周強(qiáng)偉　李萌

黃河流經(jīng)四川阿壩州的阿壩、紅原、若爾蓋、松潘和甘孜州的石渠共5個(gè)縣，境內(nèi)黃河干流河道長(zhǎng)174公里，流域面積為1.87萬(wàn)平方公里。河流水系發(fā)達(dá)、生態(tài)系統(tǒng)豐富、環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)異，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，“中華水塔”的重要組成部分，也是生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)。

“十三五”以來(lái)，四川始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)及省委歷次全會(huì)精神，始終遵循中央治藏方略和省委涉藏工作思路，緊扣省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治理黃河“重在保護(hù)、要在治理”的重要指示精神，嚴(yán)格落實(shí)川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，健全完善生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。如今，綠水青山的生態(tài)底色已成為四川黃河流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌和最大財(cái)富。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)

——四川黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。一是始終把黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在壓倒性位置。四川省阿壩州和甘孜州兩地高度重視、高位推進(jìn)、高效實(shí)施，先后印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快建設(shè)川西北阿壩生態(tài)示范區(qū)的決定》《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神推動(dòng)長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)重在保護(hù)要在治理高質(zhì)量發(fā)展的決定》等系列重要文件。成功舉辦“黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商協(xié)作研討會(huì)”，凝聚了筑牢區(qū)域協(xié)同生態(tài)屏障的廣泛共識(shí)。

二是認(rèn)真踐行“重在保護(hù)、要在治理、高質(zhì)量發(fā)展”理念。推動(dòng)流域“綠水青山就是金山銀山，冰川雪山也是金山銀山”實(shí)踐，深化生態(tài)文明創(chuàng)建，落實(shí)生態(tài)治理保護(hù)。進(jìn)行黃河流域生態(tài)保護(hù)和沙化土地治理，有效提高了黃河上游防風(fēng)固沙、保土涵水等生態(tài)功能。同時(shí)保障發(fā)展要素供給，為流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間，確保生態(tài)環(huán)境要素保障實(shí)效，為重大項(xiàng)目開(kāi)通“快速通道”。

三是積極探索草地高原地區(qū)污染防治機(jī)制模式。因地制宜創(chuàng)新處理農(nóng)村污水，推進(jìn)廁污共治，采取建立生態(tài)公廁，連接生態(tài)濕地的辦法集中處理。同時(shí)，新建、改擴(kuò)建垃圾焚燒廠、填埋場(chǎng)，建立片區(qū)垃圾壓縮站，實(shí)現(xiàn)垃圾分區(qū)收集、集中處理。

四是聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題。將突出問(wèn)題整治作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的突破口，實(shí)行重難點(diǎn)問(wèn)題 “掛聯(lián)督辦”，以“罰點(diǎn)球”的形式落實(shí)整改責(zé)任、推進(jìn)整改落地。同時(shí)，對(duì)工業(yè)廢水、砂石料場(chǎng)、非煤礦山、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保突出問(wèn)題，精準(zhǔn)精細(xì)落實(shí)整改。并建立健全問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固和擴(kuò)大整改成果。

——四川黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的劣勢(shì)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然落后。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低、發(fā)展后勁不足、群眾增收渠道單一等問(wèn)題，導(dǎo)致流域內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展不平衡不充分。而且存在建設(shè)資金投入不足、后期維護(hù)難度大的問(wèn)題。退牧還草工程、植被恢復(fù)工程和沙化治理工程全靠中央投入支撐，資金投入明顯不足。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后。四川黃河流域5縣地處高寒牧區(qū)特殊的地理環(huán)境，氣候條件惡劣，社會(huì)發(fā)展程度低，生產(chǎn)方式落后，生活空間閉塞。交通、水利、通信、電力等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，影響農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活的行路難、用水難、用電難、通信難等問(wèn)題還未徹底得到解決。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式依然單一。由于無(wú)序化、粗放化的生產(chǎn)方式，加之農(nóng)畜土特產(chǎn)品加工企業(yè)少，加工轉(zhuǎn)化率、資源利用率低，產(chǎn)品附加值不高等原因，導(dǎo)致資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)畜土特產(chǎn)品賣出難、農(nóng)牧民群眾增收渠道窄等矛盾依然突出。

四是生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。部分地區(qū)仍然存在沙進(jìn)人退的現(xiàn)象，加之冬長(zhǎng)夏短、生態(tài)脆弱，生態(tài)修補(bǔ)、恢復(fù)難上加難，出現(xiàn)了 “一方水土難養(yǎng)一方人”的現(xiàn)狀，生態(tài)破壞還使得鼠蟲(chóng)害蔓延，由此帶來(lái)的結(jié)核、鼠疫等疾病威脅著廣大農(nóng)牧民群眾的生命安全。

對(duì)策和建議

——加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持不懈用紅色文化教育廣大黨員、干部，堅(jiān)定理想信念，改進(jìn)工作作風(fēng)，做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展始終保持正確方向。

——增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。深入實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，加強(qiáng)交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)人流、物流、 信息流便捷流動(dòng)，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)。完善提升通信網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大覆蓋面、提高穩(wěn)定性。

——補(bǔ)齊民生短板弱項(xiàng)。進(jìn)一步加強(qiáng)與東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對(duì)口幫扶、定點(diǎn)幫扶單位的溝通協(xié)調(diào)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加快教育、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，統(tǒng)籌社會(huì)救助體系，進(jìn)一步保障和改善民生，大力推進(jìn)消費(fèi)減貧行動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)特產(chǎn)品消費(fèi)規(guī)模。

——培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。以群眾富民增收為導(dǎo)向，加快生態(tài)資源轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)群眾增收就業(yè)的帶動(dòng)作用。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，積極發(fā)展特色加工業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)藏醫(yī)藏藥建設(shè)，擴(kuò)大高原大黃、枸杞、人參果等經(jīng)濟(jì)作物的種植基地面積，促進(jìn)牧民增產(chǎn)增收。

——加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償力度。一是把四川黃河流域濕地納入省級(jí)、國(guó)家級(jí)濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。二是建立“四川黃河流域濕地生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)”，納入“國(guó)家級(jí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)計(jì)劃”，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)四川省黃河流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

——強(qiáng)化環(huán)境污染系統(tǒng)治理。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理建設(shè)，堅(jiān)持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，推進(jìn)實(shí)施“一河一策”“一湖一策”，凈化“毛細(xì)血管”，提升黃河上游環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土“保衛(wèi)戰(zhàn)”和固廢“殲滅戰(zhàn)”。

——加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)。堅(jiān)持目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，最大程度減少災(zāi)害及其造成損失。加強(qiáng)對(duì)氣候、水文的科學(xué)研究，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)對(duì)自然災(zāi)害開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)分析。提升森林草原防滅火能力，建立地方專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍和護(hù)林護(hù)草員隊(duì)伍，做好森林草原火災(zāi)源頭管控。同時(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)疏散場(chǎng)地、 應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。

——?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)展生態(tài)工人試點(diǎn)。目前四川黃河流域地區(qū)僅有草管員、護(hù)林員等公益性崗位，但數(shù)量偏少、質(zhì)量較弱且不能滿足現(xiàn)有需求。建議將高寒地區(qū)農(nóng)牧民就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)工人試點(diǎn)縣，把重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民群眾就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)員，創(chuàng)新設(shè)置生態(tài)管護(hù)公益崗位（如濕地管理員等）。

——開(kāi)展碳匯交易試點(diǎn)。初步分析，流域內(nèi)以石渠縣為例，該地泥炭沼澤大多數(shù)距今2000-5000年，平均積累厚度在0.5m-1m之間，平均碳密度0.05-0.1g C cm-3，據(jù)初步觀測(cè)結(jié)果顯示，該區(qū)域碳匯強(qiáng)度介于100-200 g C m-2 yr-1（即每年每平方米吸收100-200克來(lái)自大氣二氧化碳中的碳元素）。建議加快推進(jìn)高寒農(nóng)牧區(qū)碳排放權(quán)交易和濕地碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)濕地碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立碳匯市場(chǎng)交易和碳基金。

——引導(dǎo)人口適度集聚。正確處理生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)和中心村適度集中居住，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，減少人為活動(dòng)影響。健全完善重點(diǎn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，吸引黃河流域原住牧民搬遷至重點(diǎn)集鎮(zhèn)定居。建立生態(tài)移民搬遷點(diǎn)，確保農(nóng)牧民群眾搬得出、住得下。