■文／尹志遠(yuǎn)

我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)行了統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式，后來機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也照此并軌。這個模式的選擇和確定過程曲折，我就親身經(jīng)歷過兩次大辯論。

辯論一：要不要建立個人賬戶？

1991年國務(wù)院決定改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，肯定了前期各地在籌資端重建社會統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)，但支付端的改革還需要深入探索。1992 年，作為主管機(jī)關(guān)的勞動部提出了“社會性養(yǎng)老金（體現(xiàn)公平性）+繳費(fèi)性養(yǎng)老金（待遇與個人繳費(fèi)掛鉤）”的計(jì)發(fā)辦法改革方案。

在1994 年4 月前后，國務(wù)院決定由國家體改委牽頭，勞動、人事、財(cái)政等部門參加，組成課題組，開展建立社會保障體系研究。我當(dāng)時(shí)在人事部社會保險(xiǎn)與離退休司工作，參與了這項(xiàng)研究。在課題組的內(nèi)部討論會上，體改委和勞動部的兩位處長就是否建立個人賬戶問題爭論得難解難分。處級意見有分歧，司局級、部委級也是如此。

激烈的辯論實(shí)際上起到了彼此借鑒的催化效果，有的學(xué)者大膽提出把個人賬戶嫁接到社會統(tǒng)籌上形成混合模式，在一定程度上促成了兩種思路的融合銜接。1994 年11 月，黨的十四屆三中全會作出的決定明確提出職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，確定了基本制度模式。

辯論二：要不要做實(shí)個人賬戶？

進(jìn)入21 世紀(jì)后，我國社會保障體系建設(shè)步入新階段。2000 年12 月，國務(wù)院印發(fā)了完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)方案。方案制訂中，是否做實(shí)個人賬戶成為焦點(diǎn)問題。此前，我已到新組建的勞動和社會保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司工作，又親歷了一場大辯論。

那是在北京釣魚臺國賓館召開的專題研討會。與會外國專家大都傾向于做實(shí)個人賬戶；國內(nèi)一些專家持相反的意見。最后，國務(wù)院決定逐步做實(shí)個人賬戶，并選擇在遼寧省先行試點(diǎn)。繼遼寧省后，做實(shí)個人賬戶的試點(diǎn)先后擴(kuò)大到吉林、黑龍江等12 個省市，但做實(shí)的規(guī)模差異很大。2013 年黨的十八屆三中全會提出“堅(jiān)持社會化統(tǒng)籌和與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個人賬戶制度”，沒有再強(qiáng)調(diào)“逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶”。2015 年9 月，我調(diào)到人社部社保中心工作，從經(jīng)辦管理的角度更加近距離地觀察到各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行狀況，深感中央決策的英明。

2021年4月25日，黑龍江省社保中心組織黨員前往中共黑龍江歷史紀(jì)念館參觀，在莊嚴(yán)的黨旗下重溫入黨誓詞。（黑龍江省社保中心供圖）

從這兩次辯論及多年從事的社保工作中，我得到3 點(diǎn)體會：改革必須有突破的勇氣；成大事必須善于兼容并蓄；行穩(wěn)致遠(yuǎn)必須堅(jiān)持實(shí)踐第一?！?/p>