◇切羊卓瑪 陳衛(wèi)東 駱桂花

一、問題的提出

在公共服務供給中，傳統(tǒng)“供給者中心”（Provider-Centric）模式的局限性顯著。新公共管理時代，服務用戶的重要性得到了提升，但仍由管理人員、專業(yè)人員作出決策。直到20世紀70年代末，奧斯特羅姆（Ostrom）及其印第安那大學的同事們首次提出公共服務的消費和生產(chǎn)均需要公民參與的觀點，[1]有關服務用戶的價值研究方才有了較全面的認識。這也標志著共同生產(chǎn)（Co production）的相關研究與實踐進入了“萌芽”階段。其后，相繼經(jīng)過20世紀90年代的“衰微”與21世紀初期的“復興”之路，這一模式被視為提升公共服務質(zhì)量與供給能力的可借鑒視角。那么，何為公共服務共同生產(chǎn)？最近的研究表明，共同生產(chǎn)是一個籠統(tǒng)的概念，包含了公共服務周期各階段（包括共同調(diào)試、設計、供給、評估等階段）所發(fā)生的諸多活動，這一過程中，國家行動者（State Actors）和非專業(yè)行動者（Lay Actors)皆為參與主體，共同生產(chǎn)出一定的產(chǎn)出（Outcomes）、價值。[2]另外一些研究者基于公共管理理論與服務管理理論，整合出一種動態(tài)、整體的服務系統(tǒng)理論，強調(diào)服務用戶的角色及其余主體間的互動關系、價值共創(chuàng)、用戶服務體驗、技術引用與創(chuàng)新等方面的內(nèi)容。[3]可見，根據(jù)不同主體、體驗、過程、產(chǎn)出等維度的分析，學界對共同生產(chǎn)界定了諸多不同的概念，這些概念至少具有以下幾點共識：（Who問題）政府等專業(yè)供給者不再是唯一的服務生產(chǎn)主體，服務用戶的共同生產(chǎn)是提升公共服務質(zhì)量的有效路徑；（What問題）共同生產(chǎn)的意義體現(xiàn)在價值共創(chuàng)層面；(How問題）價值共創(chuàng)基于多元主體間交融關系、整合資本而實現(xiàn)；（When問題）服務用戶的參與涉及到服務生產(chǎn)的整體過程。以此為基礎，本文聚焦于藏文化背景結構中的環(huán)保服務，認為除了專業(yè)服務供給者及其意義以外，當?shù)厝恕⒌胤叫灾R、行為觀念等資本對生態(tài)保護奉獻了價值，并且在多元行動者間交互關系、整合資本的過程中，實現(xiàn)了集體價值、政府治理能力提升等層面的意義。

公共服務共同生產(chǎn)的主體分為國家行動者與非專業(yè)行動者兩類。國家行動者也叫常規(guī)生產(chǎn)者或專業(yè)服務供給者，通常由政府充當該角色，也可以由非政府部門（包括非營利部門、民間社會、私人組織等）代理，去從事與國家相關或被國家制裁的活動。[2]這些專業(yè)服務供給者對共同生產(chǎn)具有重要意義。具體而言，政府官員或政治家的態(tài)度對共同生產(chǎn)產(chǎn)生了一定影響，[4-5]這一結論在澳大利亞偏遠社區(qū)的調(diào)查中也得到了印證。而在集體行動情景中，公共部門領導者與公共價值間亦存有一定關系，[6]這為共同生產(chǎn)的價值共創(chuàng)提供了可借鑒視角。非專業(yè)行動者包括公民、服務用戶、顧客三大類。學界在服務用戶參與共同生產(chǎn)的動機[7]，影響共同生產(chǎn)的因素[8-9]，個人在價值共創(chuàng)中的意義[10-12]，以及兩類行動者間交融關系等方面展開了研究[13]。綜上，以上文獻突破（多聚焦于專業(yè)服務供給者）公共服務相關研究的慣性視角，從服務用戶維度擴展了已有理論，并且對國家治理能力現(xiàn)代化，提升公共服務質(zhì)量等方面也具有一定的實踐意義。但筆者通過三江源B社區(qū)環(huán)保服務共同生產(chǎn)相關調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一理想的公共服務生產(chǎn)模式在當?shù)厣鐣幕Y構中陷入了實踐困境，而村兩委、地方組織領導者、傳統(tǒng)文化繼承者等精英通過系列策略，為突破以上困境提供了可能的路徑。奧斯特羅姆（Ostrom）也認為是因為巴西工程師梅里（de Melo）既有專業(yè)知識又能動員公眾參與，才使得政府與民眾共同生產(chǎn)出市政工程。[14]基于此，本文認為在特殊的社會文化結構中，公共服務共同生產(chǎn)需要依靠精英領導者的組織、領導，因此在已有行動者基礎上[15]，增添了精英領導者角色，提出有領導的公共服務共同生產(chǎn)概念（簡稱有領導的共同生產(chǎn)，見圖1）。

圖1 有領導的公共服務共同生產(chǎn)模式

本文試圖回答以下問題：在特殊的社會文化結構中，公共服務共同生產(chǎn)何以可能？抑或精英領導者在公共服務共同生產(chǎn)中有何意義？本文的貢獻亦表現(xiàn)在以下幾點：首先，基于已有理論、經(jīng)驗，提出有領導的共同生產(chǎn)概念，補充擴展了相關理論；其次，三江源作為我國乃至世界的生態(tài)要地，為環(huán)保實踐提供了可借鑒意義。

二、有領導的共同生產(chǎn)：一個“結構–多元行動者–策略選擇–結果”分析框架

在特殊的社會文化結構中，公共服務共同生產(chǎn)需要面向地方情境，激發(fā)其中的積極因素。精英領導者，特別是擁有豐富資本的精英領導者通過競爭、溝通、示范、宣傳以及柔性動員等策略，可實現(xiàn)公共服務共同生產(chǎn)目標。換句話說，精英領導者及功能是共同生產(chǎn)情景化中，回應公共服務需求的關鍵，被稱為有領導的共同生產(chǎn)，包括四個要素。

第一，背景結構。旨在促進公民參與環(huán)保服務共同生產(chǎn)的正式制度，以及鄉(xiāng)俗民約、社會規(guī)則等非正式制度。

第二，行動者。主要有專業(yè)服務供給者、非專業(yè)行動者、精英領導者三類。首先，政府與企業(yè)為主的專業(yè)服務供給者。政府行動者：從公共管理視角看，服務用戶同時扮演服務生產(chǎn)者角色，并不會挑戰(zhàn)政府角色及意義。[3，16]反而，作為關鍵專業(yè)服務生產(chǎn)者之一，政府的組織兼容性（促進公民參與）、官員態(tài)度、組織文化[9]是影響公民參與的重要因素。其次，企業(yè)行動者：從服務管理（或服務主導邏輯）視角看，市場經(jīng)營方法對價值共創(chuàng)[17]，抑或服務承諾的完成具有重要作用[18]，但這要考慮服務組織內(nèi)部運作管理與外部服務提供間的互動，即強調(diào)服務主導邏輯（而非產(chǎn)品主導邏輯）下的共同生產(chǎn)。換句話說，企業(yè)代理政府供給服務時，要兼顧服務效率與有效性。再者，以公民為主的非專業(yè)服務供給者?；谖墨I綜述部分可見，公民行動者在公共服務生產(chǎn)過程中投入了時間、資本等價值，且只有尊重公民的體驗、知識，方能共創(chuàng)價值。從這層意義看，公民角色及意義是有領導的共同生產(chǎn)之核心特點[3]。最后，精英領導者。經(jīng)過田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在特殊的社會文化結構中，精英領導者通過系列策略，領導、組織服務用戶參與公共服務共同生產(chǎn)，實現(xiàn)提升服務質(zhì)量目標。綜上，各相關行動者均有其重要角色及意義，但有領導的共同生產(chǎn)并非為單一主體行動的結果，而是在多元行動者間交互關系、整合資本的基礎上，回應服務需求的過程中得以實現(xiàn)。

第三，策略。在諸多可能的選擇中，有領導的共同生產(chǎn)基于社會背景結構與具體問題特征，選擇競爭、溝通、示范、宣傳、柔性動員等恰當策略，高效提升了公共服務質(zhì)量。

第四，產(chǎn)出。有領導的共同生產(chǎn)具有提升績效、共創(chuàng)價值以及社會排斥等方面的“陰陽”兩面結果，因而科學管理有領導的共同生產(chǎn)是關鍵。

總之，有領導的共同生產(chǎn)是正式制度、非正式制度等背景結構中，精英領導者通過系列策略，領導公民參與公共服務共同生產(chǎn)，產(chǎn)出“陰陽”兩面結果（抑或價值）的總稱。

三、有領導的共同生產(chǎn)——基于三江源B社區(qū)的環(huán)保服務案例

三江源區(qū)是我國的生態(tài)戰(zhàn)略要地，被視為“中華水塔”“亞洲水塔”“高寒生物自然種質(zhì)資源庫”，它的生態(tài)變化影響區(qū)域、國家，抑或全球大氣、水循環(huán)。換言之，三江源區(qū)生態(tài)保護對我國乃至亞洲等世界生態(tài)安全均有一定意義，因此國家先后建立、建設三江源國家自然保護區(qū)、三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)、三江源國家公園來加大對該區(qū)域的保護。并且，筆者通過田野調(diào)查與相關文獻[19-21]發(fā)現(xiàn)，當?shù)厝思捌湮幕喾瞰I了一定的價值，但這種價值并未被有效納入專業(yè)服務供給者的服務生產(chǎn)過程中。一定程度上，多元行動者間互動基礎上的價值共創(chuàng)流于形式。直至2011年，國務院第181次常務會議批準實施《青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)總體方案》（簡稱《方案》），從國家政策層面鼓勵個人、民間組織、社會團體參與三江源生態(tài)保護公益活動。之后，陸續(xù)推進的三江源國家公園體制建設和各級政府“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”等電子政務模式，為環(huán)保服務共同生產(chǎn)提供了前所未有的契機。然而，這一契機伴隨著牧民對互聯(lián)網(wǎng)技術掌握程度低，政民間信息溝通不暢等挑戰(zhàn)，因此有學者認為“山水自然保護中心”(Shanshui Conservation Center)等非政府組織可提供可能的突破路徑。[22]筆者通過2020年的5月至7月間對B社區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當?shù)胤钦M織發(fā)展的約束性條件較多，村兩委、地方組織領導者、商會會長、大學生、傳統(tǒng)文化繼承者等精英可通過恰當策略領導當?shù)厝藚⑴c環(huán)保服務共同生產(chǎn)，產(chǎn)出一定價值，因而認為有領導的環(huán)保服務共同生產(chǎn)是因地制宜的有效模式。值得強調(diào)的是，該模式發(fā)生于特殊的社會文化結構中，這是其關鍵前提。

（一）B社區(qū)社會文化結構何以特殊？——背景闡述

B社區(qū)屬于三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)范疇。筆者基于當?shù)氐目臻g、文化、生產(chǎn)生活方式等特點，把該區(qū)域劃分為以放牧挖草為主的四季游牧區(qū)，以從商建城為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)，以修行念佛為主的傳統(tǒng)文化區(qū)等三個單元，其背景結構特點如下:

1.以散居、游牧為主的生產(chǎn)生活方式。社區(qū)民眾散居于四季牧場中，從事放牧或挖草事業(yè)，并且對非母語語言、文字的掌握程度較低。關于此，前S書記說：“一般牧民住的地方相隔遙遠，以前也沒有手機等通訊工具，所以政府通知啥事，或組織大家開會，我都要騎馬去挨個通知。更難的是，就算你通知到了，大家也不一定能來參加，因為來回得花很多時間、精力，這會耽誤放牧、挖草事業(yè)。”（訪談材料：S20200511-01）①本文的訪談材料編碼規(guī)則為如下：字母代表訪談對象的縮名，前八位數(shù)字代表訪談日期，后兩位數(shù)字代表田野記錄流水號。下文與此相同?？梢?，牧民的生產(chǎn)生活方式、個人特點對政民間直接溝通造成了不便（時空、能力維度），特別是通訊工具、網(wǎng)絡技術未普及之時，相關局限性愈發(fā)顯著。

2.專業(yè)服務供給者失靈。從事牧業(yè)之余，B社區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)亦得到了迅速發(fā)展，這為經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇的同時，引發(fā)了污水處理、油煙凈化或街道整治等方面的問題。對此，B社區(qū)地方政府委托QD公司、XY公司整治商業(yè)區(qū)污染問題，但兩家企業(yè)以利潤最大化為目標，忽視了服務質(zhì)量。B社區(qū)餐館老板Z說：“今年因為疫情，我家已付不起員工工資了，但還是要給QD公司（四個月內(nèi)，30間房的費用）14400元污水處理費。與這高昂的費用相比，我們卻得到了極低質(zhì)量的服務。比如旅游旺季時，就算化糞池污水都溢出來，也等不到工作人員前來拉運處理?！保ㄔL談材料：Z20200511-02）由此可見，企業(yè)等專業(yè)服務供給者未能保證服務質(zhì)量，服務用戶滿意度低。

3.傳統(tǒng)文化及繼承者的意義。首先，B社區(qū)傳統(tǒng)文化氛圍濃厚。參與正月十五大法會，吃素放生，抑或保護山水溝谷（視為年、魯、贊等神靈的棲息之地）為日常要事。一定程度上，這些儀式及背后意義與綠色環(huán)保間相契合。B社區(qū)ZM女性說：“小時候我喜歡抓小蟲子玩，但有一次，媽媽告訴我如果小孩子傷害生命，她的媽媽就會生病或死掉，從那以后我不再抓小蟲子了，反而經(jīng)常用花草救起被小河沖走的螞蟻。覺得這樣媽媽才會好好的?，F(xiàn)在長大了，就算沒時間吃齋念佛，起碼也不會刻意傷害生命。重要的是，我要把這種理念傳教給兒子，就像媽媽小時候教導我一樣。”（訪談材料：ZM20200512-03）由此可見，傳統(tǒng)文化驅動下的行為意識對環(huán)保產(chǎn)生了積極的影響。其次，B社區(qū)傳統(tǒng)文化繼承者精通傳統(tǒng)文化，擁有多元社會、資源資本，處于當?shù)厣鐣鹱炙敹?，因而對信眾的行為意識具有一定的影響力。

總之，以上三個背景特點為有領導的環(huán)保服務共同生產(chǎn)孕育、成熟的土壤。

（二）有領導的環(huán)保服務共同生產(chǎn)如何發(fā)生？——案例呈現(xiàn)

如上所述，B社區(qū)是一個包含三個單元的整體社會。相關的經(jīng)典環(huán)保案例有（公共領域）環(huán)境整治、污水處理以及佛像遷址等三個方面。

第一，基于競爭策略的有領導的共同生產(chǎn)。散居、游牧生產(chǎn)生活方式中，B社區(qū)政民互動具有時空、能力維度障礙，而“釀得”“日宏”“果宏”②釀德（mying-btags）為大隊領導，即村兩委，由全村成員選舉而定；日宏（ru-dpon）、果宏（skor-dpon）分別為小隊、小組的領導，由該小隊、小組內(nèi)成員選舉而定。等精英領導者可代表組織參與政府會議，宣傳政策制度，或監(jiān)督社區(qū)衛(wèi)生狀況。重要的是，傳統(tǒng)精英領導者角色及歷史意義并未在現(xiàn)代社會斷裂，反而與鄉(xiāng)政府工作人員、黨員等體制內(nèi)精英領導者間形成關系網(wǎng)絡，一同回應了社區(qū)民眾所關切的重要現(xiàn)實問題。具體而言，B社區(qū)夏季牧場有定居住宿處。通常，多數(shù)牧民志愿把自家房屋周邊垃圾處理干凈，但在公路、河道邊等公共場所仍有違建、垃圾處理不當?shù)葐栴}。2019年，在地方政府支持下，當?shù)馗鱾€村落的領導者們到彼此村落觀摩檢查衛(wèi)生狀況，并對結果進行了評分、公示、獎懲，這一活動引發(fā)了村落間、牧戶間的激烈競爭。關于此，B社區(qū)YJ書記說：“釀得、日宏、果宏到隔壁村落抽檢一家牧戶或所屬組織的衛(wèi)生狀況：如果檢查對象把垃圾處理干凈，沒開墾亂伐或沒讓牛羊吃人家牧場的草，河道邊等公共場所也保護得好的話，就打9分以上，否則，打7分以下。同樣，A村落領導也會來我們村里觀摩打分。年末時，根據(jù)以上打分情況和鄉(xiāng)政工作人員‘突襲檢查’的綜合結果，對所有村落的成績進行排名公示。去年，我們村得到了表揚，獲得了榮譽證書和獎金，而對成績最差的A村落而言，他們受到了批評教育，村集體的榮譽也拉低了一個檔次。說實話，再也沒有比這更丟面子的事情了吧！怪不得他們村的領導們?nèi)鐾扰芑卮謇锝M織小型會議，剖析扣分原因，著重批評了掉鏈子的牧戶、組織及其領導者。當然，當事人也感到非常內(nèi)疚，承諾將重視衛(wèi)生，不再為集體拖后腿?！保ㄔL談材料：YJ20200518-04）如上所述，在精英領導者的競爭策略下，個體環(huán)保情況影響著群體榮譽，因此牧民志愿投入更多時間與精力維持良好的衛(wèi)生狀況。如確定每周三、五為固定打掃時間，由草管員、黨員群體，以及同組織牧民積極打掃公路、河道邊等公共場所垃圾，以期勝出競爭，贏得村集體榮譽。

第二，基于有效溝通與整合策略的有領導的共同生產(chǎn)。針對QD公司污水處理不當問題，B社區(qū)商會N會長借助微信平臺，就關于理想的污水處理價，以及如何監(jiān)督企業(yè)等重要問題與商會成員進行協(xié)商，確定每日每間房污水處理價為3元，但協(xié)商結果并未得到企業(yè)的認可，因此N會長通過自己朋友的牽線，與環(huán)保局工作人員進行溝通，希望通過環(huán)保局的監(jiān)督作用，提升企業(yè)的服務質(zhì)量，降低服務價格。然而，雙邊溝通并未取得預期效果。正如當?shù)夭宛^老板MH說：“企業(yè)通過各種辦法，減少了被環(huán)保局監(jiān)督懲罰的風險。然后，他們與所有商戶簽下合同，努力使自己口袋里的錢漲起來，卻從不真正擔心能否及時拉運污水，或怎么處理好污水的問題?！保ㄔL談材料：MH20200519-05）可見，在企業(yè)、當?shù)丨h(huán)保局等專業(yè)服務供給者失靈情景下，商會會長領導的環(huán)保服務共同生產(chǎn)陷入瓶頸。B社區(qū)持續(xù)存在化糞池污水溢出，或亂排污水至河道情形?；诖?，N會長向同村大學生CR透露了信息，CR同學則運用專業(yè)知識與互聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)勢，最終探尋了回應問題的有效路徑。CR同學說：“N會長向我說明情況后，我在網(wǎng)上查閱了相關政策和環(huán)保督查組在B地區(qū)督查反饋情況，發(fā)現(xiàn)（有些）整改過的問題尚有待進一步完善，而污水問題是其中的典型例子之一。以此為切入口，琢磨了很久之后，我找到了較好的解決辦法：首先，向社區(qū)牧戶、商戶說明了借助相關政策，特別是通過互聯(lián)網(wǎng)等手段隨時隨地監(jiān)督、舉報違法行為，保護自己合法利益的可能性和路徑。當然，讓他們馬上接受并對此上手是不現(xiàn)實的，因為多數(shù)牧戶不懂漢字，更別說運用或享受電子政務服務了，（商戶亦如此）。因此，我利用假期舉行了一個小講座，向同村學生講解相關內(nèi)容，目的是通過那些文化翻譯者的宣傳，使商戶特別是當?shù)厝诵纬梢环N意識，即通過政策制度來保護自己合法利益的意識。是的，這是非常艱難的，但還是充滿了希望。這不，商會會長不就是個鮮活的例子嘛，經(jīng)過大家的努力和熱情，他已經(jīng)會用政策話語與企業(yè)對話了。企業(yè)知道自己存有被舉報的風險后，立馬認慫，污水處理價降低至（每間每天）3元了，并且環(huán)保局也加大了企業(yè)的監(jiān)督力度。”（訪談材料：CR20200620-05）由此可見，當?shù)胤郊墑e的專業(yè)服務供給者失靈，當?shù)厝恕⑸虘粢辔催m應互聯(lián)網(wǎng)技術或電子政務模式時，提升環(huán)保服務質(zhì)量的目標流于形式。在此情景下，商會會長與大學生精英突破眾多障礙，領導、組織商戶成員參與污水處理過程，進而使服務用戶的合法利益得到了保障，相關監(jiān)督力度亦得以加強。

第三，基于示范、宣傳、柔性動員策略的有領導的共同生產(chǎn)。B社區(qū)傳統(tǒng)文化繼承者D從小在拉卜楞寺、隆務寺等著名寺院修行學習，取得了精通大小五明的“格西”（Dge-bshes）學位。在B社區(qū)主持寺院期間，他帶領僧人遵守了“薩嘎達瓦”“茹甲隆甲”“葉”①“薩嘎達瓦”（sa-ga-zla-ba)：指藏歷四月份，是釋迦摩尼佛誕辰、成道及圓寂的殊勝時日，信徒多以吃素放生等方式積德攢福；“茹甲隆甲”（ri-rgya-klung-rgya）：旨在禁止殺害鳥獸，或伐木而制定的（大致為13至14世紀期間）法律法規(guī)；“葉”（dbyar）：夏安居，為避免昆蟲、草木遭到行人的踐踏之害，（多數(shù)僧人）選擇藏歷6月至7月間閉關修行?？傊@些宗教儀式或規(guī)則均與環(huán)保、珍愛生命密切相關。等儀式中吃素放生及愛護草木、昆蟲等相關禁忌。這具有一定的示范作用，社區(qū)內(nèi)外信徒紛紛視其為“雜貝喇嘛”①“雜貝喇嘛”（rtsa-pai-bla-ma）指個人所終生虔誠信仰的活佛，通常在其指引下學習傳統(tǒng)文化，獲得圓滿。，并學習模仿其行為觀念，力圖獲得社區(qū)認同，或緩解今生來世的種種苦難。正月十五大法會等場域內(nèi)，傳統(tǒng)文化繼承者著重強調(diào)了“菩提心”“眾生為母”等觀念。前者指慈悲心，后者要求突破自我為中心的邊界，用平等仁愛的視角審視自我、他者、自然萬物間的關系。這恰好激發(fā)了當?shù)厝说男猩埔庾R，進而對相關環(huán)保行為產(chǎn)生了積極的影響。如社區(qū)民眾在神圣或世俗生活中均以真善美為價值取向，踐行著保護神山圣水、愛護弱小等相關行為，以期回應所宣傳的教義觀念。在一定程度上，這一交互關系及結果與現(xiàn)代社會所倡導的環(huán)保存有一定的共同點。重要的是，在物質(zhì)激勵或規(guī)則缺位的條件下，這種作用同樣體現(xiàn)其意義。正如B社區(qū)傳統(tǒng)文化繼承者D說：“我從小學習傳統(tǒng)文化，直到今年73歲高齡也仍在堅持，因為只有自己起到榜樣作用，我才能說服信徒學習修行，堅守菩提心。欣慰的是，他們很多人做得很不錯。你去觀察一下就發(fā)現(xiàn)，他們之間關系融洽，孝順父母，對自然及生命充滿了敬畏、慈悲之心，因此別說射獵打漁了，連踩死一只螞蟻都要默念經(jīng)文為其超度。值得一提的是，沒有人天天監(jiān)督或獎勵你這么做，是大家自愿如此行事的。這種精神實在可貴啊！”（訪談材料：D20200622-06）可見，有威望的傳統(tǒng)文化繼承者通過示范、宣傳等策略，激發(fā)了民眾的環(huán)保意識行為，并且其多元身份對環(huán)保服務提供了更多可能的意義：B社區(qū)在對歷史久遠的大佛像實施遷移工程之初，遭到了多數(shù)當?shù)厝说姆磳?，村兩委的系列教育方式也宣告失效，干群關系日顯疏遠。在這種情景下，作為政協(xié)委員的傳統(tǒng)文化繼承者D在相關會議上反映了佛像對于當?shù)厝说奈幕饬x，說明了尊重文化感情的重要性，并通過說服引導等柔性動員，使當?shù)厝俗栽笇⒎鹣襁w移至村落瑪尼康。由此，政府公務順利展開，干群關系逐漸緩和。

綜上所述，B社區(qū)精英領導者通過競爭、溝通、示范、宣傳、柔性動員等策略，領導當?shù)厝藚⑴c了環(huán)保服務生產(chǎn)過程，從而提升了環(huán)保服務質(zhì)量。

四、基于“結構–多元行動者–策略選擇–結果”框架下的案例分析

以上闡述了有領導的共同生產(chǎn)框架及相關案例，以此為基礎將進行進一步分析。

首先，結構性條件影響了有領導的環(huán)保服務?！斗桨浮贰吨醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護督查工作規(guī)定》等正式制度規(guī)定了行動者行為，如制裁非法排污，抑或鼓勵當?shù)厝藚⑴c監(jiān)督等。同時，社會背景結構等非正式制度亦為影響該模式的關鍵因素：B社區(qū)散居、游牧生產(chǎn)生活方式中，地方組織領導者角色及功能顯得尤為重要；傳統(tǒng)文化中的菩提心，以及相關精英的社會定位，使得傳統(tǒng)文化繼承者能夠依靠示范、宣傳、動員等柔性策略，激發(fā)社區(qū)民眾的環(huán)保意識、行為。

其次，從行動者角度看。專業(yè)服務供給者服務失效的可能性，決定了共同生產(chǎn)中精英領導者角色及功能是必要的。如B社區(qū)企業(yè)、地方環(huán)保局難以提升污水處理質(zhì)量，社區(qū)民眾、商戶亦不具備互聯(lián)網(wǎng)技術、資本整合能力時，商會會長、大學生精英發(fā)揮其意義，使商戶使用法律武器保護合法利益，參與污水處理過程，最終有效回應了污水處理問題。有領導的共同生產(chǎn)基于多元行動者間交互關系、整合資本而實現(xiàn)。B社區(qū)地方政府、社區(qū)牧戶，以及地方組織領導者等多元行動者及功能，一同緩解了公共場所垃圾問題；傳統(tǒng)文化繼承者之所以能夠恰當處理佛像遷址問題，關鍵亦是因為依靠其身份優(yōu)勢，在民眾、政府等主體間建立（基于信任）關系網(wǎng)絡,滿足多元主體需求。共同生產(chǎn)行為產(chǎn)出了環(huán)保服務、社會排斥等“陰陽”兩面結果，這些結果通過背景結構的中介作用，進一步影響了環(huán)保服務共同生產(chǎn)。如依據(jù)三江源區(qū)環(huán)保、社會發(fā)展等狀況，不斷完善督查、《方案》等相關方針政策，鼓勵當?shù)厝藚⑴c環(huán)保服務生產(chǎn)過程，直到產(chǎn)出高質(zhì)量的環(huán)保服務等最優(yōu)結果，該模式方才處于暫時穩(wěn)固狀態(tài)。

最后，從策略角度看，有領導的共同生產(chǎn)策略是依據(jù)背景結構、行動者以及具體服務問題等特征而選擇的結果。B社區(qū)牧民散居、游牧背景結構中，行動者使用競爭策略，回應了公共場所垃圾處理問題。這種以市場競爭策略應對公共服務問題的模式是新公共管理范式中的重要內(nèi)容[23]，被認為可提升公共服務效率。當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的核心理念及特征，以及傳統(tǒng)文化繼承者的社會定位因素，決定了當?shù)丨h(huán)保服務策略可超越林德布魯姆(Charles E.Lindblom)所闡述的治理手段[24]，包含更多相對柔性策略：傳統(tǒng)文化繼承者運用柔性動員、學習示范，抑或（儀式中的）宣傳等策略，激發(fā)了社區(qū)民眾的環(huán)保價值。此外，行動者以動態(tài)視角靈活使用了策略迭代或更替方法。如商會會長與當?shù)丨h(huán)保局間溝通失效后，大學生精英把失效策略迭代、更替為整合基礎上的溝通。也就是說，整合制度、互聯(lián)網(wǎng)技術等資本基礎上，（協(xié)助商會會長）再次與企業(yè)、當?shù)丨h(huán)保局溝通，從而降低了污水處理價，提升了污水處理質(zhì)量。

綜上，B社區(qū)的環(huán)保服務共同生產(chǎn)是在一定的背景結構下，由村兩委、日宏、果宏、大學生、傳統(tǒng)文化繼承者等精英，依靠因地制宜的策略，緩解了社區(qū)環(huán)保問題，從而提升了環(huán)保服務質(zhì)量，滿足了服務用戶的異質(zhì)性服務需求。

結 語

已有文獻所強調(diào)的公共服務共同生產(chǎn)模式在特殊文化結構中容易陷入實踐困境，而精英領導者角色及功能為此提供了可能的突破路徑，因而本研究基于已有文獻與田野調(diào)查，提出有領導的共同生產(chǎn)概念，并通過“結構–行動者–策略選擇–結果”框架，分析了三江源綜合試驗區(qū)有領導的（環(huán)保服務）共同生產(chǎn)案例。研究發(fā)現(xiàn)精英領導者在一定的背景結構下可依靠恰當?shù)牟呗?，領導社區(qū)牧民參與環(huán)保服務生產(chǎn)過程，產(chǎn)出了群體價值、政府治理能力提升等多元公共價值。然而，正如公共服務共同生產(chǎn)所具有的兩面性特征，有領導的共同生產(chǎn)亦產(chǎn)出了“陰陽”兩面結果，其中，“陽”面結果亦為有領導的共同生產(chǎn)之價值，特別是多元行動者共創(chuàng)的公共價值，主要有以下幾點：

一是有領導的共同生產(chǎn)尊重了服務用戶的知識、體驗。公共服務共同生產(chǎn)強調(diào)服務用戶的知識、體驗[3]。村兩委、大學生、傳統(tǒng)文化繼承者等精英作為社區(qū)文化場域內(nèi)固有的行動者，掌握了豐富的相關信息，也能夠在場域內(nèi)外行動者關系網(wǎng)絡中表達、滿足服務用戶的體驗、情感需求，服務質(zhì)量由此得到了提升，這在傳統(tǒng)文化繼承者領導下的佛像遷址案例中可窺見一斑。

二是有領導的共同生產(chǎn)產(chǎn)出了群體、公共層面的公共價值。共同生產(chǎn)可產(chǎn)出個人價值(Private Value)、群體價值(Group Value)、公共價值(Public Value)[11]等不同層次的價值，其中后兩類價值對廣泛的社區(qū)群體、集體產(chǎn)生重要意義。從這一視角看，精英領導者依靠相應策略，領導社區(qū)牧戶奉獻資本、投入，解決了公共場所垃圾問題，從而使村容村貌變得整潔漂亮。山清水秀的環(huán)境更是為社區(qū)群體帶來了健康、感官享受或美好體驗等方面的公共價值，這與“各人自掃門前雪”式的個人價值相比，具有更加寬泛深刻的意義。

三是有領導的共同生產(chǎn)在一定程度上可促進專業(yè)服務供給者與公民間（基于信任的）有效互動關系。[25-26]，而精英領導者作為“連接者”角色，起到一個整合碎片化資本、關系的作用。大學生精英組織牧戶、商戶學習環(huán)保政策、互聯(lián)網(wǎng)技術，使其掌握了國家政策或監(jiān)督、制裁渠道，從而迫使企業(yè)尊重服務用戶的需求，高效處理污水問題，由此形成了政民間（基于學習）的良性互動。傳統(tǒng)文化繼承者角色及功能，滿足了牧戶與當?shù)卣男枨?，最終佛像遷移至瑪尼康，使干群關系恢復了和諧。

四是有領導的共同生產(chǎn)能夠提升政府治理能力。有領導的共同生產(chǎn)通過多元行動者參與、整合資本方式，試圖塑造一個回應性、責任性、透明性強的政府。具體而言，政府以機構設置、開放包容的組織文化、能力提升等方式，為公民參與服務生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，這可從B社區(qū)電子政務、方針政策等維度得到或多或少的呈現(xiàn)。同時，這也要求面向地方情景：B社區(qū)牧民對互聯(lián)網(wǎng)、非本民族語言文字掌握程度較低，唯有由大學生精英、村兩委等精英領導者組織、領導或表達服務用戶需求，政府方能有的放矢地供給服務，因而認為有領導的共同生產(chǎn)是政府治理能力提升的必要條件。

綜上，在公共服務供給過程中，有領導的共同生產(chǎn)能夠產(chǎn)出諸多維度的結果或價值，這些價值對公共服務供給產(chǎn)生了一定意義。另一方面，有領導的共同生產(chǎn)亦具有社會排斥、資本壓力轉移、責任模糊等方面的“陰面”結果，因而突破非此即彼的片面解釋，用批判性視角理解、管理該模式為關鍵。