□薩仁花

（內蒙古財經大學 內蒙古 呼和浩特 010000）

目前，內蒙古自治區(qū)正處于實施脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史關鍵期，能否順利完成這一歷史性任務，關乎蒙古地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施質量。在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接過程中，金融支持必然發(fā)揮著非常重要的作用，也是內蒙古地區(qū)金融系統(tǒng)目前面臨的重要任務。金融精準扶貧和金融支持鄉(xiāng)村振興在實施時間上有一定重疊，在目標方面存在一定的進階關系。

1 金融精準扶貧

根據《內蒙古自治區(qū)金融支持脫貧攻堅三年行動方案》，內蒙古自治區(qū)在2018—2020 年從以下3 方面開展金融扶持脫貧攻堅工作。第一，農村金融體系提高以建檔立卡的貧困戶為主要服務對象的小額信貸額度。第二，激勵保險機構對建檔立卡貧困戶以減免或者捐贈等多種手段相結合的方式提供畜牧業(yè)、農業(yè)等保險以及小額人身意外傷害保險等。第三，降低貧困地區(qū)企業(yè)的融資成本、完善金融扶貧風險分擔機制、完善配套制度和基礎設施建設、加強信用體系建設等。銀行業(yè)作為內蒙古自治區(qū)金融體系的主體部分，引領各金融機構全方面支持脫貧攻堅工作至關重要。因此，2018 年12 月由內蒙古自治區(qū)金融監(jiān)督管理局、扶貧辦、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行呼和浩特中心支行等籌辦部署，多家金融機構共同簽署了《內蒙古自治區(qū)銀行業(yè)扶貧戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》[1]。

內蒙古自治區(qū)全年投入的扶貧資金112.3 億元，實現(xiàn)157 萬建檔立卡貧困人口脫貧，全區(qū)人均收入同比增長28.7%，31 個國家級貧困旗（縣）、26 個區(qū)級貧困旗（縣）、3 681 個貧困嘎查（村）全部實現(xiàn)摘帽脫貧。

截至2020 年末，內蒙古自治區(qū)金融精準扶貧信貸資金累計911.3 億元，產業(yè)扶貧信貸達371.1 億元，覆蓋了內蒙古自治區(qū)超過80%的貧困就業(yè)人口。就業(yè)產業(yè)等發(fā)展類政策力度持續(xù)加大，脫貧產業(yè)得到了顯著性發(fā)展，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)，脫貧人口比率明顯提高。以牛、羊等活體牲畜質押的養(yǎng)殖戶貸款和以農村承包土地經營權抵押的種植戶貸款規(guī)模分別高達41.2 億元和62.7 億元，同比增長率分別為134%和16.9%，創(chuàng)歷史新高。

2 金融精準扶貧和金融支持鄉(xiāng)村振興的一致性

金融精準扶貧和金融支持鄉(xiāng)村振興從最終目標、實施措施上都顯示出一致性，其最終目標是消除城鄉(xiāng)金融體系發(fā)展、金融資源分配、金融服務水平差距，從而實現(xiàn)共同富裕的目標。

在具體措施方面，通過政策性撥款和金融體系貸款，實現(xiàn)金融資源從城市流向農村，大力發(fā)展農村產業(yè)，在建設普惠性金融體系的基礎上，進一步積累農村資本，建設現(xiàn)代化農村金融體系[2]。

3 金融精準扶貧和金融支持鄉(xiāng)村振興的差異性

金融精準扶貧和金融支持鄉(xiāng)村振興除了具有一致性，在貧困瞄準、基本原則、實施范圍及特點方面存在差異性。在脫貧攻堅階段，金融服務政策以解決絕對貧困為目標，對扶貧對象給予飽和式金融資源傾斜支持。然而，鄉(xiāng)村振興以村為單位，在政策扶持過程中更注重普惠性、可持續(xù)性。服務脫貧攻堅的金融政策的扶貧領域是貧困地區(qū)，重點解決建檔立卡貧困戶的脫貧問題。要想推動鄉(xiāng)村振興，金融部門需要在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，以農村產業(yè)振興、生態(tài)建設為重點，為“三農”提供更優(yōu)質的金融服務。脫貧攻堅戰(zhàn)在短期內獲得了良好成效，短期超常規(guī)金融扶持政策有效助力精準脫貧任務順利完成。但是，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是長期性任務，相應金融政策需要由原來的非常規(guī)、短期轉向常態(tài)化、長期穩(wěn)定可持續(xù)模式[3]。

4 金融精準扶貧和金融支持鄉(xiāng)村振興銜接分析

對于金融精準扶貧與金融服務鄉(xiāng)村振興的銜接，可以從頂層設計、工作目標銜接、實施路徑銜接3 方面進行探析。

4.1 頂層設計銜接

金融精準扶貧與金融服務鄉(xiāng)村振興銜接的頂層設計主要包括國家層面的政策指導和中央金融監(jiān)管部門下發(fā)的指導意見。2018 年發(fā)布的《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》從國家層面對我國金融支持鄉(xiāng)村振興的實施進行指導與規(guī)劃，重點拓寬資金籌集渠道和提高金融服務水平，對鄉(xiāng)村振興事項進行了安排部署。強調建設能夠滿足農村需求的農村金融體系，從而提高金融資源在農村經濟中的使用效率，對金融機構提出了相應要求。

通過科學設置考核指標對金融機構進行激勵與約束，提高金融機構的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使其工作有方向、行為有約束。內蒙古自治區(qū)政府以該指導意見為行動指南，出臺了《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導意見》，通過加快內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)供給側結構性改革和農牧地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展進程，有效推動內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)的進步和發(fā)展。從金融精準扶貧到金融支持鄉(xiāng)村振興的過程中，更注重促進農村牧區(qū)產業(yè)發(fā)展，從而形成鄉(xiāng)村振興長效機制[4]。

有效銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興離不開金融的有力支持。2021 年有關部門發(fā)布《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》《關于金融支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的意見》《金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估辦法》等多項意見與辦法，通過監(jiān)管和指導加大金融機構對農村經濟發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)給予的資源傾斜。金融精準扶貧和金融服務鄉(xiāng)村振興目標對比見表1。

4.2 工作目標銜接

如表1 所示，金融支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在2019—2020 年是重疊的。從內容上來看，金融服務鄉(xiāng)村振興的力度進一步加大，服務規(guī)模擴大，在增加資金供給的基礎上，對農村金融體系建設和農村金融服務水平提高提出了更高的要求，而滿足更高要求的前提是完成扶貧任務并鞏固成果。

表1 金融精準扶貧和金融服務鄉(xiāng)村振興目標對比

4.3 實施路徑銜接

金融扶持從脫貧攻堅進階到鄉(xiāng)村振興，需要從以戶為單位扶持特困人群轉向以村為單位推動農村發(fā)展，解決農村經濟落后、就業(yè)率低、收入水平低等問題。有效解決農村地區(qū)經濟落后問題，必須以指導與扶持農村產業(yè)發(fā)展為根本出發(fā)點。內蒙古自治區(qū)以發(fā)展農牧業(yè)為主，對農牧業(yè)進行供給側結構性改革，從追求量的增加轉變?yōu)橘|的提高是當前迫切需要完成的任務。目前，內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)“三農三牧”以家庭為單位、分散經營，發(fā)展資金不足，導致農耕規(guī)模和畜牧規(guī)模小，農牧業(yè)基礎薄弱，不利于我國農牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展和經營創(chuàng)新[5]。

要想根本上補齊金融扶持在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接中的短板，需要從以下幾點著手。第一，在鞏固脫貧攻堅成果和總結金融精準扶貧經驗的基礎上，對非常規(guī)、短暫性政策進行調整，出臺長效機制支持農牧民再貸款，解決農牧民融資難的問題。第二，金融業(yè)和政府部門大力支持內蒙古自治區(qū)畜牧業(yè)以及種植業(yè)轉型升級，政府需要完善農牧產業(yè)的配套政策。具體來說，對農牧區(qū)龍頭企業(yè)以及創(chuàng)新性企業(yè)給予資金扶持、土地流轉以及稅收減免政策，在子女教育、醫(yī)療、落戶、住房等普惠性政策方面進行適度傾斜。第三，對帶動農牧區(qū)就業(yè)，促進經濟發(fā)展的企業(yè)給予資金、技術、人才等支持。第四，完善金融配套制度和相關規(guī)章制度，明確金融監(jiān)管主體以及職責，加大打擊金融違法行為的力度，保證脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中金融市場的運行秩序。第五，創(chuàng)建“信貸+保險”服務模式和“農業(yè)+保險”服務模式，完善信貸風險分擔和補償機制，提高基礎畜牧業(yè)和種植業(yè)的抗風險能力。第六，加快建設農牧業(yè)供應鏈金融，將互聯(lián)網、區(qū)塊鏈等新興技術引入農村產業(yè)的生產、運輸、倉儲、加工、消費等各個環(huán)節(jié)，從而有效突破農牧業(yè)發(fā)展瓶頸。