易巧巧 彭書華 姜豐怡

【摘 要】 為推進(jìn)長江航運由大變強(qiáng)，在分析交通強(qiáng)國建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，明確交通強(qiáng)國建設(shè)背景下長江航運由大變強(qiáng)的內(nèi)涵和特征，以“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”為準(zhǔn)則，構(gòu)建以系統(tǒng)安全、應(yīng)急能力、國家安全等18個方面為評價方向和港口百萬噸貨物吞吐量的水上交通事故死亡率、應(yīng)急反應(yīng)能力、軍民融合指數(shù)等18個核心指標(biāo)為基礎(chǔ)的長江航運發(fā)展評價指標(biāo)體系，并就指標(biāo)體系的應(yīng)用給出建議。

【關(guān)鍵詞】 交通強(qiáng)國;長江航運;內(nèi)涵;指標(biāo)體系;關(guān)鍵指標(biāo)

0 引 言

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在新的歷史起點，黨的十九大作出了建設(shè)交通強(qiáng)國的重大決策部署。長江航運作為綜合交通運輸體系的有機(jī)組成部分，是長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

交通強(qiáng)國建設(shè)背景下的長江航運，不僅需要有明確的發(fā)展思路、精準(zhǔn)的政策引導(dǎo)、持續(xù)的創(chuàng)新引領(lǐng)，還需要建立與之相配套的指標(biāo)體系和監(jiān)測體系。雖然目前評價水運發(fā)展水平的指標(biāo)較多，但多側(cè)重于對現(xiàn)代化水平及與水運發(fā)達(dá)國家對標(biāo)等理論層面的評價，缺乏基于長江航運發(fā)展的內(nèi)涵與外延的評價體系和標(biāo)準(zhǔn);因此，筆者建立可量化的指標(biāo)體系，以求更好地體現(xiàn)交通強(qiáng)國建設(shè)背景下長江航運發(fā)展水平。

1 交通強(qiáng)國建設(shè)背景下長江航運 發(fā)展的內(nèi)涵與特征

1.1 內(nèi) 涵

長期以來，長江航運一直是綜合立體交通體系中的短板，因此實現(xiàn)長江航運由大變強(qiáng)是交通強(qiáng)國建設(shè)在長江的落地實施。長江航運的“由大變強(qiáng)”是指長江航運在實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展的同時，推動綜合交通運輸體系建設(shè)，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，輻射“一帶一路”建設(shè)，服務(wù)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，為全球內(nèi)河航運發(fā)展貢獻(xiàn)長江智慧、提供長江方案，在世界內(nèi)河航運業(yè)擁有強(qiáng)大的話語權(quán)和影響力。核心內(nèi)涵主要體現(xiàn)在人民滿意、保障有力和世界前列等3個方面。

“人民滿意”是指提供高品質(zhì)、多樣化的水運服務(wù)和產(chǎn)品，滿足人民不斷增長的美好生活需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感;“保障有力”是指長江航運系統(tǒng)在提供安全可靠的運輸服務(wù)保障的同時，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性和服務(wù)性的作用，強(qiáng)有力支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展;“世界前列”是指長江航運的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和質(zhì)量、科技裝備、安全水平、創(chuàng)新能力、綠色化和智能化、行業(yè)影響力等均處于世界前列。

1.2 特 征

要在交通強(qiáng)國建設(shè)背景下實現(xiàn)長江航運由大變強(qiáng)，必須根據(jù)長江航運的發(fā)展戰(zhàn)略、自然條件、資源條件和運輸需求構(gòu)建符合長江航運發(fā)展需要的、支撐交通強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)代化水路運輸體系;因此，長江航運發(fā)展必須突出安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的特征，為社會提供高效率、高品質(zhì)的服務(wù)，有力地支撐交通強(qiáng)國建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

“安全”是長江航運實現(xiàn)“由大變強(qiáng)”的基本前提，是人民群眾對長江航運系統(tǒng)的最基本要求，主要涉及系統(tǒng)安全、應(yīng)急能力和國家安全等3個方面?！氨憬荨焙汀案咝А笔菍崿F(xiàn)世界一流水運服務(wù)的關(guān)鍵，是人民群眾對水上出行的基本訴求;“便捷”主要涉及規(guī)模布局、樞紐通航和客貨運服務(wù)等3個方面，“高效”主要涉及運輸效率、智能水平、裝備水平和航運服務(wù)等4個方面?！熬G色”是長江航運發(fā)展的根本原則，涉及綠色船舶、綠色航道、綠色港口等3個方面?！敖?jīng)濟(jì)”是指長江航運的經(jīng)濟(jì)性，是提升長江航運競爭力的重要指標(biāo)，也是提高水路運輸體驗感、獲得感的基本要求，主要涉及綜合效益、滿意程度、治理能力和企業(yè)競爭力等4個方面。

2 長江航運發(fā)展評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 構(gòu)建原則

構(gòu)建指標(biāo)體系應(yīng)遵循科學(xué)性、引領(lǐng)性、實用性原則。長江航運發(fā)展評價指標(biāo)體系不僅是評價指標(biāo)體系，還應(yīng)是引領(lǐng)指標(biāo)體系。作為評價指標(biāo)體系，要能夠科學(xué)、準(zhǔn)確評價長江航運發(fā)展的狀況;作為引領(lǐng)指標(biāo)體系，要能夠指明長江航運在實現(xiàn)強(qiáng)大的過程中處于不同時期的努力方向和發(fā)展重點，明確應(yīng)該加強(qiáng)的系統(tǒng)要素。指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)基于對長江航運發(fā)展方向的準(zhǔn)確把握，能科學(xué)合理體現(xiàn)長江航運發(fā)展的內(nèi)涵和特征，各指標(biāo)能客觀、準(zhǔn)確地反映交通強(qiáng)國建設(shè)對長江航運建設(shè)的要求，能有效指引長江航運未來重點建設(shè)方向;指標(biāo)應(yīng)選取方便獲得的，指標(biāo)之間即相互獨立又彼此聯(lián)系，同時還具有可比性。

2.2 指標(biāo)體系框架

根據(jù)對交通強(qiáng)國建設(shè)背景下長江航運發(fā)展的內(nèi)涵和特征的考量需要，設(shè)計長江航運指標(biāo)體系框架（見圖1），框架由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、評價方向及一系列指標(biāo)組成。

框架第一層為目標(biāo)層，即長江航運發(fā)展目標(biāo)，綜合表達(dá)長江航運的總體運行態(tài)勢和戰(zhàn)略實施的總體效果;

框架第二層為準(zhǔn)則層，涉及長江航運的安全、便捷、高效、綠色和經(jīng)濟(jì)等5個方面，是目標(biāo)層的分解，體現(xiàn)交通強(qiáng)國建設(shè)背景下長江航運發(fā)展的導(dǎo)向;

框架第三層為評價方向，反映長江航運的重點建設(shè)方向，對長江航運進(jìn)行多方面、多要素描述;

框架第四層為指標(biāo)層，采用直觀反映交通強(qiáng)國建設(shè)背景下長江航運特征的指標(biāo)及指標(biāo)群，是整個指標(biāo)體系最基礎(chǔ)的部分。

2.3 關(guān)鍵指標(biāo)篩選

采用生物進(jìn)化與德爾菲專家咨詢法相結(jié)合的方法對指標(biāo)進(jìn)行篩選，通過征求專家意見對指標(biāo)庫內(nèi)的指標(biāo)進(jìn)行打分排序，最后篩選出關(guān)鍵指標(biāo)。

2.3.1 獲取專家意見

初步建立包含18個評價方向、88個指標(biāo)的指標(biāo)庫，并以此為基礎(chǔ)設(shè)計指標(biāo)篩選問卷，邀請7位專家填寫問卷并向?qū)＜姨峁┡c交通強(qiáng)國建設(shè)成果相關(guān)的資料作參考;對專家的評語進(jìn)行量化，將專家支持度在0.5以上的指標(biāo)直接納入指標(biāo)體系。

2.3.2 計算基于歐氏距離的數(shù)據(jù)可信度

作為相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士，大多數(shù)專家的評價是準(zhǔn)確合理的，但也難免會出現(xiàn)個別專家因?qū)υu價的內(nèi)容和指標(biāo)存在認(rèn)識偏差而評價不夠準(zhǔn)確的情況。個別專家的評價與大多數(shù)專家的評價存在一定差異，將這差異用作評價專家數(shù)據(jù)的可信程度。專家評價期望值公式為

2.3.3 計算基于評價信息熵的指標(biāo)適應(yīng)度

（1）指標(biāo)的有效度。將評價數(shù)據(jù)集中的每個指標(biāo)的評價值進(jìn)行規(guī)范化處理，并對每個指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理;信息熵可以很好地反映指標(biāo)支持度的離散程度。

（2）指標(biāo)的適應(yīng)度。結(jié)合指標(biāo)的有效性，對指標(biāo)的適應(yīng)度進(jìn)行衡量，公式為

計算指標(biāo)庫中指標(biāo)的可信度，若可信度在閾值內(nèi)，則數(shù)據(jù)可用;否則刪去該專家評價數(shù)據(jù)。計算數(shù)據(jù)的信息熵和有效度，可得出指標(biāo)適應(yīng)度數(shù)值。根據(jù)專家的評價意見和建議，對指標(biāo)進(jìn)行下一輪變異或交叉操作，同時對新的指標(biāo)進(jìn)行修正，形成新的指標(biāo)體系;專家進(jìn)一步對指標(biāo)進(jìn)行下一輪篩選，直至指標(biāo)的適應(yīng)度超過閾值才終止調(diào)節(jié)。準(zhǔn)則層的指標(biāo)需要結(jié)合一輪輪專家建議和意見進(jìn)行多次更改，經(jīng)多輪咨詢專家意見和指標(biāo)篩選并將所得數(shù)據(jù)處理后才能確保結(jié)果的有效性。

2.4 關(guān)鍵指標(biāo)篩選結(jié)果

篩選出18個核心指標(biāo)，構(gòu)建交通強(qiáng)國建設(shè)背景下長江航運發(fā)展評價指標(biāo)體系（見表1）。

3 指標(biāo)說明

（1）港口百萬噸貨物吞吐量水上交通事故死亡率：反映水路運輸安全水平，由水上交通事故死亡人數(shù)與港口百萬噸貨物吞吐量的比值確定;

（2）應(yīng)急反應(yīng)能力：反映長江航運應(yīng)急救援系統(tǒng)在緊急事件中的應(yīng)急反應(yīng)速度和救援能力;

（3）軍民融合指數(shù)：反映軍用物資用于長江航運方面，以及長江航運服務(wù)國防建設(shè)、維護(hù)國家安全的融合程度;

（4）長江航運基礎(chǔ)設(shè)施暢達(dá)率：反映長江主要干支航道銜接程度、干流航道暢通程度及港口樞紐鐵路運輸、公路運輸與水路運輸方式的銜接程度;

（5）過閘船舶平均等待時間：反映過閘船舶擁堵和瓶頸制約情況，由船舶過閘總等待時間與過閘船舶數(shù)量的比值確定;

（6）一站式客運服務(wù)占比：一站式客運服務(wù)是指提供自起點至終點的全程一體化水路客運服務(wù)，由實現(xiàn)水路運輸一站式服務(wù)的人次數(shù)與水上出行總?cè)舜螖?shù)的比值確定;

（7）一單式貨運服務(wù)占比：一單式貨運服務(wù)是指貨主可通過一次托運、一張運單來完成貨物的門到門運輸，由聯(lián)運服務(wù)的次數(shù)與水上貨運服務(wù)總單數(shù)的比值確定;

（8）單位運力完成貨運量：指平均每船舶載質(zhì)量在單位時間內(nèi)所完成的運輸量，反映營運船舶生產(chǎn)效率;

（9）管理智能化水平：評判長江航運應(yīng)用智能管理所帶來的水路運輸運行效率、效益的提升效果，其指標(biāo)可從行業(yè)大數(shù)據(jù)共享開放程度、行業(yè)智能分析研判水平、智能水運安全水平、智能執(zhí)法服務(wù)水平等4個方面賦分量化計算;

（10）重要航運技術(shù)裝備水平：反映內(nèi)河港航關(guān)鍵技術(shù)裝備的自主化、適用化程度，由先進(jìn)技術(shù)船舶水平、港口設(shè)施裝備技術(shù)水平、長河段航道系統(tǒng)治理技術(shù)水平、通航設(shè)施技術(shù)水平加權(quán)綜合計算得出;

（11）長江航運中心發(fā)展指數(shù)：從港口條件、航運服務(wù)和綜合環(huán)境等3個方面衡量一定時期內(nèi)國際航運中心港口城市綜合實力和服務(wù)水平;

（12）港口綠色化指數(shù)：反映長江沿線港口綠色發(fā)展程度;

（13）綠色船舶占比：綠色船舶是指采用先進(jìn)技術(shù)在其生命周期內(nèi)能滿足其預(yù)定的功能和性能，同時實現(xiàn)節(jié)約資源能源、減少或消除環(huán)境污染，并對操作人員和使用人員具有良好保護(hù)的船舶;

（14）航道生態(tài)化指數(shù)：是航道建設(shè)期和運營期的綠色化綜合評價值;

（15）長江航運對長江經(jīng)濟(jì)帶的貢獻(xiàn)率：用來考察長江航運與長江經(jīng)濟(jì)帶的融合程度，反映長江航運對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的推動作用;

（16）航運滿意度：是行業(yè)從業(yè)人員滿意度和水路游客滿意度的綜合，反映人民群眾對長江航運發(fā)展環(huán)境及運輸服務(wù)綜合水平的認(rèn)可程度;

（17）治理效能指數(shù)：是指管理部門以提高工作效率、管理效益和服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，運用科學(xué)的管理方式，在行政活動中發(fā)揮效能的程度及其產(chǎn)生的效率、效益、效果的綜合體現(xiàn)，反映長江航運治理能力和服務(wù)水平;

（18）長江航運企業(yè)競爭力：長江航運企業(yè)在競爭性的市場中所具有的能夠持續(xù)地比其他交通運輸行業(yè)企業(yè)更有效地向市場提供產(chǎn)品或服務(wù)，并獲得盈利和自身發(fā)展的綜合素質(zhì)。

4 結(jié) 語

本研究聚焦交通強(qiáng)國建設(shè)背景下長江航運“強(qiáng)”的特征，從長江航運未來發(fā)展方向、長江航運承載的功能和產(chǎn)生的效益層面來設(shè)置指標(biāo)，同時更加強(qiáng)調(diào)長江航運在綜合交通體系建設(shè)中的作用。本文初步建立長江航運發(fā)展評估指標(biāo)體系，未來應(yīng)加強(qiáng)指標(biāo)體系的動態(tài)管理，緊扣宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、社會發(fā)展需要和行業(yè)發(fā)展實際，優(yōu)化指標(biāo)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)指標(biāo)的可操作性，真正發(fā)揮好該指標(biāo)體系對長江航運建設(shè)的指導(dǎo)調(diào)控作用。