魏國強(qiáng)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》是我國“三農(nóng)”領(lǐng)域一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，在鄉(xiāng)村振興制度體系和政策框架中發(fā)揮重要的引領(lǐng)性作用。要高度重視這部法律的貫徹實施工作，高質(zhì)量開展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例立法，促進(jìn)江蘇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的突出問題得到有效解決。

充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的重要意義

這是落實黨中央決策部署，保障和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的重要舉措。習(xí)近平總書記把鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)闡述為產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個方面，明確了鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)涵和主要抓手。黨中央、國務(wù)院出臺的關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)意見、規(guī)劃都是以“五大振興”的內(nèi)容為框架。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法延續(xù)了此結(jié)構(gòu)，把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到落實;把黨中央促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策舉措，特別是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系等方面的政策，通過立法固定下來。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是對我們黨農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)政策措施的總結(jié)提煉，具有全局性、引領(lǐng)性和系統(tǒng)性，為走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了法治遵循。

這是突破瓶頸制約，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力支撐。“十三五”時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)扎實推進(jìn)，圍繞“錢、地、人”等方面的農(nóng)村改革不斷深化，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。當(dāng)前，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“重中之重”地位不斷凸顯。鄉(xiāng)村振興立法著眼全局，呼應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的迫切訴求，針對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，在人才、資金、土地、金融服務(wù)、城鄉(xiāng)融合等方面作出了頂層設(shè)計，健全優(yōu)化相關(guān)制度措施、體制機(jī)制和政策體系，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實了制度根基。

這是總結(jié)“三農(nóng)”實踐經(jīng)驗，完善和發(fā)展鄉(xiāng)村振興法律制度體系的重大成果。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法充分總結(jié)了我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來的實踐成果，突出解決了兩個問題。一是法定化的問題。以往對于農(nóng)業(yè)方面的立法比較多，而涉及農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展方面的內(nèi)容比較少。此次立法把涉及“三農(nóng)”方面的內(nèi)容進(jìn)行了整合梳理，將保障國家糧食安全、增強(qiáng)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)等內(nèi)容法定化，讓基層實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更有底氣。二是責(zé)任化的問題。法律明確，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度。這必將促使各項惠農(nóng)富農(nóng)政策有效落地，促使各級政府更好壓實促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的各項責(zé)任。

有效推動鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的貫徹實施

加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化法治思維。增強(qiáng)黨管農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的法治意識，把法律條文內(nèi)化為推動鄉(xiāng)村振興的自覺行動，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策落到實處。增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好“三農(nóng)”工作的法治意識，帶頭學(xué)習(xí)法律，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，全面把握鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的基本內(nèi)涵和規(guī)范內(nèi)容，始終堅持依法治國與鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合。增強(qiáng)各類主體貫徹實施法律的法治意識，尤其是要面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民，努力做好宣法、釋法、講法工作，讓參與到鄉(xiāng)村振興中的每個人感受到法律的支持。

嚴(yán)格履行職責(zé)，確保落細(xì)落實。在確保鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法中的各項法律責(zé)任落實到位的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性開展工作，確保我省在貫徹法律和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施上走在前列。各級政府要切實擔(dān)負(fù)起促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，系統(tǒng)謀劃、認(rèn)真研究鄉(xiāng)村如何全面振興，嚴(yán)格落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，并落實好向本級人大常委會和上級政府報告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況等制度。相關(guān)部門要嚴(yán)格履行各項法定職責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)，并監(jiān)督檢查其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)的有關(guān)工作，全面履行法律中有關(guān)政策扶持的內(nèi)容規(guī)定。

發(fā)揮人大職能，助力鄉(xiāng)村振興。省、市人大及其常委會要積極按照上位法精神，及時研究制定配套的地方性法規(guī)和政策制度。通過“立改廢”，進(jìn)一步填補(bǔ)鄉(xiāng)村振興地方法規(guī)制度建設(shè)中的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。切實承擔(dān)起法律監(jiān)督的職責(zé)，綜合運(yùn)用專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問和工作評議等方式，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興工作的監(jiān)督，督促政府及有關(guān)部門履職盡責(zé)，落實好應(yīng)盡的法律責(zé)任。充分發(fā)揮人大代表作用，帶動群眾學(xué)法、知法、懂法，鼓勵人大代表圍繞法律實施提出問題、提好建議，引導(dǎo)人大代表共同參與到鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的貫徹落實中來。

高質(zhì)量開展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例的立法工作

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例的立法工作是全省涉農(nóng)立法工作中的一件大事要事，既體現(xiàn)在主題的重大，更體現(xiàn)在內(nèi)容的重要。要發(fā)揮地方立法的實施性、補(bǔ)充性、探索性功能，有力保障鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法落細(xì)落實，因地制宜解決好江蘇在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的現(xiàn)實問題。

明確立法目標(biāo)任務(wù)。緊扣立法的目標(biāo)和任務(wù)，充分貫徹落實鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的總體要求，按照“不抵觸、可操作、有特色”的原則，把上位法具體化，切忌照搬照抄;充分體現(xiàn)省委關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的決策部署，圍繞近年來出臺的鄉(xiāng)村振興方面的規(guī)劃、意見和措施，制定具有地方特色的條例;充分總結(jié)我省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的經(jīng)驗做法、政策措施，把地方創(chuàng)造的，實踐證明行之有效、可復(fù)制可推廣的做法和經(jīng)驗上升為法律規(guī)范，增強(qiáng)制度剛性;充分反映基層對鄉(xiāng)村振興的期盼，通過立法對基層反映的突出問題作出回應(yīng)，突出立法的有效性。

把握立法基本原則。堅持貫徹新發(fā)展理念，形成推動我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政策框架和制度體系;堅持系統(tǒng)觀念，用“四化同步”思考和謀劃鄉(xiāng)村振興涉及的各項工作;堅持體現(xiàn)特色，從我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際和特點(diǎn)出發(fā)，保證鄉(xiāng)村振興工作適應(yīng)我省的總體發(fā)展條件和水平;堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著重針對我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，規(guī)范和健全制度措施和政策體系;堅持政策穩(wěn)定和政策集成，推動涉及鄉(xiāng)村振興的重大政策措施在條例中集成，放大綜合效應(yīng)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入新的動力活力;堅持高質(zhì)量立法，在調(diào)研、起草、收集意見等各環(huán)節(jié)中體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，突出立法的針對性、可操作性。

形成立法整體合力。人大要發(fā)揮主導(dǎo)作用，在法規(guī)起草環(huán)節(jié)提前介入，采取專項調(diào)研、專題座談、委托評估、論證咨詢等方式，廣泛聽取各方面的意見和建議，尤其在涉及重大利益調(diào)整問題時要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，防止部門利益法制化。部門要發(fā)揮主體作用，進(jìn)一步明確責(zé)任、健全機(jī)制、提高能力，組織專門力量研究起草法規(guī)草案，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，全力做好基礎(chǔ)性工作。專家學(xué)者要發(fā)揮智囊作用，咨詢專家、涉農(nóng)人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、行業(yè)代表、基層人大等要利用專業(yè)和渠道優(yōu)勢，充分表達(dá)出各方面意見和關(guān)切，廣泛凝聚社會共識。

（作者系江蘇省人大常委會副主任）

責(zé)任編輯：蘇勝利