許仲梓

創(chuàng)新是民營企業(yè)提升競爭力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。江蘇是民營經(jīng)濟(jì)大省，要把創(chuàng)新驅(qū)動民營企業(yè)發(fā)展擺在突出位置，通過技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，提高市場競爭力，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動民營企業(yè)快速發(fā)展

近年來，江蘇堅(jiān)持把推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，推動創(chuàng)新要素集聚，全省民營企業(yè)創(chuàng)新活力有效迸發(fā)、創(chuàng)新動力持續(xù)增強(qiáng)。

目前，全省累計(jì)擁有國家備案眾創(chuàng)空間222家、國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間8家，居全國第一，擁有省級以上備案眾創(chuàng)空間922家，各類科技企業(yè)孵化器965家，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。江蘇大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，民營企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換明顯加快，新動能不斷集聚，承擔(dān)了90%的省科技計(jì)劃項(xiàng)目、貢獻(xiàn)了90%的高新技術(shù)產(chǎn)值。

實(shí)施“英才名匠”產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)人才超萬名，高技能人才總量達(dá)455.1萬人，保持全國第一。建好用好省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心、省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺載體，2020年全省技術(shù)合同成交額突破2000億元，支持近3000家民營科技企業(yè)建設(shè)省級工程技術(shù)研究中心。建立“校企聯(lián)盟”14000多個(gè)，每年實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目近2萬項(xiàng)。

抓好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策的落地實(shí)施，2020年共對27000多家企業(yè)減免各類科技稅收達(dá)436億元。加大融資信貸支持，發(fā)放“蘇科貸”低息貸款超600億元，支持民營科技企業(yè)超6800家;引導(dǎo)天使投資機(jī)構(gòu)向400多家小微民營科技企業(yè)股權(quán)投資14.9億元。2020年，民營企業(yè)專利授權(quán)量38.3萬件，同比增長74.1%，自主創(chuàng)新水平持續(xù)提高。2020年全省通過評價(jià)的科技型中小企業(yè)達(dá)4萬多家，同比增長73.8%，其中絕大多數(shù)為民營科技企業(yè)，數(shù)量居全國第一。2020年有66家民營科技企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)，入圍的企業(yè)營業(yè)收入總額近3.6萬億元，平均營業(yè)收入545.5億元，同比分別增長15.3%和10.1%。

正視民營企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動存在的短板

當(dāng)前，江蘇民營企業(yè)正在加快從模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從簡單創(chuàng)新向重大創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，但是聚焦關(guān)鍵核心領(lǐng)域及對標(biāo)科技自立自強(qiáng)新要求，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展仍然存在創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合不緊、創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚不夠、創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制不暢等短板。

創(chuàng)新體制機(jī)制有待健全。人工智能、高端裝備制造、芯片半導(dǎo)體等前沿科技領(lǐng)域前瞻性協(xié)同布局不足，同質(zhì)化競爭、結(jié)構(gòu)性過?，F(xiàn)象在江蘇仍然存在。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相對滯后，與發(fā)達(dá)國家比還有較大差距，由于侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高、舉證難度大，影響了企業(yè)自主創(chuàng)新積極性?？萍汲晒D(zhuǎn)化率不高，江蘇雖然高校林立，科教資源豐富，但是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化缺乏專業(yè)化中介服務(wù)和高效市場，轉(zhuǎn)化率僅有5%左右。

要素資源保障有待加強(qiáng)。抽樣調(diào)查顯示，超過半數(shù)企業(yè)反映，關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，政策設(shè)計(jì)尚不足以吸引社會各方積極參與。一些地區(qū)受房價(jià)、地域等因素疊加影響，科創(chuàng)企業(yè)對人才吸引力減弱。另外，多數(shù)民營企業(yè)研發(fā)人員占比不足5%，相當(dāng)比例的企業(yè)研發(fā)人員占比在1%以下。江蘇全社會研發(fā)比為2.85%，低于廣東。民營企業(yè)的研發(fā)活動總體仍以低投入、快見效的為主，對前沿研究和未來可能的顛覆性技術(shù)投入熱情不足。

創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合有待加深。由于缺少從基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)到工程應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化整體創(chuàng)新鏈的無縫銜接，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，民營企業(yè)系統(tǒng)集成能力有限，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈“通吃”的拳頭產(chǎn)品。59%的民營企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的控制力不足，關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏話語權(quán)，對供求變化的適應(yīng)能力表現(xiàn)一般，具備在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性理論突破和成果產(chǎn)業(yè)化潛力的企業(yè)稀少。

創(chuàng)新服務(wù)支撐有待提升。江蘇具有引領(lǐng)性和前沿性的世界級研究服務(wù)平臺少，市場化運(yùn)營機(jī)制建設(shè)薄弱，缺少高水平的專職服務(wù)團(tuán)隊(duì)和高層次技術(shù)服務(wù)帶頭人，多數(shù)平臺只能提供簡單的信息咨詢、市場調(diào)研和人才培訓(xùn)服務(wù)。投融資機(jī)構(gòu)對融資需求迫切的初創(chuàng)期企業(yè)、尚未產(chǎn)業(yè)化的科技型企業(yè)信貸供給不足、直接融資不夠，制約了創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

進(jìn)一步強(qiáng)化民營企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

強(qiáng)化江蘇民營企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，關(guān)鍵要全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，通過加速要素集聚、加快核心技術(shù)攻堅(jiān)、優(yōu)化創(chuàng)新布局、強(qiáng)化體制機(jī)制保障，進(jìn)一步發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

加速創(chuàng)新要素集聚，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力。支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合引才育才，推行企業(yè)+院校的訂單培養(yǎng)模式和企業(yè)+實(shí)驗(yàn)室的合作培養(yǎng)模式，建立更加有效、便捷的人才引進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)制。支持企業(yè)申報(bào)科創(chuàng)平臺，鼓勵(lì)高校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新載體。實(shí)施科研設(shè)施等科技資源共享政策，向中小微企業(yè)優(yōu)惠開放。綜合運(yùn)用后補(bǔ)助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑龑?dǎo)更多市場主體加大研發(fā)投入。

加快核心技術(shù)攻堅(jiān)，提升企業(yè)核心競爭力。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，綜合運(yùn)用定向擇優(yōu)、聯(lián)合招標(biāo)、“揭榜掛帥”等方式，提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的組織化水平。引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以捐贈、建立基金、開展聯(lián)合資助等方式加大基礎(chǔ)研究投入，提高財(cái)政支持比例。探索前沿性原創(chuàng)性科學(xué)問題發(fā)現(xiàn)和提出機(jī)制，支持領(lǐng)銜科學(xué)家實(shí)施一批長周期、高風(fēng)險(xiǎn)的重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。充分挖掘培育一批專注細(xì)分領(lǐng)域、深耕主營業(yè)務(wù)的民營企業(yè)，牽頭組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，攻克“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)。

優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展布局，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，綜合運(yùn)用戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)稅政策等手段優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，提高政府集聚產(chǎn)業(yè)鏈高端資源的能力。以“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”為重點(diǎn)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成和產(chǎn)業(yè)融合載體分布情況，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚，對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)開展核心技術(shù)攻關(guān)。搭建企業(yè)和創(chuàng)新載體對接平臺，強(qiáng)化各地創(chuàng)新深度合作，建立完善區(qū)域內(nèi)深層次的聯(lián)動發(fā)展和利益共享機(jī)制，努力消除區(qū)域市場壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動。

強(qiáng)化體制機(jī)制保障，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善科研評價(jià)機(jī)制，實(shí)行與科研活動規(guī)律相適應(yīng)的分類評價(jià)制度。完善盡職免責(zé)的容錯(cuò)機(jī)制，研究制定創(chuàng)新活動容錯(cuò)糾錯(cuò)清單。建立分層次創(chuàng)新機(jī)制，依據(jù)創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱鼓勵(lì)企業(yè)參與核心技術(shù)攻關(guān)。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，制定成果轉(zhuǎn)讓、股權(quán)分配等多種形式的利益共享和分配機(jī)制。完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系，建設(shè)國家級知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，鼓勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)營，健全侵權(quán)糾紛行政裁決制度，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，更大程度保護(hù)民營企業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng)新。

（作者系江蘇省人大常委會副主任、省工商聯(lián)主席）

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