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        共同富裕的縣域方式

        2021-10-09 07:24:41車文斌
        當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì) 2021年10期
        關(guān)鍵詞:共同富裕發(fā)展

        車文斌

        四川省廣安市廣安區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建“2+6”產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)共同富裕。張國盛 攝

        “貧窮不是社會主義”“共同富裕是全體人民的富?!薄皹?gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”……8月17日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)委員會主任習(xí)近平主持召開的中央財經(jīng)委員會第十次會議上,研究扎實促進(jìn)共同富裕問題,強調(diào)“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”。

        共同富裕,是社會主義的本質(zhì)。黨的十八大以來,共同富裕已擺在更加重要的位置,尤其是黨的十九大提出兩個階段性目標(biāo):到2035年“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”,到2050年“全體人民共同富?;緦崿F(xiàn)”。

        促進(jìn)并實現(xiàn)共同富裕,是黨對人民的莊嚴(yán)承諾,是第二個百年奮斗目標(biāo)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,“為人民謀幸福”的著力點。

        對縣域而言,共同富裕是與鄉(xiāng)村振興有效銜接的目標(biāo)和載體,是先富人群對后富人群、東部先富地區(qū)對中西部后富地區(qū)的帶動和幫助,是縣域立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

        ?扎實促進(jìn)共同富裕

        “不患寡而患不均,不患貧而患不安”,2000多年前,孔子就談到“不均”對社會的危害?!安痪本秃肮餐敝?,一如原始社會,“共同貧困”,方能“共同”度過社會危難?!熬毟弧?,從來都是封建社會農(nóng)民起義的最高理想。

        社會發(fā)展至資本主義時期,“共同富?!蓖瑯邮浅绺叩纳鐣硐耄R克思、恩格斯構(gòu)想,共產(chǎn)主義社會將“實行各盡所能、按需分配,真正實現(xiàn)社會共享、實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展”。

        如今,真正把“共同富裕”這一社會理想變?yōu)閷嶋H行動的社會實踐,唯有我國才在扎實推進(jìn)。這是全體中國人民的共同行動,是56個兄弟民族“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”的共同期許與夢想。

        經(jīng)濟(jì)秩序?qū)W認(rèn)為,一個經(jīng)濟(jì)秩序的運行力量與其體量和運行速度成正比。當(dāng)社會財富集中在極少數(shù)人手中時,勢必造成財富的沉積,從而減慢其運行速度,最終導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)社會難以運轉(zhuǎn),引發(fā)各種各樣的社會危機(jī)。

        因而,土地高度集中的封建王朝的末期,以及財富高度集中于壟斷資本、貧富兩極分化極大的資本主義后期,都難以避免地陷入社會動蕩,其根源正是社會財富集中并沉積在了極少數(shù)人手中,導(dǎo)致運行速度變慢甚至停滯不前的結(jié)果。

        “不是少數(shù)人的富?!?,而是“全體人民的富?!保h的中央財經(jīng)委員會第十次會議上,“共同富?!背蔀楫?dāng)前扎實促進(jìn)的重要工作,已成為一個必須扎實推進(jìn)的奮斗目標(biāo)。

        先富帶后富的區(qū)域平衡發(fā)展格局

        我國已連續(xù)多年發(fā)布“區(qū)域藍(lán)皮書”。最新的《區(qū)域藍(lán)皮書:中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告(2020-2021)》顯示,“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將加速發(fā)展,區(qū)域發(fā)展新模式加快形成,創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的驅(qū)動作用繼續(xù)強化,更高層次的改革開放新局面加快形成”。

        東強西弱、南強北弱,2020年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)及我國“十三五”時期發(fā)展?fàn)顟B(tài)均顯示,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不平衡,雖然西部在加速追趕,但差距仍然很大。

        2020年31省區(qū)市GDP數(shù)據(jù)顯示,廣東和江蘇雙雙突破10萬億元,超過世界上90%以上的國家。不過,西部排名第一的四川省GDP為48598.8億元,僅是廣東省的43.88%,差距明顯。人均GDP方面,西部排名第一的重慶市,僅為排名第一的北京市的47.74%;西部排名第一的省份內(nèi)蒙古,僅是東部排名第一的江蘇省的53.70%,相差極大。

        “允許一部分人先富起來,先富帶后富、幫后富”,在當(dāng)前,東部發(fā)達(dá)地區(qū)一些省份的經(jīng)濟(jì)總量已比肩一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū),已經(jīng)到了可以帶動后富、幫助后富的階段,合理推進(jìn)“三次分配”,構(gòu)建“中間大、兩頭小”的橄欖型分配結(jié)構(gòu)的時期已經(jīng)到來。

        8月27日,在沐川縣委組織部的指導(dǎo)下,“七碗茶山”黨建聯(lián)盟成立。崔前東 攝

        8月15日,四川省廣安市廣安區(qū)花橋鎮(zhèn)上游村黨員志愿服務(wù)小分隊為71歲的弱勞戶沈承珍家搶收水稻。張力盛 羅青山 攝

        浙江省湖州市南潯區(qū)與四川省廣安市廣安區(qū)建立東西部扶貧協(xié)作關(guān)系,在廣安投資15.3億元建設(shè)產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。張國盛 攝

        共同富裕的浙江示范

        如何實現(xiàn)共同富裕?

        全體人民的共同富裕,從古至今全球范圍內(nèi)都沒有樣本,也從沒有過成功案例。即使是公元前柏拉圖設(shè)計的理想國中,人數(shù)也僅數(shù)千人。因而,這是人類仍需要“摸著石頭過河”的前所未有的探索和實踐,這樣的實踐,在東部沿海的浙江省已經(jīng)鋪開。

        6月10日,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布,明確到2025年,浙江省推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實質(zhì)性進(jìn)展,到2035年,浙江省基本實現(xiàn)共同富裕。與全國到2050年實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)相比,提前整整15年。

        先期一步進(jìn)行探索和實踐,浙江不僅將成為全國的示范,還會成為全球的示范。

        浙江是幸運的,從來不缺創(chuàng)新精神、敢闖敢試的浙江人,又擔(dān)當(dāng)起了黨和人民的重托。敢立潮頭唱大風(fēng),揚帆奮楫勇爭先。從確定試點到方案出臺,僅僅不到3個月時間,浙江就推出了首批試點方案:6大領(lǐng)域、28個試點縣(市、區(qū))同步推進(jìn)試點。從此,浙江開啟了奔向共同富裕的新征程。

        溫州泰順縣被確定為縮小地區(qū)差距領(lǐng)域試點。泰順是一個典型的山區(qū)縣,26萬余人,2020年其GDP在浙江90個縣(市、區(qū))中排名第82位。要縮小地區(qū)差距,這就需要泰順縣努力追趕先進(jìn)富??h,換種說法就是:泰順縣需要“增富”。如何“增富”?我們注意到,泰順縣最近推出了“產(chǎn)業(yè)+、人才+、幫扶+、資源+”四條致富通道,未來5年,計劃投資22億元,推進(jìn)31個生態(tài)大搬遷項目建設(shè)。泰順縣的做法就是:把散布于山區(qū)的貧困人口搬遷出來,集中到一起,打造“小縣優(yōu)城”。

        臺州三門縣是公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享領(lǐng)域試點。三門縣位于沿海較為發(fā)達(dá)地區(qū),2019年12月確定為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣。生活富裕了,提高品質(zhì)成為迫切需要。三門縣提出以科技為未來之核,打造科技型、生態(tài)型、灣區(qū)型的長三角衛(wèi)星城。三門的農(nóng)民收入增長超過城市居民,口袋鼓起來了,農(nóng)民富了以后怎么辦?三門縣正探索“藝術(shù)鄉(xiāng)建”模式,用三門縣委書記李昌明的話來說,就是“文化下鄉(xiāng),藝術(shù)點亮鄉(xiāng)村,在實踐中不斷前行”。

        城鄉(xiāng)差距是一個不容輕視的難題,也是實現(xiàn)共同富裕的痛點和難點??s小城鄉(xiāng)差距領(lǐng)域,浙江確定了湖州市、杭州淳安縣、寧波慈溪市、金華義烏市、臺州路橋區(qū)、臺州仙居縣、麗水松陽縣作為試點。

        仙居縣安嶺鄉(xiāng)是唯一一個畬族聚居地,全鄉(xiāng)確定“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)富”的目標(biāo),全鄉(xiāng)少數(shù)民族戶種植茶葉面積達(dá)100多畝,2021年全鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)值可達(dá)6000萬元。

        到2035年,浙江省推進(jìn)共同富裕還有很長的一段路要走,但其實踐已經(jīng)開始,并一步一步推向深入,必會探索出更多的可供借鑒、推廣復(fù)制的經(jīng)驗和路徑。浙江示范,也將成為人類實現(xiàn)共同富裕的范本。

        8月30日,四川省內(nèi)江市東興區(qū)雙才鎮(zhèn)高屋村華俊種植專業(yè)合作社桃園里,果農(nóng)采摘已成熟的蜜桃。蘭自濤 攝

        從“帶動”向“幫助”的自覺轉(zhuǎn)變

        中央提出“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”,其中“三次分配”尤為引起各界關(guān)注。這與“先富帶后富、幫后富”異曲同工。

        先富帶動后富,先富幫助后富,前者是先富被動地發(fā)揮出引領(lǐng)示范作用,而后者則是要求先富擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任,主動擔(dān)負(fù)起幫扶后富的義務(wù)。這個“先富”的群體,其一是指先富的人,其二是指先富的地區(qū)。

        我國地域廣袤,與地形地貌呈階梯狀分布相適應(yīng),經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平也呈階梯狀推進(jìn):東部最富,中部次之,西部最窮。如果沒有東部最富的人和地區(qū)來帶動、幫助中西部的人和地區(qū)實現(xiàn)富裕,那么,西部內(nèi)陸地區(qū)不僅難以擺脫貧困,甚至?xí)觿∝毨?,最終造成富裕的東部更加富裕,貧困的西部更加貧困,兩極差距愈來愈大。

        “貧窮不是社會主義”,“堅持以人民為中心”是黨的根本宗旨,舉國體制下,先富帶后富、幫后富成為必然選擇。

        那么,東部地區(qū)先富起來的企業(yè)家,其思想意識和行動就要從“帶動”向“幫助”自覺轉(zhuǎn)變。別想著為了節(jié)約一點成本就向東南亞國家和地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,應(yīng)該主動承擔(dān)起責(zé)任,把產(chǎn)業(yè)向西部內(nèi)陸落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。

        7月13日,浙江省諸暨市、四川省沐川縣聯(lián)合舉辦2021年“諸暨-沐川”東西部勞務(wù)協(xié)作暨高校畢業(yè)生現(xiàn)場招聘會。楊寶 黃俊燁 攝

        ?由先富地區(qū)幫助后富地區(qū)

        社會主義的優(yōu)越性已顯示出極大的制度優(yōu)勢。從汶川大地震后的災(zāi)后重建“一省幫一重災(zāi)縣”模式,到精準(zhǔn)扶貧、脫貧奔康深入實施“東西部扶貧協(xié)作和對口支援”,都是舉國體制下兄弟省市相互幫扶共克時艱的典范。

        尤其是“東西部扶貧協(xié)作”,其本質(zhì)正是先富幫后富,最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。脫貧奔康路上,一個都不能少。

        此次中央財經(jīng)委員會第十次會議再次強調(diào)“先富帶后富、幫后富”“增強區(qū)域發(fā)展的平衡性”,未來在探索出成功經(jīng)驗后,不排除繼續(xù)推行東西部共同富裕協(xié)作,由東部先富地區(qū)的縣(市、區(qū))協(xié)作帶動、幫助后富地區(qū)的縣(市、區(qū)),以有形的大手,引導(dǎo)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等向中西部后富地區(qū)有序流動,從而構(gòu)建平衡、協(xié)調(diào)、包容的更加普惠公平的社會。

        這樣的協(xié)作幫扶已經(jīng)有了雛形。2021年初,浙江省援疆指揮部出臺《助力阿克蘇地區(qū)和兵團(tuán)第一師脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“百村提升十村示范”行動計劃》,雙方共同攜手,探索共同富裕的援疆新路。

        截至9月初,受援地的36個村已和浙江省湖州市安吉縣余村、寧波市奉化區(qū)滕頭村等強村結(jié)對,以東部強村、富村幫扶西部弱村、窮村的形式,全面推進(jìn)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興。

        一場推進(jìn)全社會“共同富?!钡纳鐣嵺`正在我國扎實展開,在這場實現(xiàn)人類最高理想的行動中,縣域正整裝待發(fā),構(gòu)建更加公平、高效的縣域環(huán)境,筑牢底部基石。

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