李函哲

[關(guān)鍵詞]? 行政審批;放管結(jié)合;標(biāo)準(zhǔn)化

[作者單位]? 哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院

行政審批制度改革是我國(guó)“放管服”的核心領(lǐng)域，也是我國(guó)行政體制改革重要的一環(huán)，改革的成敗與公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平的市場(chǎng)參與密切相關(guān)，也關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗。在不斷深化的行政審批制度改革中，要明確改革方向，不斷地完善改革措施，找到解決問題的具體方法，以順利推進(jìn)行政審批制度改革，努力實(shí)現(xiàn)行政審批制度標(biāo)準(zhǔn)化。從常規(guī)意義上來看，標(biāo)準(zhǔn)化主要適用經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域，但近年來，在公共管理、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域也開始大量推行標(biāo)準(zhǔn)化工作。隨著標(biāo)準(zhǔn)化思維理念被廣泛接受，甚至有人認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代社會(huì)一種重要的公共管理政策工具和手段。

我國(guó)行政審批制度面臨的困境

行政審批是政府職能部門為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中市場(chǎng)失靈和社會(huì)自律不足等問題而采取的必要前置性管理手段，在預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、保障安全、分配稀缺資源、提高從業(yè)水平和提升市場(chǎng)主體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面發(fā)揮著積極作用。我國(guó)行政審批事項(xiàng)覆蓋面積比較廣，但是行政審批制度也面臨著一些困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

——行政審批機(jī)構(gòu)和權(quán)限缺乏統(tǒng)一規(guī)范機(jī)制。行政許可行為作為重要的行政管理活動(dòng)必須要由法定機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，從行政審批機(jī)關(guān)的設(shè)置來看，上至中央政府，下至各級(jí)地方政府按照不同的權(quán)限都設(shè)置了相應(yīng)的行政審批事項(xiàng)。而在實(shí)際運(yùn)行中，擁有行政許可審批權(quán)的機(jī)關(guān)較多，審批范圍廣，特別是一些行政許可審批權(quán)與法律規(guī)定不一致，常常在同一審批事項(xiàng)設(shè)置了多個(gè)行政許可主體，這就造成行政許可權(quán)限混亂和效率低下。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，行政審批權(quán)限設(shè)置的主體不明確，各層級(jí)機(jī)構(gòu)的關(guān)系不完全匹配，導(dǎo)致層層設(shè)置行政審批事項(xiàng)，一些重復(fù)設(shè)置和不必要的行政審批設(shè)置不僅給企業(yè)經(jīng)營(yíng)者帶來沉重負(fù)擔(dān)，也增加了行政運(yùn)行成本，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，更加嚴(yán)重的結(jié)果就是會(huì)損害政府的公信力。

深化行政審批制度改革就是要通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等一系列科學(xué)有效的措施來為企業(yè)和社會(huì)松綁減負(fù)，不斷提振市場(chǎng)的信心，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

——行政審批程序冗雜并且不完善。我國(guó)的行政審批環(huán)節(jié)比較多，效率不高是行政審批制度的弊病之一。每個(gè)項(xiàng)目的審批中，普遍需要提供大量實(shí)際是可有可無的材料，審批過程中，為準(zhǔn)備和審核這些材料必定會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力和資源。同時(shí)，由于審批程序設(shè)置不甚科學(xué)合理，加之審批部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，互相推諉，導(dǎo)致審批效率難以提高。

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方政府特別是市縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)，在行政審批中往往要求相對(duì)人提供大量非必需的材料，并設(shè)置了一些非必要的審批環(huán)節(jié)，將本來屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部程序轉(zhuǎn)移到相對(duì)人頭上，讓企業(yè)痛苦不堪。在行政審批過程中，如果審批項(xiàng)目環(huán)節(jié)多，程序冗雜，加之沒有規(guī)定審批時(shí)限，導(dǎo)致多頭審批，將不僅增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和社會(huì)成本，浪費(fèi)政府公共服務(wù)資源，也嚴(yán)重背離了建立服務(wù)型行政機(jī)關(guān)的宗旨。

——行政審批權(quán)力過度集中并且缺乏監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)在行政審批的過程中擁有很大的自由裁量權(quán)，審批權(quán)力過大并且缺乏有效的監(jiān)督方式與手段，必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力尋租的現(xiàn)象，進(jìn)而滋生腐敗。在審批實(shí)踐中，如果行政審批項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不明確，操作性不強(qiáng)，缺乏科學(xué)性、合理性以及兼顧效率，加之監(jiān)督不力，行政審批人員就會(huì)充分使用自由裁量權(quán)，人為的給行政相對(duì)人增加負(fù)擔(dān)。

我國(guó)以往的行政審批制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政管理觀念的體現(xiàn)，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期后，管理者和審批工作人員難以改變慣性思維方式，沒有樹立起管理者、服務(wù)者的理念，在履行職責(zé)時(shí)，只負(fù)責(zé)審批而不想監(jiān)管或者側(cè)重審批輕視監(jiān)管的現(xiàn)象普遍存在?？偠灾壳拔覈?guó)行政審批規(guī)定的文件還有待進(jìn)一步縮減，要最大限度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中作用，推進(jìn)依法行政，提高政府的行政效率，營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

行政審批制度改革的方向和重點(diǎn)

新時(shí)代，新征程，要有新作為。深入推進(jìn)行政審批制度改革必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指針，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，從服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略著手，認(rèn)真處理好高層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合的關(guān)系。要在深化簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上，注重監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新與政府服務(wù)質(zhì)量的提升，不斷提高政府治理能力現(xiàn)代化、法治化，更加符合“放管服”對(duì)行政審批制度改革的要求。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把行政審批制度改革納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化行政審批監(jiān)督制約機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新監(jiān)督方式，推行行政審批電子監(jiān)察。

我們要更加明確今后的改革方向：一是對(duì)過往的改革成果進(jìn)行檢視，促進(jìn)審批事項(xiàng)逐步定型，審批權(quán)限的設(shè)定更加合理科學(xué)，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展;二是抓住“放管服”核心，重點(diǎn)優(yōu)化政府職能，提升執(zhí)政能力;三是以人民為本，不斷優(yōu)化政府服務(wù)，提高服務(wù)效能，更加便民化、親民化。

——重塑方向，深化行政審批制度改革的重點(diǎn)和突破口。行政審批制度改革要與政府職能改革整體推進(jìn)，以提高政府治理能力提升為目標(biāo)，確立行政審批制度改革的重點(diǎn)和突破口。在頂層設(shè)計(jì)上再塑與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的審批體系。深化行政審批制度改革就是要通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等一系列科學(xué)有效的措施來為企業(yè)和社會(huì)松綁減負(fù)，不斷提振市場(chǎng)的信心，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。深化行政審批制度改革要注重中央的頂層設(shè)計(jì)與地方探索的關(guān)系，要深刻地認(rèn)識(shí)到行政審批制度改革不僅僅是行政審批事項(xiàng)的取消和下放，還包括事中事后監(jiān)管與政府的優(yōu)化服務(wù)管理，不斷優(yōu)化政府服務(wù)模式，明確方向和重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，推進(jìn)審批制度改革向縱深推進(jìn)發(fā)展。

——邁向新階段，引領(lǐng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)。當(dāng)前我國(guó)行政審批制度改革中主要矛盾依然是行政審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)過多的問題。要進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)和程序。要在下放的數(shù)量上突破，在質(zhì)量上提升，做到保質(zhì)保量。對(duì)不同行政部門的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行重新審視，要實(shí)際解決行政審批事項(xiàng)下放不同步等問題，對(duì)于因?yàn)椴块T利益落實(shí)不到位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員要實(shí)行問責(zé)。加強(qiáng)行政審批服務(wù)中心管理，完善“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作方式。對(duì)保留的相關(guān)審批事項(xiàng)不斷進(jìn)行調(diào)整，不斷提高審批事項(xiàng)的含金量，在之前的事項(xiàng)清理基礎(chǔ)之上再進(jìn)行新一輪的精簡(jiǎn)與調(diào)整并將其逐步定型，最終使其合法化、規(guī)范化。要想做到真正的簡(jiǎn)政放權(quán)，將簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)，就要做到審批權(quán)責(zé)設(shè)置更加科學(xué)合理。

——實(shí)現(xiàn)突破，抓住放管結(jié)合關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國(guó)的行政審批制度改革中不但要簡(jiǎn)政放權(quán)，更加要落實(shí)好事中事后相關(guān)行政部門的監(jiān)管責(zé)任，重塑政府職能體系，提高政府效能，是當(dāng)前推進(jìn)行政審批制度改革的重要內(nèi)容，也是完善國(guó)家治理體系的重要方面。要從根本上轉(zhuǎn)變監(jiān)管的理念和思路，逐步確立“既放又管、放管結(jié)合”的理念，改變以前“只批不管”的懈怠作風(fēng)，建立健全事后監(jiān)管體系，完善監(jiān)管制度設(shè)計(jì)和相關(guān)的配套政策，根據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)的特點(diǎn)，細(xì)化監(jiān)管政策、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的、具有可操作性的監(jiān)管體系，提高相關(guān)審批人員的專業(yè)素質(zhì)，提升監(jiān)管能力，加強(qiáng)跨行政部門的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)信息資源的共同分享，規(guī)避出現(xiàn)信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。