劉國(guó)慶

【摘 要】 為促進(jìn)海南自由貿(mào)易港健康有序發(fā)展，通過(guò)介紹香港港、新加坡港和鹿特丹港等典型的自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析港航業(yè)在自由貿(mào)易港中的作用。結(jié)合《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》對(duì)海南自由貿(mào)易港的港航業(yè)進(jìn)行研究，分析影響港航業(yè)發(fā)展的因素，海南港航業(yè)發(fā)展具備的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、存在的問(wèn)題、面臨的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。提出對(duì)策建議：海南應(yīng)充分發(fā)揮自身地理位置優(yōu)越、背靠國(guó)內(nèi)和東南亞兩大超級(jí)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，緊跟“21世紀(jì)海上絲綢之路”的發(fā)展步伐，探索發(fā)展以船舶維修、航運(yùn)金融、法律咨詢、教育培訓(xùn)等為主的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè);依靠自然資源豐富和國(guó)際旅游目的地的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的郵輪游艇經(jīng)濟(jì)，打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心。

【關(guān)鍵詞】 海南自由貿(mào)易港;港航業(yè);對(duì)外開(kāi)放

0 引 言

海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立加快了海南改革開(kāi)放的步伐，之后黨中央、國(guó)務(wù)院在海南實(shí)施了一系列的重大改革措施。黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重大決策部署在海南的落地實(shí)施，推動(dòng)了海南改革開(kāi)放，并使海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)為全球矚目;《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）更是推動(dòng)海南向全球最高開(kāi)放水平邁進(jìn)。

《總體方案》是建設(shè)海南自由貿(mào)易港的行動(dòng)綱領(lǐng)，主要有總體要求、制度設(shè)計(jì)、分步驟分階段安排和組織實(shí)施等內(nèi)容，制度設(shè)計(jì)部分是一個(gè)制度創(chuàng)新集成，其中提及的“實(shí)施高度自由便利開(kāi)放的運(yùn)輸政策”和“推動(dòng)建設(shè)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐”都與港航業(yè)高度相關(guān)。要充分領(lǐng)會(huì)《總體方案》對(duì)港航業(yè)的要求，把握港航業(yè)在自由貿(mào)易港建設(shè)中的作用，探索港航業(yè)高效助力海南自由貿(mào)易港的途徑，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港發(fā)展，更好地服務(wù)“一帶一路”、交通強(qiáng)國(guó)和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

1 把握港航業(yè)在自由貿(mào)易港建設(shè)中的作用

國(guó)際上自由貿(mào)易港的發(fā)展，幾乎都是從進(jìn)出口貿(mào)易港開(kāi)始，然后逐步發(fā)展成貨物、資金、人員等生產(chǎn)要素進(jìn)出相對(duì)自由的自由貿(mào)易園區(qū)，最后整個(gè)城市成為特殊的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。香港港、新加坡港和鹿特丹港是典型的自由貿(mào)易港，且都是世界上經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)最繁忙的港口。下面通過(guò)介紹這3個(gè)港口的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析港航業(yè)在自由貿(mào)易港中的作用。

1.1 香港港

香港是世界公認(rèn)的國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際金融中心，優(yōu)越的地理位置使香港成為連接我國(guó)大陸與世界的重要橋梁。香港港能從最初的轉(zhuǎn)口貿(mào)易港發(fā)展成為如今的自由貿(mào)易港，得益于其開(kāi)放的航運(yùn)服務(wù)政策：任何國(guó)家和地區(qū)的商船進(jìn)出香港港均不需要報(bào)關(guān)，只需提前24小時(shí)通知即可。另外，香港開(kāi)放的外資投資政策和寬松的人員簽證政策也吸引了大量航運(yùn)要素集聚香港。

1.2 新加坡港

新加坡港是典型的以港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的自由貿(mào)易港，新加坡憑借優(yōu)越的地理位置和高度開(kāi)放的政策成為亞洲乃至全球重要的金融和航運(yùn)中心。新加坡港以全球頂尖的通關(guān)系統(tǒng)、極低的進(jìn)出口關(guān)稅和優(yōu)質(zhì)的航運(yùn)服務(wù)，吸引了全球大量的集裝箱來(lái)新加坡港中轉(zhuǎn)，中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)帶動(dòng)了新加坡港的金融、貿(mào)易服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升了新加坡港的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并使新加坡逐步成為世界航運(yùn)中心和金融中心。

1.3 鹿特丹港

鹿特丹港位于萊茵河三角洲，腹地包括歐盟半數(shù)國(guó)家，是歐洲最大的港口。鹿特丹的人口僅有110萬(wàn)左右，鹿特丹港之所以能發(fā)展成為歐洲第一大港，其自由貿(mào)易港政策起了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鹿特丹港中轉(zhuǎn)貨物占75%，幾乎所有貨物都可以在鹿特丹港自由進(jìn)出且免征關(guān)稅。這吸引了大量船舶和貨物過(guò)境，促進(jìn)了鹿特丹港過(guò)境貿(mào)易的發(fā)展。

從以上3個(gè)自由貿(mào)易港的歷史演進(jìn)來(lái)看，港航業(yè)在自由貿(mào)易港的發(fā)展中起了關(guān)鍵作用。決定自由貿(mào)易港成功發(fā)展的5個(gè)關(guān)鍵因素是優(yōu)越的地理位置、自由開(kāi)放的政策、頻繁的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)、便利的通關(guān)條件和極具吸引力的稅收政策，其中與港航業(yè)高度相關(guān)的是優(yōu)越的地理位置、頻繁的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)和便利的通關(guān)條件。優(yōu)越的地理位置使自由貿(mào)易港具有良好的離岸條件，有利于貨物進(jìn)出口和中轉(zhuǎn);頻繁的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)使自由貿(mào)易港有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力和充足的貨源保證;便利的通關(guān)條件使貨物在自由貿(mào)易港能夠快速通關(guān)，享受良好的通關(guān)服務(wù)。由此可見(jiàn)，港航業(yè)在建設(shè)自由貿(mào)易港中是發(fā)揮了重要作用的。

2 海南港航業(yè)的發(fā)展

《總體方案》在制度設(shè)計(jì)部分提到“運(yùn)輸來(lái)往自由便利”“實(shí)施高度自由便利開(kāi)放的運(yùn)輸政策，推動(dòng)建設(shè)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和航空樞紐，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系”“創(chuàng)新港口管理體制機(jī)制，推動(dòng)港口資源整合”“打造國(guó)際航運(yùn)樞紐”等，說(shuō)明國(guó)家對(duì)海南自由貿(mào)易港的港航業(yè)發(fā)展非常重視。分析海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下的港航業(yè)各方面發(fā)展因素，厘清發(fā)展的內(nèi)部因素和外部因素，有利于促進(jìn)海南自由貿(mào)易港健康有序發(fā)展。

2.1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

從地理位置看，海南位于我國(guó)南端，背靠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲，與經(jīng)濟(jì)上升期的東南亞國(guó)家隔海相望，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和未來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)為海南港航業(yè)的發(fā)展提供了貨源保障;此外，海南還是海上歐洲航線、東南亞航線及印度航線的必經(jīng)之地，極其有利于海南國(guó)際航運(yùn)發(fā)展。

從自然資源方面看，海南更是擁有獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)。海南擁有海島的地理特征和豐富的海上旅游資源，具有發(fā)展國(guó)際旅游的巨大優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年海南接待游客萬(wàn)人次，旅游總收入超億元。在未來(lái)，可充分發(fā)揮海南豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟(jì)，將海南建設(shè)成為國(guó)際旅游消費(fèi)中心。

近年來(lái)，海南在開(kāi)放政策方面也在不斷探索，在《總體方案》出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門會(huì)同海南先后發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整海南進(jìn)出境游艇有關(guān)管理事項(xiàng)的公告》《關(guān)于海南自由貿(mào)易港原輔料“零關(guān)稅”政策的通知》《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法》《關(guān)于洋浦保稅港區(qū)統(tǒng)計(jì)辦法的公告》《關(guān)于海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策的通知》等支持港航業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠財(cái)稅政策，不斷深化港航領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。

2.2 存在的問(wèn)題

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低是影響港航業(yè)發(fā)展的重要因素之一。雖然海南自1988年建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。根據(jù)2020年我國(guó)內(nèi)地省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)情況（見(jiàn)表1），海南省GDP為億元，在全國(guó)內(nèi)地各?。▍^(qū)、市）中排第28名;經(jīng)濟(jì)增速為3.5%，雖然比全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速2.3%高1.2個(gè)百分點(diǎn)，但由于2020年新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的影響較大，對(duì)比2019年以前的經(jīng)濟(jì)增速，海南還是略低于全國(guó)平均水平。

表1 2020年我國(guó)內(nèi)地各?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)情況

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2020年海南第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.53∶19.07∶60.39，第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)六成多。海南第二產(chǎn)業(yè)的占比在過(guò)去10年中沒(méi)有達(dá)到過(guò)三成，而第二產(chǎn)業(yè)占比的多少正是影響港航業(yè)前期發(fā)展的重要因素;因此，海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不合理，制約了海南港航業(yè)的發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，海南中部地區(qū)路網(wǎng)覆蓋不夠，各交通運(yùn)輸方式之間還不能有效銜接，貨物在島內(nèi)的運(yùn)輸不夠通暢;港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，全島港口資源還未完全整合，無(wú)法與建設(shè)高質(zhì)量自由貿(mào)易港的要求相匹配;?？诿捞m機(jī)場(chǎng)和三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)的容量已經(jīng)飽和，未來(lái)承擔(dān)更多旅客運(yùn)輸?shù)膲毫^大，無(wú)法為海南的郵輪游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

運(yùn)輸服務(wù)方面，海南省內(nèi)港航資源還未整合完成，瓊州海峽客滾運(yùn)輸服務(wù)水平還有待提升;運(yùn)輸與旅游的融合度不夠，物流組織效率較低，在船舶供應(yīng)、郵輪游艇、航運(yùn)金融和海事法律服務(wù)等方面還處在發(fā)展的初級(jí)階段，與發(fā)達(dá)地區(qū)港口存在很大差距。

2.3 歷史機(jī)遇

海南自由貿(mào)易港建設(shè)正處于我國(guó)從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，黨和政府也在探索我國(guó)更高層次的開(kāi)放形態(tài)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)旨在消除沿線國(guó)家之間的投資壁壘和貿(mào)易壁壘，達(dá)到貿(mào)易暢通，而自由貿(mào)易港的建設(shè)，必將更加促進(jìn)海南離岸貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)其港航業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大機(jī)遇。

2.4 面臨的挑戰(zhàn)

海南自由貿(mào)易港的建設(shè)剛剛起步，航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)也比較薄弱，還存在產(chǎn)業(yè)鏈不完整、沒(méi)有突出特色等問(wèn)題，在吸引航運(yùn)要素集聚的過(guò)程中與鄰近的香港港和新加坡港相比吸引力不足，與我國(guó)東部沿海港口相比也存在不小差距，海南自由貿(mào)易港的港航業(yè)發(fā)展將面臨極大挑戰(zhàn)。

自由貿(mào)易港大多是從港口開(kāi)放逐漸擴(kuò)展到整個(gè)城市，而海南自由貿(mào)易港是以海南全島為基礎(chǔ)，實(shí)施范圍遠(yuǎn)超其他自由貿(mào)易港;因此，缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，使海南上層建筑規(guī)劃面臨巨大挑戰(zhàn)。海南自由貿(mào)易港的建成必然是一個(gè)現(xiàn)象級(jí)壯舉，對(duì)制度的開(kāi)放創(chuàng)新有更高的要求。如何基于海南的特點(diǎn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義自由貿(mào)易港制度體系，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

3 結(jié) 語(yǔ)

海南自由貿(mào)易港的港航業(yè)發(fā)展既有基礎(chǔ)、有條件，也有短板、有挑戰(zhàn)。海南應(yīng)充分發(fā)揮自身地理位置優(yōu)越、背靠國(guó)內(nèi)和東南亞兩大超級(jí)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，緊跟“21世紀(jì)海上絲綢之路”的發(fā)展步伐，探索發(fā)展以船舶維修、航運(yùn)金融、法律咨詢、教育培訓(xùn)等為主的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè);依靠自然資源豐富和國(guó)際旅游目的地的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的郵輪游艇經(jīng)濟(jì)，打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心。相對(duì)于發(fā)展優(yōu)勢(shì)，海南的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)輸服務(wù)差等影響港航業(yè)發(fā)展的問(wèn)題也同樣明顯，再加上海南自由貿(mào)易港的建設(shè)剛剛起步，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，制度體系還未完全建立，所以要建成高質(zhì)量的海南港航業(yè)發(fā)展體系仍任重道遠(yuǎn)。