周加來 周慧

城市競爭力是由經(jīng)濟、社會、資源等要素構成的綜合性概念。本報告通過分析多方面數(shù)據(jù)，構建城市綜合競爭力指標體系，橫向和縱向比較安徽各城市綜合競爭力，評估城市間發(fā)展差距，為提高城市綜合治理能力提供幫助，推動各地市形成高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

“頭部”城市差距拉大，宣城、淮南排名上升較快

從2020安徽城市綜合競爭力測度結果分析，排名前五位的城市分別為合肥、蕪湖、滁州、馬鞍山和蚌埠。和上年度相比，變化幅度較小，馬鞍山由第3名降為第4名，滁州由第4名上升為第3名。

合肥作為省會城市，綜合競爭力遠超其他城市。合肥市各項指標均位于安徽省前列，經(jīng)濟體量大、質(zhì)量高，創(chuàng)新科研實力、可持續(xù)發(fā)展能力強，綜合競爭力顯著高于省內(nèi)其他城市。

第二梯度由蕪湖、滁州、馬鞍山3市構成。三市地處長三角中心地區(qū)，同為合肥都市圈和南京都市圈的重要城市，承接了雙向的經(jīng)濟輻射。三市經(jīng)濟規(guī)模較大、吸收外資能力強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，與其他城市逐漸拉開綜合競爭力差距。2019年三市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的22.59%，實際利用外資占全省的38.83%，第三產(chǎn)業(yè)增長率53.38%，高出全省各市平均水平16.14個百分點，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)占全省的24.17%。

安慶、阜陽、六安三市綜合競爭力均小幅度提高1名，而宣城和淮南排名出現(xiàn)了明顯的上升，其中宣城上升了3位，淮南上升了4位。

宣城市2019年財政收支情況良好，財政支出111.81億元，增加率118.18%，增加率位列省內(nèi)各市第2。同時，宣城第三產(chǎn)業(yè)增長率27.16%，排名第9，較上年排名上升6位;規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)業(yè)增速達到10%，高于各市平均水平3.03個百分點;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)349家，排名第10，較上年排名上升5位。此外，宣城市環(huán)境治理成效顯著，二級以上良好天氣率90.1%，位居第2名。這些主要指標推動了宣城綜合競爭力的提升。

2019年淮南市高質(zhì)量實施多項民生工程，財政支出大幅增加為139.17億元，在省內(nèi)排名第8，較上年排名上升7位。其次，淮南在教育方面表現(xiàn)良好，2019年淮南市普通高等學校在校學生數(shù)6.493萬人，排名第4，教育經(jīng)費投入占財政支出比重達到了16.69%，位列第2。此外，淮南城市化率高于各市平均水平8.88個百分點，固定資產(chǎn)投資增加率、社會消費品零售總額增加率、第三產(chǎn)業(yè)增長率等重要經(jīng)濟發(fā)展指標較上年都明顯增長。

不可忽視的是，淮南在經(jīng)濟發(fā)展的存量上仍處于劣勢。2019年淮南地區(qū)生產(chǎn)總值處于安徽城市第9位，同時環(huán)境問題嚴峻，每萬元GDP能耗、每萬元廢水廢氣固體廢棄物排放量均在省內(nèi)處于較高的狀態(tài)，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)“馬太效應”顯著，滁州生態(tài)環(huán)境排名大幅躍升

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的重要支撐。從2020安徽城市產(chǎn)業(yè)競爭力排名來看，前5名與上年度相比，排名變化較小，僅蚌埠取代了銅陵。

這說明合肥、蕪湖、滁州、馬鞍山四市產(chǎn)業(yè)競爭力較強，蚌埠產(chǎn)業(yè)競爭力提升明顯。近年來，蚌埠實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“12345”工程，啟動工業(yè)“三年倍增計劃”，推進國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)建設，產(chǎn)業(yè)競爭力大大提升。

除合肥外，蕪湖、滁州、馬鞍山、蚌埠四市第二產(chǎn)業(yè)占市生產(chǎn)總值百分比、第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)化系數(shù)均高于全省均值，第三產(chǎn)業(yè)占市生產(chǎn)總值百分比、第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)化系數(shù)均略低于全省均值。這說明合肥產(chǎn)業(yè)結構趨于完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好;而蕪湖、滁州、馬鞍山、蚌埠四市仍處于第二產(chǎn)業(yè)拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的階段，需壯大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

銅陵由第3名下降為第6名。近年來，銅陵市經(jīng)濟發(fā)展的結構性、體制性、周期性問題相互交織，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛期，財政保障和政策保障不足，產(chǎn)業(yè)競爭力略有下降。

另外，淮南市產(chǎn)業(yè)競爭力提升較大?；茨鲜袌猿帧伴_發(fā)區(qū)+招商+規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育”三位一體推進，建立“六個一”推進機制，發(fā)布一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，推動淮南市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

而六安、池州、宣城、黃山四市產(chǎn)業(yè)競爭力較弱。五市產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量偏低，產(chǎn)業(yè)基礎較差，缺乏龍頭企業(yè)，無法發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。

創(chuàng)新是城市發(fā)展的動力源泉。從2020安徽城市創(chuàng)新能力排名來看，排名前三位的分別是合肥、蕪湖和馬鞍山。三市重視科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用，創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新氛圍日益濃厚，聚焦創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，全面激發(fā)城市創(chuàng)新活力。

當前，生態(tài)環(huán)境治理與保護已經(jīng)提升到前所未有的高度。從2020安徽城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排名來看，排名前三的分別為滁州、蚌埠、六安，且得分均在0.65以上，說明這些城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好。

與上年度相比，蚌埠排名由第4名上升到第2名，六安由第5名上升到第3名，滁州則由第7名大幅躍升至第1名。這三個城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得較大突破，全年城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)趨優(yōu)。

銅陵人口城鎮(zhèn)化得分超蕪湖，合肥征用土地面積降幅巨大

新型城鎮(zhèn)化是衡量城市發(fā)展水平的重要指標。不僅要注重經(jīng)濟發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移與城市擴張，同時也更注重生態(tài)環(huán)境、公共服務能力與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2020安徽城市新型城鎮(zhèn)化綜合得分前三位依然是合肥、蕪湖和馬鞍山。其中，合肥人口城鎮(zhèn)化綜合得分、土地城鎮(zhèn)化綜合得分、公共服務綜合得分均位列全省第1，但城鄉(xiāng)一體化綜合得分在全省中等靠后，其常住人口率與戶籍人口率差距巨大。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，保障常住居民各項權益將是工作重點。

蕪湖與馬鞍山經(jīng)濟城鎮(zhèn)化綜合得分位列第2、3位，公共服務綜合得分、土地城鎮(zhèn)化綜合得分與人口城鎮(zhèn)化綜合得分也位居前列，其生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化排名略微靠后。因此，在經(jīng)濟發(fā)展同時需要更加注重人居環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

從人口城鎮(zhèn)化綜合得分來看，合肥仍居安徽首位，銅陵超越蕪湖位居第2，淮南超越淮北來到第7位，池州與上年相比前進2位。合肥不斷吸引大量人口聚集，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率達到76.33%，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)比重達到99.79%，每十萬人口擁有大專及以上達到26796人，三項指標數(shù)值不僅明顯高于其他城市，其增長速度也明顯快于其他城市。

銅陵市積極推進人才強市與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分吸引優(yōu)質(zhì)人才來銅工作。2019年銅陵戶籍人口率達到58.4%，第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)比重達到99.36%，高于蕪湖的45.99%與95.21%，使得最終人口城鎮(zhèn)化綜合得分超越蕪湖。但是，2019年銅陵常住人口城鎮(zhèn)化率僅有57.16%，低于同年戶籍人口率，也是安徽所有城市中唯一一個常住人口城鎮(zhèn)化率低于戶籍人口城鎮(zhèn)化率的城市，也從側面反映了銅陵本地人口流失嚴重。

從土地城鎮(zhèn)化綜合得分來看，2019年合肥、亳州、阜陽、蕪湖、銅陵與黃山六座城市土地城鎮(zhèn)化綜合得分下降，其中合肥市征用土地面積僅有17.62平方公里，與上年的59.4平方公里相比降幅巨大。同時，亳州、阜陽、蕪湖與黃山四座城市征用土地面積均有下降，反映出城市發(fā)展方向上的轉(zhuǎn)變。

與此相反的是滁州從第9位上升至第4位，淮北上升至第7位。滁州、淮北2019年征用土地面積分別為37.31平方公里與9.73平方公里，約為2018年的4.3倍與1.88倍，也導致了滁州、淮北土地城鎮(zhèn)化綜合得分上升。

值得注意的是，阜陽市土地城鎮(zhèn)化得分位列全省第2。原因是地均二三產(chǎn)業(yè)增加值、地均從業(yè)人數(shù)、城市人口密度三項指標均與城市常住人口有關。而安徽省常住人口第3、4位的亳州與宿州，土地城鎮(zhèn)化綜合得分僅為第9、10位，也從側面反映出亳州與宿州人口城鎮(zhèn)化滯后。

（作者單位：安徽財經(jīng)大學城市與縣域經(jīng)濟研究所）