原有架構，另外創(chuàng)立一套黨的組織體系，容易導致“兩張皮”等問題。以一家有著十幾個不同部門的事業(yè)單位為例，如果僅設立2—3個支部，每個支部涵蓋若干個部門，那么雖然部門可能在工作性質上有相似性，但畢竟彼此的具體工作是有差別的，在開展黨組織活動的過程中，容易出現(xiàn)黨建與業(yè)務相脫節(jié)的困境。而如果能夠依托原有部門架構，將每個部門盡可能設置成獨立的黨支部或黨小組，由部門黨員負責人擔任黨支部書記或黨小組組長，那么部門在開展業(yè)務工作時可以有意識地將黨建的要求、內容融合進去，黨組織在開展黨建活動時也可以結合部門的具體工作或問題進行深入研究討論，實現(xiàn)黨務與業(yè)務的相互促進。此外，隨著社會的發(fā)展進步，組織形態(tài)的多元性、復雜性也在持續(xù)提升，黨組織需要不斷適應社會結構的變化，將黨組織建在項目上、產(chǎn)業(yè)鏈上、網(wǎng)格上等，盡可能地實現(xiàn)黨的組織體系與社會的組織結構同頻共振。

四、堅持實事求是的思想路線

“實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產(chǎn)黨人認識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領導方法”（《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第25頁）。實事求是的思想路線在基層黨組織建設中也得到了充分彰顯，表現(xiàn)為雖然所有的基層黨組織發(fā)揮的都是戰(zhàn)斗堡壘作用，但是中國共產(chǎn)黨會根據(jù)黨組織所在領域的特點，規(guī)定不同的功能定位，保證黨的領導能夠切實地貫徹落實到基層一線。

黨的八大通過的黨章首次在黨的基層組織部分區(qū)分了不同領域的黨組織作用，將基層黨組織分為兩類，一類是企業(yè)、農村、學校和部隊中的黨的基層組織，另一類是機關中黨的基層組織，指出前一類的黨組織要發(fā)揮“領導和監(jiān)督”作用，后一類由于機關工作的特殊性，不能領導和監(jiān)督機關工作。黨的十二大通過的黨章延續(xù)了上述分類，只是在名稱上更為準確地表述為企事業(yè)單位和黨政機關。黨的十四大通過的黨章修正案將過去的兩類進一步分解為四類：一是街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村黨支部；二是全民所有制企業(yè)中黨的基層組織；三是事業(yè)單位中黨的基層組織；四是各級黨和國家機關中黨的基層組織。在領導方式上，該黨章修正案針對全民所有制企業(yè)和實行行政領導人負責制的事業(yè)單位提出了政治核心作用的功能定位，雖然它們對業(yè)務沒有直接的決定權，但要參與到重要業(yè)務的決策過程中。黨的十六大通過的黨章修正案在上述四類的基礎上增加了非公有制經(jīng)濟組織，黨的十九大通過的黨章修正案又增加了社會組織，進而形成了目前黨章中基層黨組織六大領域的分類。

針對不同領域的特點區(qū)分不同黨組織的功能，既是實事求是的思想路線在基層黨組織建設中的具體體現(xiàn)，又是中國共產(chǎn)黨的基層組織能夠在各自領域發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的關鍵所在。如果不加以區(qū)分，“一刀切”地要求所有基層組織發(fā)揮一樣的作用，例如把國有企業(yè)黨組織的定位及要求照搬到非公有制經(jīng)濟組織中，無論是在理論上還是在實踐中都是不可行的。

即使在同一個領域，我們黨也會隨著形勢的變化以及實踐的探索，不斷優(yōu)化黨組織的功能定位。以國有企業(yè)為例，過去一段時間，國有企業(yè)中黨組織的定位是“發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作”。黨的十九大通過的黨章修正案在總結前期國有企業(yè)黨建工作經(jīng)驗的基礎上，結合當下加強國有企業(yè)黨建的形勢任務，提出“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作”，這不僅突出了國有企業(yè)黨委（黨組）的領導作用，而且將國有企業(yè)黨委（黨組）領導作用的具體體現(xiàn)、實現(xiàn)機制也進行了明確規(guī)范，可以更好地指導實踐，發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)中的領導作用。