張曉莉　芶冬梅

[關(guān)鍵詞]? 宜賓樟海;合并村;集體經(jīng)濟(jì)

[基金項(xiàng)目]? 宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院2020年度院級(jí)課題一般項(xiàng)目“新時(shí)代鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化路徑研究——以宜賓市敘州區(qū)樟海鎮(zhèn)為例”（ybzysc20-40）

[作者單位]? 宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院

2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，全面小康社會(huì)的建成，鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)力。從《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的出臺(tái)到《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的落地，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一步步向縱深推進(jìn)落實(shí)。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際，中央一號(hào)文件提出，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興特別是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要內(nèi)容，是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐。

村莊合并為鄉(xiāng)村振興賦能

村莊合并改革是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重大基礎(chǔ)性改革，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要一環(huán)?！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定：“因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進(jìn)村莊建設(shè)。”在國(guó)家政策的推動(dòng)下，村莊合并改革分類有序推進(jìn)，從發(fā)達(dá)的東部沿海一帶延伸到欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)。

四川省把推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革（以下簡(jiǎn)稱“兩改”）作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的牽引性工程來(lái)抓，于2019年初啟動(dòng)全省鎮(zhèn)村“兩改”工作，2021年1月已全面完成改革任務(wù)。此次“兩改”包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革、村級(jí)建制調(diào)整改革、村民小組調(diào)整優(yōu)化和社區(qū)建制優(yōu)化等多重具體行動(dòng)，調(diào)整的不僅是區(qū)劃，還涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、公共服務(wù)、基層治理等內(nèi)容。通過(guò)“兩改”，鎮(zhèn)、村面積擴(kuò)大、人口增加、資源整合、要素聚集、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，取得了“減量提質(zhì)”的積極效應(yīng)?；緦?shí)現(xiàn)了縣域空間布局優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)、新型城鎮(zhèn)化承載能力增強(qiáng)、治理效能提升的改革目標(biāo)，為鄉(xiāng)村全面振興增加了新動(dòng)能。數(shù)據(jù)顯示，“兩改”后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從4610個(gè)減至3101個(gè)，減少1509個(gè);建制村從45447個(gè)減至26369個(gè)，減少19078個(gè)。全省5萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到417個(gè)，增加了172個(gè);10萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到86個(gè)，增加了39個(gè)，一大批中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)正在快速崛起。而在建制村調(diào)整后，全省有“七合一”村1個(gè)、“六合一”村4個(gè)、“五合一”村13個(gè)、“四合一”村187個(gè)、“三合一”村2470個(gè)、“二合一”村11363個(gè)，一大批合并村莊讓分散在原建制村的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)串點(diǎn)為線、連線成片，整合了資源要素、盤(pán)活了閑置資產(chǎn)、壯大了集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)了群眾增收。

宜賓市敘州區(qū)樟海鎮(zhèn)也在此大背景之下于2019年8月30日正式掛牌成立。樟海鎮(zhèn)由原李場(chǎng)鎮(zhèn)、古柏鎮(zhèn)、隆興鄉(xiāng)合并而成，轄區(qū)面積348平方公里，總?cè)丝?00056人，村建制調(diào)整改革后，轄40個(gè)村（社區(qū)）。樟海鎮(zhèn)是全國(guó)油樟的主要產(chǎn)區(qū)，也由此形成了獨(dú)具特色的發(fā)展路徑，已成為鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

合并村開(kāi)啟集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展模式

2021年5月，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《〈開(kāi)展合并村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展試點(diǎn)工作方案〉推進(jìn)方案》，確定全省1292個(gè)合并村開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展試點(diǎn)工作，并提出目標(biāo)：2021年實(shí)現(xiàn)合并村集體經(jīng)濟(jì)完全融合，試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)總收入比合并前2019年總收入增長(zhǎng)20%以上。四川省合并村類型主要是以強(qiáng)村帶動(dòng)弱村為主，構(gòu)建村莊共同體，做大做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興。合并村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的內(nèi)容主要涵蓋以下幾個(gè)方面：一是清產(chǎn)核資確定權(quán)屬，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。二是完善機(jī)制建立制度，發(fā)展合并村集體經(jīng)濟(jì)組織。三是盤(pán)活資產(chǎn)資源，破解發(fā)展瓶頸。四是探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。合并村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開(kāi)篇之年的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

合并村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樟海經(jīng)驗(yàn)

合村并鎮(zhèn)之后的樟海鎮(zhèn)在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益上發(fā)揮了重要的示范帶動(dòng)作用。目前，和豐村、瓦房村已成功創(chuàng)建為省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，并成功打造“世界樟?！薄按笏硎炖笾@”兩個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范園，持續(xù)提升了示范帶動(dòng)效應(yīng)。2020年，全鎮(zhèn)35個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)年收入均達(dá)10萬(wàn)元以上。樟海鎮(zhèn)在追求自身發(fā)展同時(shí)，也在逐步孕育樟海經(jīng)驗(yàn)，為同類型合并村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供借鑒。

——遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律是前提。村集體經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照市場(chǎng)規(guī)則參與市場(chǎng)是村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。一是按照市場(chǎng)化方向規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是首要，產(chǎn)業(yè)布局是載體。樟海鎮(zhèn)在村莊合并改革之后，打破了原來(lái)行政區(qū)域的局限，實(shí)現(xiàn)了油樟產(chǎn)業(yè)基地成片聯(lián)合式發(fā)展，優(yōu)化了油樟產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的空間布局。樟海鎮(zhèn)在合村并鎮(zhèn)前油樟產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，有效整合現(xiàn)有資源，制定了面向市場(chǎng)、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新發(fā)展規(guī)劃。2020年，樟海鎮(zhèn)規(guī)劃新造油樟基地8000畝，改造低產(chǎn)低效林4000畝，推進(jìn)油樟產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展。二是圍繞市場(chǎng)需求差異化競(jìng)爭(zhēng)。樟海鎮(zhèn)從樟樹(shù)葉里面提煉的原油銷售主要依賴于出口，但近兩年受到疫情的影響，樟油一度價(jià)格低迷。由此，對(duì)樟油進(jìn)行精深加工，從單純依靠國(guó)外市場(chǎng)需求向挖掘國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)雙需求方向發(fā)展。三是強(qiáng)化品牌建設(shè)?！笆澜缯梁！绷料?019中國(guó)·四川第五屆森林康養(yǎng)年會(huì)，“世界樟海”和仙鵝湖榮獲了四川省森林康養(yǎng)基地稱號(hào)。同時(shí)，央視《鄉(xiāng)約》欄目走進(jìn)“世界樟?！保撠毠?jiān)鄉(xiāng)村振興欄目劇《油樟村的克莉絲汀娜》正式開(kāi)機(jī)，大大提升了樟海鎮(zhèn)的知名度和影響力。樟海鎮(zhèn)還積極探索油樟林下土地資源復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展林下雞，打造出了“樟飛雞綠殼蛋”品牌。此外，樟海鎮(zhèn)利用土地優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展荔枝產(chǎn)業(yè)，打造樟海荔枝產(chǎn)業(yè)園，依托電子商務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)大塔（云上）荔枝文化節(jié)。

——健全集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行體系是基礎(chǔ)。村集體經(jīng)濟(jì)在宏觀上是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在微觀上則是具體的經(jīng)濟(jì)組織或者市場(chǎng)主體。因此，有效的組織架構(gòu)、科學(xué)的組織運(yùn)行體系是村集體經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行、匯聚各方資源、有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的必要基礎(chǔ)。一是健全集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。構(gòu)建科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體系，選優(yōu)配強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)帶頭人關(guān)乎集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。合村并鎮(zhèn)后的樟海鎮(zhèn)，在較短的時(shí)間內(nèi)制定了村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)體系的科學(xué)規(guī)劃，以黨建引領(lǐng)為主線，優(yōu)化調(diào)整村級(jí)黨組織帶頭人，明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制。二是健全集體經(jīng)濟(jì)組織管理體系。健全的管理體系是保障集體經(jīng)濟(jì)符合監(jiān)管要求，高效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。樟海鎮(zhèn)按照市場(chǎng)化模式和市場(chǎng)監(jiān)管要求，將集體經(jīng)濟(jì)組織公司化運(yùn)營(yíng)，為推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織獲得市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格，推動(dòng)其參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提供了組織保障。三是構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)體系。集體經(jīng)濟(jì)的集體屬性不可動(dòng)搖，也是確保集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)于集體和群眾的基石。樟海鎮(zhèn)探索實(shí)施村黨支部帶領(lǐng)下的“合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“公司經(jīng)營(yíng)+農(nóng)戶入股分紅”“集體經(jīng)營(yíng)+農(nóng)戶就地務(wù)工”等多種利益聯(lián)結(jié)模式，保障集體經(jīng)濟(jì)歸集體，盤(pán)活集體經(jīng)濟(jì)閑置資產(chǎn)，集體收益利民惠民。同時(shí)以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，最大限度爭(zhēng)取農(nóng)民支持，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與。

——完善服務(wù)配套是支撐。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)良好的外部環(huán)境，健全的服務(wù)配套是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要支撐。一是政策配套。合村并鎮(zhèn)后的樟海鎮(zhèn)推行了一系列配套政策，涵蓋規(guī)劃、分配辦法、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面。從《村集體經(jīng)濟(jì)整鎮(zhèn)示范建設(shè)規(guī)劃》到《村集體經(jīng)濟(jì)收益分配辦法（試行）》再到《村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核管理辦法（試行）》《農(nóng)村集體“三資”管理辦法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)管流程》等，形成了一套完備系統(tǒng)的配套政策。二是人才配套。人才振興是鄉(xiāng)村振興的題中之義。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。人才興村，人才強(qiáng)村，合并村集體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展更是亟待激發(fā)人才活力。合村并鎮(zhèn)后的樟海鎮(zhèn)注重引進(jìn)人才與自主培育人才并舉，積極打通人才引進(jìn)的渠道，釋放人才引進(jìn)紅利。新型職業(yè)農(nóng)民是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的生力軍。激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)自主培育本土人才，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，構(gòu)建具有針對(duì)性、系統(tǒng)性的培訓(xùn)體系，分批分類、有序進(jìn)行。三是技術(shù)配套。技術(shù)賦能合并村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。合村并鎮(zhèn)后的樟海鎮(zhèn)依托科研院校組建的油樟產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和一流的油樟研發(fā)中心，探索校鎮(zhèn)合作新模式，與本土高校聯(lián)動(dòng)，打破技術(shù)發(fā)展制約瓶頸，從原始粗放型向高精尖集約型轉(zhuǎn)變。樟油提煉從粗放加工到精深加工，從原始提煉模式到集中蒸煮，建成油樟現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)公司，進(jìn)行集體化運(yùn)作。

樟海鎮(zhèn)在村莊合并改革之后，打破了原來(lái)行政區(qū)域的局限，實(shí)現(xiàn)了油樟產(chǎn)業(yè)基地成片聯(lián)合式發(fā)展，優(yōu)化了油樟產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的空間布局。

合并村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大。樟海鎮(zhèn)作為合村并鎮(zhèn)的代表之一，兼具共性與個(gè)性，也可為相當(dāng)一部分同類型的地區(qū)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。樟海鎮(zhèn)仍在具體探索推進(jìn)合并村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的路徑及新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，雖然鄉(xiāng)村振興中集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有可以遵循的基本路徑，但是合并村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，其發(fā)展的具體路徑往往需要在具體的場(chǎng)景中加以分析。如何更加高效地推動(dòng)合并村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，依舊值得繼續(xù)探索和深入思考。