劉海帆 肖獻法 文

According to the national standard,heavy diesel vehicle (total mass >3.5 t) is the last type of vehicle to implement the national standard VI,which has a great impact.However,as the deadline of July 1,2021 is approaching,many provinces and cities have decided that the“registration”(Licensing) of heavy-duty diesel vehicles of national standard V to be“extended”by 1～6 months.Why?

2021 年7 月1日，是汽車行業(yè)尤其是商用車行業(yè)一個重要的日子，按照國家標準，從此我國所有汽車排放標準將全面進入國Ⅵ(實際為國Ⅵa，下同)時代，而最后一類實施國Ⅵ的便是重型柴油車。

按照國家標準，此前2 年、1 年，我國燃氣車輛(重型)“生產(chǎn)、進口、銷售和注冊登記”于2019 年7月1日、輕型汽車(油/氣及混合)和城市車輛“生產(chǎn)、進口、銷售和注冊登記”于2020 年7 月1日，已經(jīng)實施了國Ⅵa 排放標準；2021 年7 月1日起，重型柴油汽車“生產(chǎn)、進口、銷售和注冊登記”也將全面實施國Ⅵa 標準?！@標志著我國內(nèi)燃機汽車(含油/氣及混合)將全面進入國Ⅵa 時代。(注：此處重、輕型汽車的界限是：總質(zhì)量3.5 t。)

以往，燃氣車輛(重型)、輕型汽車(油/氣及混合)和城市車輛實施國Ⅵa 的時候，除部分省市比國家標準提前實施外，也有延緩實施的；同樣，2021 年7 月1日，重型柴油汽車也已經(jīng)難以全面實施國Ⅵa 標準了，因為部分省市已宣布延長國Ⅴ重型柴油車“生產(chǎn)、進口、銷售和注冊登記”的時間，從而給如期全面實施國Ⅵa 標準打了一個折扣！

2021 年7 月1 日，重型柴油車(總質(zhì)量>3.5 t)實施國Ⅵ(/Ⅵa)標準，對制造業(yè)和運輸業(yè)都是一次大考

國家標準“實施環(huán)節(jié)”的含糊其辭

根據(jù)GB 18352.6-2016《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》、GB 17691-2018《重型柴油車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》，所有“生產(chǎn)、進口、銷售和注冊登記”XX 汽車實施國Ⅵ(a、b)排放標準的時間如表1 所示。

表1 各類汽車實施國Ⅵ標準(a、b 階段)時間表(按照國家標準)

可以看出，所有汽車實施國Ⅵ標準均分為a、b 兩個階段；從實施第1 個國Ⅵa 到實施最后一個國Ⅵb，總體跨度4 年：2019 年7月1日—2023 年7月1日。

然，不容忽視的是，不論是GB 18352.6-2016，還是GB 17691-2018，其規(guī)定的國Ⅵa/b 執(zhí)行時間節(jié)點(如2019 年7月1日)，均對應(yīng)了“生產(chǎn)、進口、銷售和注冊登記”這4 個具有不同發(fā)生時間的環(huán)節(jié)，如此“規(guī)定”是含糊其辭的、不科學的，很容易在操作時卻給國家/地方有關(guān)部門解讀或出臺有關(guān)政策時留下可操作的空間。從字面講，最應(yīng)該按照最后一個環(huán)節(jié)(注冊登記)來控制；從語法講，只提“注冊登記”這一個環(huán)節(jié)即可，而其他環(huán)節(jié)應(yīng)交由市場去調(diào)節(jié)。

據(jù)了解，目前，我國尚未統(tǒng)一規(guī)定新車“銷售”(開票)之后多久，必須“注冊登記”，地方或有；不論怎樣，至少應(yīng)有一個“合理間隔”，一周一個月甚至更長?！白缘怯洝笔谦@得車牌號、上牌照和上路的前提。

3 部委《公告》“實施環(huán)節(jié)”的“斷章取義”

隨著2021 年7 月1日臨近，汽車行業(yè)職能管理部門作了表態(tài)。2021 年4 月25 日，生態(tài)環(huán)境部、工信部、海關(guān)總署《關(guān)于實施重型柴油車國六排放標準有關(guān)事宜的公告》明確：2021年7 月1日起，全國范圍全面實施重型柴油車國Ⅵ排放標準(此述不嚴謹，應(yīng)該是實施國Ⅵa，筆者注)，禁止生產(chǎn)、銷售不符合國Ⅵ標準的重型柴油車(生產(chǎn)日期以合格證上傳日期為準，銷售日期以銷售發(fā)票日期為準)，進口重型柴油車應(yīng)符合國Ⅵ標準(進口日期以貨物進口證明書簽注運抵日期為準)；(2)滿足國Ⅵb 標準的重型車，應(yīng)按標準和規(guī)范進行遠程排放監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。

2021 年5 月26 日，生態(tài)環(huán)境部舉行5 月例行新聞發(fā)布會

2021 年4 月25 日，3 部門發(fā)布的《公告》

這一《公告》仿佛是強調(diào)了標準將如期實施，但卻有2 點漏洞：一是敘說不嚴謹，本應(yīng)實施“國Ⅵa”標準，但卻只說實施“國Ⅵ”標準、沒有提到“a”，盡管目前國內(nèi)重型柴油車大都跨過國Ⅵa、直接實施國Ⅵb 標準。二是與標準提法有出入，即僅提及“生產(chǎn)、銷售、進口”環(huán)節(jié)，而未提及“注冊登記”環(huán)節(jié)(盡管標準提法也是“自相矛盾”)。這一“漏點”是故意為之還是無意為之，還不得而知。但如此，倒也給各地執(zhí)行國Ⅵ時留下了適當操作的空間。其實，天津、南京、山東等地的有關(guān)安排(與標準不一致)，也都早于3 部委《公告》的發(fā)布時間。

之后，2021 年5 月26 日，在生態(tài)環(huán)境部舉行的例行新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人劉友賓在回答媒體提問時介紹了2021 年7 月起我國將全面實施重型柴油汽車國Ⅵ排放標準的相關(guān)情況。他說：據(jù)測算，目前我國重型汽車保有量1100 多萬輛，雖僅占我國汽車保有量的4.4%，但其排放的NOx 和顆粒物分別達到汽車排放總量85%和65%。為強化重型汽車排放源頭控制，2018 年發(fā)布的GB 17691-2018 規(guī)定自2021 年7月1日起，全國范圍實施重型柴油汽車國Ⅵ排放標準。

他還說：“我國已于2019 年7 月1日實施了重型燃氣汽車國Ⅵ標準，2020 年7 月1日實施了輕型汽車和公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等重型城市車輛國Ⅵ標準。2021 年7月1日，重型柴油汽車國Ⅵ排放標準的實施，標志著我國汽車排放標準全面進入國Ⅵ時代，基本實現(xiàn)與歐美發(fā)達國家接軌?！?/p>

他介紹，為推進標準順利實施，我國汽車生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)零部件配套企業(yè)開展了大量準備工作，已有38 家發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)的922 款發(fā)動機、735 家汽車生產(chǎn)企業(yè)的2 萬3 744 個車型按照重型汽車國Ⅵ標準要求完成了開發(fā)和驗證，能夠滿足市場需求。

由上不難看出，環(huán)境保護部新聞發(fā)言人的解讀，仍然是強調(diào)“自2021 年7 月1日起，全國范圍內(nèi)重型柴油汽車應(yīng)全面如期實施國Ⅵ標準”，但仍存在2 個漏點：一是只提“國Ⅵ”(不提“a”)，二是沒提在什么環(huán)節(jié)實施“國Ⅵ”。

一些省市適度的“靈活操作”

近期以來，天津市、山東省、南京市、上海市等地，以及更走時候的河南省等地，關(guān)于重型柴油車實施國Ⅵ的政策基本是：一方面強調(diào)要如期(個別提前)執(zhí)行“國Ⅵ”a/b 標準——即新車“生產(chǎn)、進口、銷售和注冊登記”均自2021 年7 月1日起執(zhí)行國Ⅵ標準，另一方面又允許國Ⅴ重型柴油車持2021 年7月1日之前的銷售發(fā)票在之后1～6 個月內(nèi)辦理注冊登記，即比國家標準時間及本地規(guī)定時間延緩1～6 個月。這2 方面其實也是自相矛盾的，因為按照國標，2021 年7 月1日后，國Ⅴ重型柴油車不能再“注冊登記”；而對照3 部委《公告》要求，雖表面上沒有“違背”，但卻出現(xiàn)了“例外”。

1.天津市：包括滿足“一定條件”的國Ⅴ、國Ⅵa 重型柴油車在內(nèi)的重型汽車，其注冊登記(上牌)時間均可以比國家標準時間延后3 個月辦理

2020 年12 月28 日，天津市市生態(tài)環(huán)境局等4 部門《關(guān)于實施第六階段國家重型汽車大氣污染物排放標準的通告》稱：按照GB 17691-2018，新增重型燃氣車自2021年1月1日起(如期)實施國Ⅵb；新增重型柴油車自2021 年7 月1日起(如期)實施國Ⅵa，自2023 年7 月1日起(如期)實施國Ⅵb；城市車輛同樣按期執(zhí)行GB 17691-2018 標準。

2020 年12 月28 日，天津市4 部門《通告》

《通告》同時對上述國Ⅴ、國Ⅵa 車型辦理“注冊登記”的期限，均給予了3 個月的延緩：(1)2021 年1月1日(不含)前已銷售并開具機動車統(tǒng)一銷售發(fā)票的國Ⅵa 重型燃氣車，可于2021年4月1日(不含)前注冊登記；(2)2021年7月1日(不含)前已銷售并開具機動車統(tǒng)一銷售發(fā)票的國Ⅴ重型柴油車，可于2021 年10 月1日(不含)前注冊登記；(3)2023 年7月1日(不含)前已銷售并開具機動車統(tǒng)一銷售發(fā)票的國Ⅵa 重型柴油車，可于2023 年10 月1日(不含)前注冊登記。

對于外地轉(zhuǎn)入本市的相應(yīng)標準機動車在辦理車輛轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)時，《通告》同樣給予了3 個月和同一時間節(jié)點的延緩。

注：“一定條件”是指：“上一階段排放標準的重型柴油車”需在“國家標準時間(或本地規(guī)定時間)”之前，“銷售并開具機動車統(tǒng)一銷售發(fā)票”。這個“發(fā)票”有的由經(jīng)銷商開具(代買)。此可以理解為“上一階段排放標準的重型柴油車”的上市期限得到延緩。

2.山東?。簼M足“一定條件”的國Ⅴ重型柴油車的注冊登記(上牌)時間可延后3 個月辦理

2021 年3 月23 日，山東省生態(tài)環(huán)境廳等5 部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于山東省實施重型柴油車國家第六階段排放標準的公告》稱：自2021 年7 月1日起，生產(chǎn)/進口/銷售和注冊登記的新生產(chǎn)重型柴油車應(yīng)符合國Ⅵ標準；但2021 年7 月1日前已經(jīng)銷售并開具機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票但尚未辦理注冊登記的，辦理注冊登記可延期至2021 年9 月30 日(含本日)，逾期不予辦理。

2021 年4 月19 日，南京市2 部門《通告》

2021 年3 月23 日，山東省5 部門《公告》

3.南京市：允許滿足“一定條件”的國Ⅴ重型柴油車，注冊登記(上牌)時間可以延后1 個月辦理

2021 年4 月19 日，南京市生態(tài)環(huán)境局、公安局交通管理局《關(guān)于重型柴油車實施國家第六階段機動車排放標準的通告》稱：(1)自2021 年7 月1日起，本市所有生產(chǎn)、進口、銷售和注冊登記的重型柴油車，須符合機動車排放標準的6a 階段要求；(2)2021 年6 月30 日前已購買的(以購車發(fā)票日期為準)符合國Ⅴ標準的重型柴油車，在2021 年7 月31日前可以辦理車輛注冊登記手續(xù)，逾期不予辦理?！布?，國Ⅴ標準重型柴油車可以延期1 個月注冊登記(上牌)。其實(1)(2)要求同樣是有點相互矛盾、兩者皆可的。

4.上海市：滿足“一定條件”的國Ⅴ重型柴油車，可以延緩6個月注冊登記(上牌)

2021 年4 月29 日，上海市生態(tài)環(huán)境局、公安局《關(guān)于重型柴油車實施第六階段排放標準的通告》提出：(1)自2021 年7 月1日起，本市對辦理注冊登記(含外省市轉(zhuǎn)入，下同)的重型柴油車實施國Ⅵa 標準；對2021 年7 月1日后(含當日)銷售或轉(zhuǎn)入的國Ⅴ標準重型柴油車，停止辦理注冊登記(即上牌)。(2)2021 年12 月31日前(含當日，以計算機系統(tǒng)受理時間為準)，下列情形的國Ⅴ重型柴油車仍可辦理注冊登記：①2021 年6 月30 日前(含當日)已銷售并開具機動車統(tǒng)一銷售發(fā)票的國Ⅴ標準重型柴油車；②2021 年6 月30 日前(含當日)已在原車輛注冊地車輛管理所辦結(jié)轉(zhuǎn)出手續(xù)的國Ⅴ標準重型柴油車。

即：該《通告》一方面要求自2021 年7 月1日起，重型柴油車實施國Ⅵa 標準，另一方面允許滿足“一定條件”的國Ⅴ重型柴油車可以延緩6 個月注冊登記(上牌)。這2 點要求之間其實是存在一定矛盾、兩者皆可的。

5.廣西壯族自治區(qū)：滿足“一定條件”的國Ⅴ重型柴油車，可以延緩6 個月注冊登記(上牌)

2021 年6 月3 日，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、工信廳《關(guān)于重型柴油車實施國家第六階段機動車排放標準的通告》稱：按GA 802《道路交通管理 機動車類型》核定車輛類型為重中型貨車的符合國Ⅴ排放標準要求的重型柴油車，在2021 年7 月1日前(不含)已經(jīng)銷售并開具機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票的，可在2021 年12 月31日前(含)按規(guī)定辦理注冊登記，逾期不予辦理。

6.河南?。簼M足“一定條件”的所有汽車(包括國Ⅴ重型柴油車)，其注冊登記(上牌)時間均可以比該省“標準”時間延后1 個月辦理。(相比前面幾省市，作出“延緩”決定的時間最早，早了1.5 年以上!)

2019 年4 月26 日，河南省生態(tài)環(huán)境廳等4 部門聯(lián)合印發(fā)的《河南省實施國家第六階段機動車排放標準的公告》，不僅對不同車型作出了如期或提前實施國Ⅵa 或國Ⅵb 的規(guī)定，而且還都可以“有條件地”延緩1 個月辦理注冊登記，明確給出1 個月的“過渡期”。具體規(guī)定如下：2019 年7 月1日起：銷售和注冊的輕型汽車(提前)實施國Ⅵa 或國Ⅵb、生產(chǎn)/進口/銷售和注冊登記的(重型)燃氣汽車(如期)實施國Ⅵa 或(提前)實施國Ⅵb，銷售和注冊的公交、郵政、環(huán)衛(wèi)等城市用途重型柴油車(提前)實施國Ⅵa；2020 年7 月1日起，生產(chǎn)和進口的公交、郵政、環(huán)衛(wèi)等城市用途重型柴油車(如期)實施國Ⅵa；2021 年7 月1日起，所有生產(chǎn)/進口/銷售和注冊登記的重型柴油車(如期)實施國Ⅵa。

2019 年4 月26 日，河南省4 部門《公告》

《公告》還明確：“上述標準實施設(shè)1 個月過渡期”，即：在“上述標準”(區(qū)別于國家標準，筆者注)實施時間之前開具購車發(fā)票的，自“上述標準”實施之日起1 個月內(nèi)可以辦理注冊登記。這其中即包括：國Ⅴ重型柴油車的注冊登記(上牌)時間，可以比“上述標準”(2021 年7月1日)延后1 個月。

2021 年4 月29 日，上海市2 部門《通告》

可以看出，上述諸多省市(不限于)的一番靈活操作，字面上堅稱要遵守國標規(guī)定的實施國Ⅵa 的“時間”，但又矛盾地作出允許國Ⅴ(上一階段排放標準)的“重型柴油車延緩1～6 個月注冊登記”的決定，其實也是一種違背。其中，只有河南省提出了“過渡期”這個詞。

至于上述省市作出“延緩”的原因，據(jù)從經(jīng)銷商處了解，主因在于：主機廠和經(jīng)銷商2021 年年初均預期2021 上半年用戶會大量購買國Ⅴ柴油車，即提前透支一部分2021 下半年的市場，畢竟國Ⅵb 柴油重卡比國Ⅴ柴油重卡貴3 萬～3.5 萬元，而且油耗、尿素耗可能會增加；所以2021 年初以來分別加緊生產(chǎn)、引導銷售并囤貨，市場也確實表現(xiàn)很好：2021 年1—5 重卡銷量達到88.3 萬輛，同比增長37%，成為近6 年同期產(chǎn)量最高的(次高是2020 年同期的64.46 萬輛)，但“銷售”出的這些車輛中仍有很多(估計有30 萬輛)“囤”在經(jīng)銷商手里、而沒有全部賣到終端用戶手里；而造成“壓貨”的直接原因是近期以來市場需求乏力以及自4、5 月開始逐步進入傳統(tǒng)淡季，且看2021 年1—5 月每月銷 量：18.34 萬→11.83 萬→23.0 萬→19.3 萬→15.8 萬輛。所以，部分省市根據(jù)市場調(diào)研作出適當“延緩，應(yīng)該是回應(yīng)當?shù)剀嚱绾袈暫腿诵曰O(shè)計。不過，因為上述“有條件”的“延緩”政策，預計2021 年6 月經(jīng)銷商會通過購買“囤積”的國Ⅴ重型柴油車，來延緩國Ⅴ重型柴油車的生命，當成“二手車”伺機再賣給終端用戶。

截至2021 年6 月初，作出允許上一階段重型柴油車“延緩”1～6 個月注冊登記的省市在全國還只占少數(shù)，但不排除6 月內(nèi)還會有大量新的省市“加入”。

實際上，過去大部分汽車實施國Ⅱ/國Ⅲ/國Ⅳ，以及輕型汽車實施國Ⅵ的時候，由于相應(yīng)油品供應(yīng)不到位等原因都曾出現(xiàn)過多次“延期”實施的情況，但基本都是明著說的。

唯一提前實施重型柴油車國Ⅵ標準的省市——北京

北京、深圳、廣州、上海等都有過提前實施國Ⅵ標準的表現(xiàn)(輕型汽車或重型汽車或城市車輛)。其中，在重型柴油汽車方面，只有北京市等極少數(shù)地方提前實施國Ⅵ標準，而且均直接實施國Ⅵb 標準。

2019 年6 月28 日，北京市生態(tài)環(huán)境局等3 部門《關(guān)于北京市提前實施國六機動車排放標準的公告》提出：重型燃氣車(與國標規(guī)定的國Ⅵa 同期，比國標規(guī)定的國Ⅵb 提前1.5 年)和公交、環(huán)衛(wèi)兩個行業(yè)重型柴油車(比國標規(guī)定的國Ⅵa 提前1年，比國標規(guī)定的國Ⅵb 提前4 年)，于2019 年7 月1日實施國Ⅵb 標準；其余行業(yè)重型柴油車(比國標規(guī)定的國Ⅵa 提前1.5 年，比國標規(guī)定的國Ⅵb 提前3.5 年)及全部輕型汽油車(比國標規(guī)定的國Ⅵa提前0.5年，比國標規(guī)定的國Ⅵb提前3.5年)，于2020 年1月1日實施國Ⅵb 標準。

2019 年6 月28 日，北京市3 部門《公告》

同時允許上述類別的國Ⅴ車型，在本《公告》規(guī)定時間之前購買的(以購車發(fā)票日期為準)可以在本《公告》規(guī)定日期之后的3 個月內(nèi)辦理車輛注冊登記手續(xù)。

由上看出，北京市實施國Ⅵa 比國家標準提前0.5～1.5 年，實施國Ⅵb 比國家標準提前實施1.5～4 年，提前量很大。

實施國Ⅵ標準，用戶最擔心的是相比國Ⅴ，油耗是否會增加，動力是否會減弱，使用和維修成本是否會增加。目前看，還需等待進一步的實踐檢驗。但即使都變得“不好”，用戶眼下難道還有更好的選項嗎？

實施國Ⅵ標準對用戶帶來的影響——有待進一步實踐檢驗

2021 年5 月26 日，在生態(tài)環(huán)境部舉行的例行新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人劉友賓表示：與國Ⅴ標準相比，重型車國Ⅵ標準要求進一步加嚴，NOx 和顆粒物限值分別減低77%和67%。在降低污染排放的同時，排放標準的升級，也促進了我國排放控制技術(shù)與世界標準接軌升級，助力我國汽車和相關(guān)零部件行業(yè)對外發(fā)展。

他還說，對于車主來說，購買國Ⅵ車輛將具備長期的優(yōu)勢：

一是重污染天氣應(yīng)急期間，國Ⅵ車和新能源車一樣具有通行優(yōu)勢。另外越來越多的大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為了履行社會責任，優(yōu)選國Ⅵ車進行運輸。

二是使用成本更低。國Ⅵ標準中首次增加質(zhì)保要求，后處理裝置等部件發(fā)生故障或損壞而導致排放超標，由生產(chǎn)企業(yè)負責維修，無需車主承擔費用。國Ⅵ標準提出了排放和油耗聯(lián)合管控要求，不會產(chǎn)生油耗增加的問題。

三是車輛年檢省時省事。國Ⅵ標準要求重型車生產(chǎn)企業(yè)安裝排放遠程監(jiān)控設(shè)備。對于遠程監(jiān)控排放合格的車輛，可以根據(jù)地方政策免于環(huán)保上線檢驗，這將有效降低檢測時間和費用。

另據(jù)筆者了解，業(yè)界部分人士認為，實施國Ⅵ的車型會出現(xiàn)動力減弱、油耗增加現(xiàn)象,但這并不是普遍現(xiàn)象。究竟如何，還需要看國Ⅵ技術(shù)路線和制造水平，看廣大用戶的實踐檢驗。但即使如此，廣大用戶還能有其他選項嗎？——對于內(nèi)燃機汽車而言，沒有。