安徽財經大學城市與縣域經濟研究中心

2021年是承上啟下、意義特殊的年份，也是“十四五”規(guī)劃開局之年。在新的發(fā)展起點上，準確把握安徽縣域發(fā)展的新形勢、新特征，推動安徽縣域經濟高質量發(fā)展，對于“十四五”開好局、開啟現代化建設新征程具有十分重要的意義。

皖中縣域產業(yè)強，皖北縣域投資環(huán)境較強

2021安徽縣域經濟發(fā)展報告從縣域經濟競爭力的角度對安徽縣域經濟社會發(fā)展做出評價。在評價指標體系設計上，采用既包含經濟總量，也包含社會、環(huán)境指標等，覆蓋影響縣域經濟發(fā)展的基本因素，更加注重經濟、社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，符合振興縣域經濟的內在要求。

其中，縣域產業(yè)競爭力主要描述縣域產業(yè)發(fā)展狀況，選取涉及產業(yè)規(guī)模、產業(yè)結構、產業(yè)貢獻等13個三級指標。與上年度相比，蕭縣、當涂、寧國、鳳陽代替肥東、渦陽、壽縣、無為進入前十強。

從排名來看，皖北縣域產業(yè)競爭力較強，其中界首、蕭縣、太和、潁上等4個縣域進入前十強，且分別位列第3、5、6、8位，皖北大部分縣域位于中上游區(qū)域;皖中縣域產業(yè)競爭力相對較強，其中，天長、肥西、長豐、鳳陽等4個縣域進入前十強，且分別位列第1、2、4、10位;皖南縣域產業(yè)競爭力相對較弱，排名主要位于中下游區(qū)域，且排名位于下游區(qū)域的有8個縣域位于皖南地區(qū)。

縣域經濟發(fā)展活力主要考察縣域經濟創(chuàng)新能力、開放程度、景氣程度、居民消費等方面情況，評價指標包括研發(fā)經費占地區(qū)生產總值比重、進出口總額、全部工業(yè)增加值增速、居民人均儲蓄存款余額等7個三級指標。與上年度相比，長豐、巢湖、臨泉、無為、桐城、廬江、鳳陽代替上一年的旌德、寧國、郎溪、廣德、蕪湖、天長、繁昌進入前十強。

從排名情況來看，皖中縣域發(fā)展活力相對較強，該區(qū)域有7縣域排名進入前十強。其中，長豐、肥西、巢湖、桐城、廬江、鳳陽、肥東分別排名全省第1、2、4、7、8、9、10位。皖北和皖南縣域發(fā)展活力競爭力相對較弱。其中，皖北僅臨泉進入前十強，皖南有和縣、無為進入前十強，并且全省后十位中有7個縣域位于皖北或皖南地區(qū)。

縣域投資環(huán)境競爭力主要考察縣域投資環(huán)境優(yōu)劣，評價指標包括基礎設施、資源稟賦、產業(yè)發(fā)展、綠色發(fā)展、發(fā)展活力、人才優(yōu)勢共6個二級指標和42個三級指標。與上年度相比，臨泉、太和、天長、桐城代替無為、壽縣、渦陽、蒙城進入前十強。

從排名情況來看，皖北縣域投資環(huán)境競爭力較強，該區(qū)域有臨泉、太和、天長、懷遠進入前十強，且該區(qū)域大部分縣域排名位于中上游區(qū)域;皖中合肥所轄縣域投資環(huán)境競爭力相對較強，全部進入全省前十強，并且占據了前5位，而皖中大別山區(qū)縣域排名相對靠后;皖南縣域投資優(yōu)勢競爭力相對較弱，排名后十位縣域中有8個位于皖南地區(qū)。

縣域人才競爭力主要考察縣域專利開發(fā)、人才培養(yǎng)和科技成果等方面情況，評價指標共包括7個三級指標。與上年度相比，太和、潁上、阜南代替懷遠、和縣、南陵進入前十強。

從排名情況來看，皖北縣域人才競爭力相對較強，該區(qū)域有臨泉、太和、潁上、阜南等4縣域位于前十強，并且該區(qū)域大部分縣域排名位于中上游區(qū)域;皖中地區(qū)合肥所轄縣域人才競爭力最強，排名全部進入全省前十強，但皖中六安、安慶和滁州所轄縣域相對較弱，大部分排名中下游區(qū)域。皖南縣域人才優(yōu)勢競爭力相對較弱，大多數縣域排名位于中下游區(qū)域，并且排名后十位的縣域中有8個位于該區(qū)域。

整體實力不強，提升空間大

近年來，安徽縣域發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展質量不斷提高，但與鄰省和中部強省相比仍有差距，縣域整體實力有待提升。

與長三角其他地區(qū)相比，2019年江蘇縣域生產總值為41830.13億元，浙江為26560.87億元，分別是安徽縣域生產總值17921.79億元的2.33、1.48倍。在人均地區(qū)生產總值方面，江蘇昆山市為242575元，浙江嵊泗縣為161293元，分別是安徽縣域最高的繁昌縣108149元的2.24、1.49倍。

與中部省份相比，2019年河南、湖南、湖北縣域生產總值分別為33499.51億元、22876.76億元、18659.81億元，分別是安徽的1.87、1.28、1.04倍。在人均地區(qū)生產總值方面，湖南長沙縣為155564元，河南新鄭縣為127199元，分別是安徽繁昌縣的1.44、1.18倍。

從產業(yè)結構來看，安徽縣域有待優(yōu)化。2019年安徽省產業(yè)結構比值為7.76：41.44：50.80，與全國相差不大，但縣域產業(yè)結構比值為12.60：41.73：45.67，相比差距較大。此外，安徽縣域產業(yè)結構不優(yōu)化、不均衡問題較為突出。皖北地區(qū)產業(yè)結構處于“三、二、一”階段，但第一產業(yè)占比達16.52%。皖南地區(qū)雖然第一產業(yè)比重較低，但第二產業(yè)高于第三產業(yè)，處于“二、三、一”階段，產業(yè)結構有待進一步優(yōu)化。

縣域進出口總量偏小，開放程度有待進一步提高。2019年，安徽縣域進出口總額為114.25億美元，江蘇縣域進出口總額為2271.90億美元，差距較大，安徽縣域總體開放程度較低。與全省相比，安徽縣域進出口總額僅占全省的16.62%，所占比例較低，縣域對外貿易程度有待提升。從省內來看，皖北縣域開放水平相對較弱，皖北縣域進出口總額僅為全省的4.05%;皖中縣域開放水平相對較高，但進出口總額也僅占到全省的7.27%，安徽縣域整體開放程度有待進一步提高。

縣域城鎮(zhèn)化水平不高，城鎮(zhèn)化速度亟待提升。安徽縣域城鎮(zhèn)化率由2015年22.87%增加到2019年的31.09%，但整體水平低于全省平均水平。2019年安徽省城鎮(zhèn)化率為55.81%，高于同時期安徽縣域城鎮(zhèn)化率24.72個百分點。縣域城鎮(zhèn)化水平仍需進一步提升。

參加2021安徽縣域經濟創(chuàng)新發(fā)展峰會的客商參觀考察廬江縣高新技術企業(yè)。

縣域財政收支不平衡，財政赤字缺口較大。近年來，安徽縣域總體財政收入均低于財政支出數額，各縣財政“入不敷出”境況明顯。隨著財政收入和財政支出的逐年增長，赤字缺口也逐漸被拉大，2015年缺口僅1465.11億元，而2019年已經達到了2183.24億元，僅5年時間數額增加逾700億元。雖然縣域經濟總量有了顯著提升，但財政赤字率仍居高不下，2019年赤字率已降至12.18%，但仍舊在12%以上。在不影響正常基礎設施建設等投入的情況下，增加財政收入是眼前亟待解決的問題。

“十四五”縣域機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時期，經濟和社會發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內條件發(fā)生了深刻而復雜的變化，縣域經濟既面臨諸多發(fā)展機遇，也存在新的挑戰(zhàn)。

從區(qū)域看，隨著長三角一體化、“一帶一路”、長江經濟帶和皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)戰(zhàn)略的深入實施，全省處于重要戰(zhàn)略機遇期，面臨服務全國構建新發(fā)展格局、重大戰(zhàn)略疊加效應集中釋放、新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展、全球產業(yè)鏈供應鏈調整重構、制度優(yōu)勢和治理效能持續(xù)彰顯的新機遇。在“十四五”開局之際，縣域經濟的發(fā)展必須緊抓戰(zhàn)略機遇，謀局謀勢，培育打造縣域經濟發(fā)展新優(yōu)勢，實現縣域經濟的新躍升。

縣域要把“十四五”規(guī)劃放在未來發(fā)展進程中統(tǒng)籌謀劃，按照基本實現現代化的要求謀篇布局，順應大勢、把握趨勢，站位全局、著眼長遠，跳出縣域看縣域、突破縣域發(fā)展縣域，在更大的空間和格局中去謀劃縣域“十四五”的問題，著力提高“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略性和前瞻性。

強化項目支撐，做好落地謀劃。搶抓政策機遇，研究好國家、省級政策，最大限度用足、用活、用好政策，抓緊謀劃一批擴投資、促發(fā)展、補短板、強弱項的重點項目。在產業(yè)轉型、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領域，包括5G、大數據中心等新基建領域，積極謀劃儲備一批新項目。

建設“美麗縣城”，改善居住環(huán)境。科學確定“美麗縣城”建設行動目標、工作重點、實施方法和建設標準。大力開展城市品質提升行動、城市管理提升行動、城市污染整治行動、特色小鎮(zhèn)建設行動、城市網格化管理行動。大力開展人居環(huán)境綜合整治行動，以創(chuàng)建“美麗縣城”工作為契機，以縣城建成區(qū)為核心，加大環(huán)境綜合整治。

堅持產業(yè)立縣，形成特色發(fā)展?？h域經濟的發(fā)展要立足于自身特點、資源稟賦，因地制宜搞出特色，使特色成為縣域經濟發(fā)展的主要動能。圍繞產業(yè)發(fā)展定位和空間布局，編制縣域特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向、任務和路徑。強化農業(yè)產業(yè)支撐，在發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)、抓好農業(yè)園區(qū)建設、推進鄉(xiāng)村振興試點的同時，通過一系列政策、舉措來破解縣域經濟“人、地、錢”瓶頸問題，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展內生動力活力。加快建設文化強縣、旅游強縣，重點做好旅游名縣創(chuàng)建指導和服務保障，推動文旅差異化、特色化發(fā)展，為推進縣域特色發(fā)展提供支撐。

（執(zhí)筆：周加來 黃敦平 錢力）