◇劉際昕 劉雪蓮

民族跨界而居的現(xiàn)象一直受到研究者的關(guān)注。由于跨界民族在國家間權(quán)力的薄弱地帶——邊境地區(qū)存在本民族和所在國家的雙重認(rèn)同特性，因而易于因跨界民族問題，造成領(lǐng)土糾紛，釀成地緣政治爭端。在原有跨界民族的研究中主要聚焦于跨界民族問題，認(rèn)為跨界民族問題主要來自于國家分隔力造就的被動跨界境況，而梳理跨界史和遷徙史成為原有研究中發(fā)現(xiàn)跨界民族問題并探討應(yīng)對之道的主要路徑。但是，跨界民族并不必然導(dǎo)致跨界民族問題，歷史慣性也并非是當(dāng)今跨界民族問題的本質(zhì)原因，忽視跨界民族勞動與生活的邊境空間變化來研究跨界民族使得原有研究具有片面性。

邊境地區(qū)的空間并不是客觀的、靜止的，而是隨著國家和人的實(shí)踐的變化而變遷的。在“一帶一路”倡議推進(jìn)與國家進(jìn)一步對外開放的情況下，邊境地區(qū)除了傳統(tǒng)的屏障功能外，承載了越來越多的發(fā)展重任?！凹哟笱剡呴_放力度”[1]和“推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”[2]建設(shè)是國家賦予邊境地區(qū)的新的使命。邊境地區(qū)的空間性正在從封閉防御轉(zhuǎn)向發(fā)展開放。中心—邊緣關(guān)系的改善使得跨界民族的正向價值和積極作用需要得到重新的認(rèn)知和發(fā)展?？缃缑褡逵捎谙嗨频奈幕拖嘟恼Z言，可以成為民心相通的重要橋梁。同時邊境地區(qū)民族間和諧共處的范例也可以成為中國處理民族關(guān)系的政治價值。因而，邊境地區(qū)跨界民族一方面可以成為國家間跨境經(jīng)濟(jì)合作與人文交往的紐帶，另一方面對國家向心力強(qiáng)的跨界民族還可以增加中國在“一帶一路”中的軟實(shí)力，重新認(rèn)知跨界民族在邊境地區(qū)的價值并且加以正確的引導(dǎo)和運(yùn)用將會使這一特有的力量成為中國發(fā)展的助力和名片。

一、跨界民族概念與空間維度研究的不足

跨界民族的概念存在諸多不同表述，概念的不同則直接指向理論側(cè)重與問題導(dǎo)向的差異。在相近的表述中分別有跨國民族、跨境民族、跨國人民、跨界民族等主要概念。通過對概念間的梳理和對比，跨界民族和跨境民族是相近概念，在現(xiàn)象層面，兩者均表述了一個民族圍繞邊界生存的狀況。通過對兩者的辨析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前研究中主要以對跨界民族問題的研究為趨向，而空間維度研究視角明顯不足。

（一）跨界民族的概念辨析與跨界民族問題的生成邏輯

在現(xiàn)有跨界民族的研究中，相似的概念有跨境民族、跨國民族和跨界人民?？缃缑褡濉⒖缇趁褡搴涂鐕褡迨峭幻褡逭Z境下的概念。而跨界人民則強(qiáng)調(diào)了政治統(tǒng)一性與地域一體性是“民族”的基本特征，這種概念的界定將民族限定在了邊界線以內(nèi)，否定了文化上的民族概念，難以描述現(xiàn)實(shí)問題，且爭議較大，因而很少使用。在相關(guān)概念的爭論中跨國民族的概念范疇較廣泛，“跨國民族是指跨居兩國或兩國以上（不論是相鄰的兩側(cè)，還是遠(yuǎn)離邊境的）、基本保持原有的民族意識、民族特征和民族認(rèn)同的相同淵源的人們?nèi)后w。”[3]漢族是全球最大的跨國民族但是卻不能以跨界而居的現(xiàn)象描述漢族，因而是跨國民族的不一定是跨界民族?？鐕褡宓母拍钣捎诳臻g范圍遠(yuǎn)超出跨界而居的現(xiàn)象，且定義較為寬泛，不如跨界民族和跨境民族具有針對性。

跨界民族與跨境民族之辯是現(xiàn)有研究中導(dǎo)向跨界民族問題的邏輯起點(diǎn)。從現(xiàn)象上看，跨界民族和跨境民族都是“原生形態(tài)民族本身被政治邊界所分割以及該民族的傳統(tǒng)居住地為政治疆界所分割”的現(xiàn)狀。從空間角度進(jìn)行考察，“跨境民族是指跨國境而居，但地理上可能并不連成一片的同一民族”[4]。而“跨界民族是那些原來民族和其傳統(tǒng)聚居地都被分割在不同國家內(nèi)而在地域相連并擁有民族聚居地的民族”[5]。其傳統(tǒng)聚居區(qū)是否仍舊連成一片是兩種概念空間上的區(qū)分。但是，空間上的區(qū)分并非是兩者最大的區(qū)別，這兩種民族形成的過程顯示出它們之間的主要區(qū)別。一般來說，“跨境民族是自愿移民的主體，不是被分割的結(jié)果，因此移民主體能夠積極的融合到所在國家的主流文化中。跨界民族不是自愿移民而是被動（國家）分割的結(jié)果，所以只能消極地融合到所在國的主體民族文化中?！盵6]從內(nèi)涵上看，由于跨界民族是被分割產(chǎn)生的，不自愿的情緒使跨界民族在對內(nèi)民族向心力和對所在國的向心力之間存在差異，而傳統(tǒng)民族的向心力和對現(xiàn)存國家的離心力就構(gòu)成了跨界民族問題的產(chǎn)生條件。曹興認(rèn)為“這類所謂的跨界民族（指主動移民的跨境民族）并不具有跨境民族問題的性質(zhì)?！盵7]“如果民族的向心力高于或大于國家的分隔力或者國家的凝聚力，跨界民族問題就會更加嚴(yán)重，會使問題的嚴(yán)重程度發(fā)展到威脅國家領(lǐng)土主權(quán)的質(zhì)變程度?！盵8]換而言之，當(dāng)前跨界民族研究中辨析跨界、跨境的意義就在于揭示是否具有跨界民族問題的產(chǎn)生條件，概念辨析的核心指向是跨界民族問題的形成及其影響。

但是，跨境民族與跨界民族之間主動移民與被動分割的關(guān)系并不容易區(qū)分。例如朝鮮族在中國成為跨界民族是受到現(xiàn)有研究認(rèn)可的。朝鮮族一方面是清朝末年到民國時期“移民實(shí)邊”與到中國躲避日本侵襲等的主動與被動移民的過程，另一方面又是國家間政治劃界的結(jié)果。既存在主動移民的事實(shí)過程，也存在被動分割的情況，所以很難從跨界（境）民族形成的主動與被動去論述跨界民族問題的產(chǎn)生。因而李聰提出“現(xiàn)世界跨界民族只有上升到‘問題維度’才能引起中國學(xué)者更多的關(guān)注與探索”[9]，這與現(xiàn)有研究所定義的跨界民族的概念及其內(nèi)涵所指向的邏輯緊密相關(guān)，因而本研究中使用的跨界民族概念是指民族在空間上跨界而居的現(xiàn)象，而不拘泥于跨界或跨境的細(xì)致區(qū)分。

（二）中心—邊緣空間維度的忽視

跨界民族與邊境地區(qū)非跨界民族的群體相比存在更強(qiáng)的流動能力和不同的流動特性。非跨界民族群體在市場經(jīng)濟(jì)條件下以追求美好生活為方向，流動的趨向以從國家邊緣的邊境地區(qū)遷徙走向國家核心區(qū)為主。而跨界民族即可以向國家核心區(qū)流動又可以向鄰國方向流動，雙向的認(rèn)同給予了跨界民族更多的流動能力和雙向的流動意愿。因而，具有流動意愿和流動能力且具有政治影響力的跨界民族是邊境地區(qū)有重要影響力的特殊群體。跨界民族身處國家權(quán)力的邊緣地帶，又往往是邊境地區(qū)主要的構(gòu)成群體，因而一旦出現(xiàn)政治影響，就容易造成跨界民族問題，從而產(chǎn)生領(lǐng)土糾紛，釀成地緣政治爭端。

從現(xiàn)象層面分析，跨界民族的存在是跨界民族問題的必要條件，部分民族學(xué)的研究中認(rèn)為跨界民族存在造成了出現(xiàn)跨界民族問題的可能。因而在民族學(xué)的研究中注重對跨界民族形成歷史的梳理和造成其跨界因素的分析，例如注重主動跨境與被動跨界的區(qū)別，并由此得出跨界民族問題的由來和應(yīng)對。但是跨界民族的跨界遷徙史僅是跨界民族產(chǎn)生異化的因素之一，千百年來的歷史發(fā)展至今仍具有多少的歷史慣性這值得反思，且今日跨界民族問題與昔日跨界民族的誕生也難尋本質(zhì)上的因果邏輯?！翱臻g是人類生活的第一原則”[10]，空間本質(zhì)也并非是靜止的存在，空間是人類實(shí)踐、認(rèn)識、改造與再認(rèn)識的場所。相同的自然地理環(huán)境在有的時代就是商貿(mào)繁盛，而有的時代則就是草原荒漠。空間的本質(zhì)是由人的實(shí)踐而產(chǎn)生變遷的，而人的實(shí)踐則由國家對內(nèi)對外關(guān)系與當(dāng)前的技術(shù)條件決定，因而空間的變遷往往是國家造就的。邊境地區(qū)的空間屬性并非是一成不變的，中心—邊緣經(jīng)濟(jì)差異的增大直接影響著邊境地區(qū)人的生產(chǎn)與生活境況，而邊境地區(qū)跨境非傳統(tǒng)安全問題的泛濫則是這一影響的邏輯結(jié)果。

跨界民族作為邊境地區(qū)生產(chǎn)生活的實(shí)踐主體之一具有雙重認(rèn)同的特性。雖然歷史因素對雙重認(rèn)同具有一定的慣性影響，但是勞動與生活的空間屬性變遷則直接影響著人對自身所處境遇相對收益的評判，繼而改變?nèi)说囊庠福瑥亩a(chǎn)生認(rèn)同的動態(tài)趨向和發(fā)展變化。因而我們可以得出結(jié)論，邊境地區(qū)的空間變遷是跨界民族產(chǎn)生異化的主要因素?？缃缑褡宓难芯啃枰獜乃麄兩娴目臻g——邊境地區(qū)的角度進(jìn)行思考。邊境地區(qū)呈現(xiàn)安全的重要性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣性的反差，生活水平較核心區(qū)落后，從而基礎(chǔ)設(shè)施、教育水平落后。同時傳統(tǒng)文化與落后習(xí)俗成為了身份區(qū)分的標(biāo)簽，并以共同的血緣增強(qiáng)了跨界民族的認(rèn)同性，在相對經(jīng)濟(jì)條件差距較大的情況下變得難以打破，并借此形成了排外性與易被煽動的基礎(chǔ)。

不是跨界民族造就了跨界民族問題，而是邊緣化的邊境空間造成了國內(nèi)跨界民族的異化。不公平卻又因?yàn)榘踩蛄械牡谝恍噪y以改變邊境空間，加上民族身份造成的認(rèn)同錯覺，給予跨界民族中部分分離主義勢力以“正當(dāng)性”借口：即在一個非正義的空間，生存成為第一性。因此，需要考察邊境地區(qū)與國家核心區(qū)的中心—邊緣關(guān)系，并從中心—邊緣關(guān)系變化造成的影響對跨界民族進(jìn)行新的研究。

二、中心—邊緣關(guān)系視角下的邊境地區(qū)的變遷

邊境地區(qū)不僅是一個空間地理的概念，也是國家間政治劃界產(chǎn)生的場所。國境不等于邊境地區(qū)，圍繞邊界而產(chǎn)生的地理范疇具有區(qū)域共性。割裂地看待邊境地區(qū)空間會忽視邊境地區(qū)中介性的功能和當(dāng)?shù)厝嗣竦慕?jīng)濟(jì)發(fā)展訴求。雖然邊境地區(qū)相比較邊界是一條有寬度的帶，但是邊境地區(qū)的空間范疇依舊存在模糊性。從國家安全的視角來看，邊境地區(qū)一直是高安全序列的地區(qū)，在國家的發(fā)展中往往處于邊緣地帶，其安全職能決定了傳統(tǒng)的中心—邊緣關(guān)系。隨著國家間關(guān)系的改善和邊境地區(qū)對外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，安全的邊境向發(fā)展的邊境轉(zhuǎn)變逐漸成為邊境地區(qū)的重要形態(tài)。

（一）邊境地區(qū)的空間概念

國家間政治權(quán)力交匯的邊界所產(chǎn)生的區(qū)域就是邊境地區(qū)。邊界是邊境地區(qū)的關(guān)鍵，“國家的領(lǐng)土范圍由邊界確定；無法想象世界上存在沒有領(lǐng)土的國家，也難以設(shè)想世界上存在沒有邊界的領(lǐng)土?！盵11]邊境地區(qū)是國家主權(quán)在現(xiàn)實(shí)世界的顯現(xiàn)?！盀榱讼薅ǔ蓡T身份或者公民身份，并將這種歸屬感依附于一塊可以防御的領(lǐng)土，國家運(yùn)用邊界使國家的景觀一眼就可以看出來。”[12]現(xiàn)有研究中對于邊境地區(qū)空間范疇的概念本身存在兩種不同的認(rèn)知。第一種認(rèn)為邊境實(shí)質(zhì)上是圍繞邊界與鄰國間存在的一個區(qū)域。既包含了國家內(nèi)的國境也包含邊界外的境外一側(cè)?！斑吘惩ǔＧ闆r下指的是邊界兩邊一定范圍的緩沖區(qū)?！盵13]在這種認(rèn)知之下，邊境地區(qū)具有區(qū)域的整體性，雖然國家主權(quán)邊界進(jìn)行了分割，但是邊境地區(qū)地理環(huán)境上的共性和跨界民族血緣、文化上的共性使邊境地區(qū)無論內(nèi)外都面臨著相同的議題。而第二種則認(rèn)為邊境等于國境?！斑吘呈侵竾翌I(lǐng)土的邊緣區(qū)域，是緊靠國家邊界內(nèi)側(cè)的一定寬度的區(qū)域?！盵14]從國境視角看待邊境地區(qū)是基于傳統(tǒng)邊疆治理的思維結(jié)果，國境的概念更側(cè)重于國內(nèi)如何管控自己境內(nèi)的領(lǐng)土，而當(dāng)前邊境地區(qū)面臨的跨境問題是單純國境的內(nèi)部視角難以提供有效治理的，因而邊境地區(qū)一定要以圍繞邊界而存在的共同區(qū)域?yàn)榭剂俊?/p>

邊境地區(qū)的范圍在現(xiàn)實(shí)中大致有兩種規(guī)定方式，一種是以邊境口岸和互市貿(mào)易區(qū)為劃分的方法；一種是以邊境城市為劃定的方法。根據(jù)中華人民共和國海關(guān)總署規(guī)定，邊民互市貿(mào)易區(qū)“系指邊境地區(qū)邊民在邊境線20公里以內(nèi)、經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點(diǎn)或指定的集市”[15]，由此來看邊境地區(qū)可以為兩側(cè)一共40公里的范疇。另一種則根據(jù)《興邊富民行動十三五規(guī)劃》中的表述“我國陸地邊境地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個省區(qū)的140個陸地邊境縣（市、區(qū)、旗）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的58個邊境團(tuán)場（以下統(tǒng)稱邊境縣）?！盵16]這里并沒有對邊境地區(qū)規(guī)定出統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)，依托邊界而存在的城市是邊境地區(qū)重要的界定范圍。許多邊境地區(qū)并非是空無人煙的曠野，相反是許多邊境城市和村落的集中地，因此邊境地區(qū)的地理范疇要看圍繞邊界而生存的城市和村落的大小。

（二）中心—邊緣關(guān)系對邊境地區(qū)空間的影響

從地圖上看，由于國家間邊界的劃定使得圍繞這條沒有寬度的線產(chǎn)生了邊境地區(qū)。但邊境地區(qū)除地理概念外，也是在國家和人的實(shí)踐中被塑造出來的空間。國家間關(guān)系和國家與人的關(guān)系是邊境地區(qū)中心—邊緣關(guān)系形成與變遷的主要成因。

早期的邊境地區(qū)僅包含有防御職能和軍事戰(zhàn)略價值，邊界的屏蔽效應(yīng)是邊境地區(qū)的首要特性。在國家間出現(xiàn)權(quán)力邊界時，邊境地區(qū)與國家核心區(qū)域的中心—邊緣關(guān)系同時建立。在國家間邊界以協(xié)商式合法化勘定前，保障國家邊界存續(xù)和不受侵害的主要方法是軍事保護(hù)。國家以軍事封鎖的方法，采取軍事對峙的手段，以國家硬實(shí)力保衛(wèi)邊界。此時國家邊境地區(qū)呈現(xiàn)阻斷的極端特點(diǎn)，國家間關(guān)系的緊張狀態(tài)使得邊界安全成為國家安全的最高序列。當(dāng)國家處于安全顧慮或者遭遇武力威脅的情況下，人絕對從屬于國家秩序之下，在邊境地區(qū)大規(guī)模的計(jì)劃性人口遷徙和軍屯的出現(xiàn)則是顯著標(biāo)志。此時，為了保障邊境地區(qū)的穩(wěn)定和有效的安全防衛(wèi)，邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往往以戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)為主，市場經(jīng)濟(jì)與對外貿(mào)易從屬于國家對防御的需求，國家權(quán)力的自主性達(dá)到極致。所以，以往的邊境主要是“安全的邊境”。

隨著國家間關(guān)系的改善和法定協(xié)商邊界的勘定，國家間傳統(tǒng)軍事對峙的狀況有所緩解，國家硬實(shí)力和傳統(tǒng)權(quán)力退卻，邊界地區(qū)的軍事封鎖緩和，極端的屏蔽性下降。事物都具有兩面性，邊境地區(qū)地理空間因人為劃界產(chǎn)生了區(qū)域的差異性，當(dāng)差異性帶來豐厚的利潤，屏蔽效應(yīng)不自主的催生了邊境地區(qū)的中介特性。在經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)“看不見的手”的推動下，資本主要流向利潤集中處。然而，在邊境地區(qū)開放初期，由于長期處于發(fā)展的邊緣地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，以及貿(mào)易往來環(huán)境受到邊界關(guān)卡的限制，發(fā)展速度很緩慢；而此時國家核心區(qū)，尤其是濱海區(qū)域的開放政策與海運(yùn)便捷的優(yōu)勢促使核心區(qū)迅速發(fā)展起來。經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的人服從于市場規(guī)律的作用向核心區(qū)流動，而處于生產(chǎn)力水平落后的跨界民族則進(jìn)一步被邊緣化。國家與人的關(guān)系讓位于市場對人的調(diào)節(jié)，此時中心—邊緣的差異進(jìn)一步擴(kuò)大。

“邊緣空間是指遠(yuǎn)離社會生活重心的區(qū)域，包括各種縫隙、角落、邊緣等微不足道的空間形式，它不僅在現(xiàn)實(shí)空間有著特定的位置，而且也總是對應(yīng)著特定的社會階層，切合著一定的社會結(jié)構(gòu)和社會運(yùn)作機(jī)制?！盵17]邊境地區(qū)是國家的邊緣空間，而其中難以改善自身境遇的跨界民族是這個空間的特殊群體?！安钾悹枌⒖臻g性表述為人類意識的開端，即人類生活的第一原則，人類借助于對自身的凸顯以實(shí)現(xiàn)對世界的客觀化，而達(dá)到這一目的的手段就是創(chuàng)造一種差距，一種距離，一種空間。也就是說人類的生存境遇取決于空間性。”[18]中心—邊緣關(guān)系是資本借助政治權(quán)力切割了人類共同體，因而邊境地區(qū)的空間在市場經(jīng)濟(jì)下變成了國家的邊緣空間。而邊緣空間的人為尋求自身境遇的改變就有可能鋌而走險，產(chǎn)生潛在的安全威脅因素。因此，中心—邊緣關(guān)系需要得到改善，從而現(xiàn)有的邊境地區(qū)邊緣空間的難題才能得以解決。

（三）中心—邊緣關(guān)系的改善塑造“發(fā)展的邊境”地區(qū)

國家通過對經(jīng)濟(jì)差異的調(diào)節(jié)來改善中心—邊緣關(guān)系，其特征就是推進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。自十八大以來，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，體現(xiàn)親誠惠容的周邊外交工作成為我國外交工作的首要。習(xí)近平在2013年周邊外交工作座談中指出：“我國周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是服從和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，全面發(fā)展同周邊國家的關(guān)系，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，維護(hù)和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，努力使周邊同我國政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密。”[19]隨著中國周邊國家間關(guān)系的改善，邊境地區(qū)的職能在發(fā)生變化，邊境地區(qū)由安全上的邊境成為安全與發(fā)展并舉的地區(qū)，邊境地區(qū)由過去“安全”為主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向以“發(fā)展”為主導(dǎo)，地緣上經(jīng)濟(jì)通道的作用在邊界屏蔽性下降、中介性增強(qiáng)的境況下越來越吸引資本向邊境地區(qū)集聚。

自2000年國家民委興邊富民行動發(fā)布以來，興邊富民與加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè)一直以來就是黨和國家重要治邊方略。十一五、十二五、十三五規(guī)劃均制定了興邊富民的行動規(guī)劃。三次規(guī)劃的目標(biāo)呈現(xiàn)出遞進(jìn)的發(fā)展（參見表格1）。十一五規(guī)劃中邊境地區(qū)主要以自我發(fā)展和解決貧困為主。在十二五規(guī)劃中，邊境地區(qū)逐步提升對外開放，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在十三五規(guī)劃中邊境地區(qū)的對外開放要深入結(jié)合在“一帶一路”建設(shè)中。邊境地區(qū)在“一帶一路”中的支點(diǎn)作用得到體現(xiàn)。

表格1 十一五——十三五興邊富民行動規(guī)劃總體目標(biāo)[20]

在當(dāng)前的邊境地區(qū)中，傳統(tǒng)安全威脅逐漸下降。而非傳統(tǒng)安全例如跨境犯罪、販毒，非法越境走私等成為邊境地區(qū)的新安全議題，而非傳統(tǒng)安全問題中大部分根植于經(jīng)濟(jì)利益上的訴求。在“一帶一路”的建設(shè)中，邊境地區(qū)具有地緣通道的優(yōu)勢，無論是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要還是針對非傳統(tǒng)安全問題，增強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境與提高人民收入水平是必由之路?？缇澈献鞯倪_(dá)成和跨境區(qū)域合作的發(fā)展將在邊境地區(qū)形成新的發(fā)展中心，被政治權(quán)力分割的邊境地區(qū)將在合作中成長為“人類命運(yùn)共同體”的基石。從目前開放性的邊境地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r來看，可以預(yù)見在邊境地區(qū)通過中國與周邊國家走向更深層次的合作與發(fā)展，在邊境地區(qū)將會形成基礎(chǔ)空間維度的共生關(guān)系。

三、發(fā)展的邊境地區(qū)視角下跨界民族研究的轉(zhuǎn)向

“我國陸地與14個國家接壤，陸地邊境線長2.2萬公里，其中1.9萬公里在民族地區(qū)。邊境地區(qū)國土面積197萬平方公里，人口2300多萬，其中少數(shù)民族人口近一半，有30多個民族與周邊國家同一民族毗鄰而居?！盵21]跨界民族作為我國邊境地區(qū)主要的生活群體之一，需要作為一種力量得到正視和認(rèn)知。隨著中心—邊緣關(guān)系的改善，邊境地區(qū)正在成長為新的發(fā)展支點(diǎn)，邊境地區(qū)作為邊緣化的空間結(jié)構(gòu)也正處于變遷之中，空間性的變化使得跨界民族可以在發(fā)展的邊境地區(qū)產(chǎn)生積極的作用與價值。在邊境地區(qū)空間性變遷基礎(chǔ)上，未來對跨界民族的研究需要關(guān)注以下問題：需要從原有對跨界民族問題的關(guān)切轉(zhuǎn)向研究如何促進(jìn)跨界民族的發(fā)展；以往應(yīng)對跨界民族問題的思路需要轉(zhuǎn)向跨界民族治理型研究；應(yīng)當(dāng)看到跨界民族在國家進(jìn)一步對外開放和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中的價值以及民族和諧共處對國家軟實(shí)力構(gòu)建的作用?？傊?，研究如何對跨界民族進(jìn)行正確的引導(dǎo)和運(yùn)用是“發(fā)展的邊境”地區(qū)空間下迫切需要關(guān)注的問題。

（一）由問題型研究轉(zhuǎn)向發(fā)展型研究

跨界民族問題的研究是當(dāng)前研究中的主流。雖然跨界民族問題具有安全上的威脅，但是不能因此將所有的跨界民族都視作潛在的威脅因素。邊境地區(qū)由于長期地處偏遠(yuǎn)，地理環(huán)境較為復(fù)雜，衛(wèi)生醫(yī)療條件欠缺，教育環(huán)境較差，生產(chǎn)力水平較低且難以獲得有效提升。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，身處先進(jìn)生產(chǎn)力地區(qū)的人民獲得收入的巨大提升，而落后生產(chǎn)力的地區(qū)在“馬太效應(yīng)”下則越發(fā)難以改善自身境況。從生產(chǎn)力的角度看生活在邊緣空間的跨界民族，他們是當(dāng)今社會生產(chǎn)中的弱勢群體?？缃缑褡逡环矫娉惺苤蜕a(chǎn)力水平的困擾，另一方面又因?yàn)檫吤竦纳矸莩袚?dān)著守邊固土的重任，單純研究跨界民族問題的威脅而忽視跨界民族本身生存的境況是對身處邊緣空間人民的不公。因此，如何有效提升和改善跨界民族的生存狀況是現(xiàn)有研究中需要關(guān)切的核心問題。

在現(xiàn)有狀況下，將跨界民族問題的研究轉(zhuǎn)變?yōu)榭缃缑褡灏l(fā)展的研究，以發(fā)揮跨界民族在繁榮邊境的作用，是適應(yīng)邊境開放形勢的必由之路。在這方面的研究需要關(guān)注以下問題：一是研究邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對跨界民族的發(fā)展，以交通經(jīng)濟(jì)學(xué)刺激地緣通道的繁盛。在不同邊境的自然地理?xiàng)l件下，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一方面可以是與國家的中心地帶相連接，促進(jìn)中心—邊緣的經(jīng)濟(jì)交流，另一方面也可以與相鄰國家的基礎(chǔ)設(shè)施相連接，促進(jìn)邊境地區(qū)的區(qū)域性共同發(fā)展。二是在跨界民族中展開教育培訓(xùn)是增強(qiáng)跨界民族自我發(fā)展動力和革新生產(chǎn)關(guān)系的重要渠道。跨界民族的教育因跨境流動性而缺失國家層面的監(jiān)管，義務(wù)教育在邊境地區(qū)跨界民族中尚未完全普及，極大地影響到跨界民族的生存狀態(tài)，極易成為跨界民族問題產(chǎn)生的土壤。因此，增強(qiáng)跨界民族的基礎(chǔ)教育及培訓(xùn)教育是跨界民族發(fā)展的根本。三是要注重研究邊境地區(qū)空間內(nèi)部發(fā)展的平衡狀態(tài)。在發(fā)展的邊境地區(qū)，對外開放與跨界合作需要相鄰國家的政策支持和需求互補(bǔ)。國家關(guān)系不穩(wěn)定或處于緊張狀態(tài)，國家的相鄰邊境地區(qū)的發(fā)展差異性過大等，都會影響邊境地區(qū)的發(fā)展和跨界民族的正常流動和交往。要防止在發(fā)展中進(jìn)一步割裂跨界民族的生存空間，防止跨界民族的單方向流動或低教育水準(zhǔn)而帶來其他社會性的問題。

（二）由應(yīng)對型研究轉(zhuǎn)向治理型研究

隨著邊境地區(qū)由封閉轉(zhuǎn)向發(fā)展，邊境地區(qū)職能也在產(chǎn)生變化。在封閉性為主導(dǎo)的邊境地區(qū)，軍事和防御是邊境地區(qū)的主要職能。在發(fā)展的邊境地區(qū)，傳統(tǒng)軍事威脅退卻，邊境地區(qū)除軍事職能外還肩負(fù)著對外開放的經(jīng)濟(jì)使命。在“一帶一路”與國家進(jìn)一步對外開放的背景下，經(jīng)濟(jì)職能是當(dāng)前邊境地區(qū)的主要職能。保障安全和發(fā)展的并舉，同時能夠具備守土固邊和過濾非傳統(tǒng)安全威脅是當(dāng)前邊境地區(qū)的四大職能。以往跨界民族問題主要與領(lǐng)土糾紛相關(guān)聯(lián)，與國家認(rèn)同相聯(lián)系，是傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題。針對這些問題，在研究上和現(xiàn)實(shí)中也往往采取應(yīng)對的方式。在當(dāng)前，傳統(tǒng)安全的威脅逐漸讓位于非傳統(tǒng)安全的影響，國家安全讓位于人的安全?？缇撤缸铩⒇湺?、販賣人口、非法流動，包括生態(tài)環(huán)境破壞、水體污染等問題代替了邊境地區(qū)領(lǐng)土糾紛成為邊境地區(qū)的非傳統(tǒng)安全的重要議題，而如何有效治理這些問題成為邊境地區(qū)國家間或城市間的核心問題?？缃缑褡遄鳛榫哂辛鲃幽芰涂缇尺m應(yīng)能力的人群，在邊境地區(qū)非傳統(tǒng)安全治理中必然具有重要的影響。在這種形勢下，跨界民族有可能是有效參與非傳統(tǒng)安全問題治理的主體，也有可能是非傳統(tǒng)安全問題的制造主體。無論哪個方面，都需要我們用治理的方式來對待。

邊境地區(qū)處于國家間權(quán)力交匯的薄弱地帶，往往是司法邊緣交匯地區(qū)。以往的族際治理和邊疆治理方略難以應(yīng)對非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域所面臨的跨界民族新問題?？缇晨臻g的存在使原有國家為中心的治理碰到國家權(quán)力的薄弱邊界繼而產(chǎn)生治理能力的衰弱和效果的不足。將跨境治理與國家治理結(jié)合，引入全球治理的先進(jìn)理念，以多元協(xié)同的方式可以對跨界民族從邊境地區(qū)的維度進(jìn)行有效治理。同時，要在治理中提倡空間技術(shù)手段的運(yùn)用?？缃缑褡鍏⑴c非傳統(tǒng)安全問題的條件之一是村落與主要集散地沿邊界線存在，應(yīng)當(dāng)注重對跨界民族在邊境地區(qū)空間分布的研究。運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段測量跨界民族空間分布的特性，利用經(jīng)濟(jì)杠桿和精準(zhǔn)扶貧的方式改變跨界民族聚居和臨邊的生活狀況，通過改善民族聚居和靠邊吃飯的生產(chǎn)生活狀況從而有效治理非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的跨界民族議題。最有效的方式是利用跨界民族在語言、文化及流動能力等方面的優(yōu)勢，將跨界民族打造成邊境地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題的治理力量，在治理中受益。

（三）由防范型研究轉(zhuǎn)向軟實(shí)力研究

以跨界民族問題為主導(dǎo)，則會更多關(guān)切如何防范跨界民族滋生出跨界民族問題?？缃缑褡宓南麡O面在研究中被放大，其積極方面的價值則容易被忽視?？缃缑褡迨沁吘车貐^(qū)的主要群體，亦是邊境地區(qū)的重要力量。跨界民族存在的雙向認(rèn)同雖然是安全威脅潛在因素，但亦可成為增強(qiáng)中國對外吸引力和影響力的有效路徑。武器傷人非器之罪也，國家有效運(yùn)用和正確引導(dǎo)跨界民族才能發(fā)揮其應(yīng)有的價值。在“一帶一路”倡議推進(jìn)中，民心相通是“五通”建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，跨界民族可以成為中國與周邊國家民心相通的橋梁和紐帶。如果能夠發(fā)揮跨界民族的跨境影響力，就會使中國文化、中國形象更廣泛、更深入地在周邊國家社會內(nèi)部進(jìn)行傳播，跨界民族的雙向影響力可以增進(jìn)國家軟實(shí)力的建設(shè)。

應(yīng)該明確的是，跨界民族不一定產(chǎn)生跨界民族問題。許多跨界民族在邊境地區(qū)與當(dāng)?shù)馗髅褡逑嗵幦谇?，例如朝鮮族、蒙古族、哈薩克族等，都具有與漢族等其他民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的優(yōu)秀案例，和諧的民族關(guān)系本身就具有一定的政治價值。在“一帶一路”沿線國家中民族問題突出，尤其以跨界民族問題最為突出。約瑟夫·奈的軟實(shí)力理論認(rèn)為，政府推行具有普世價值和吸引力的政策可以得到他者的追隨。軟實(shí)力的增強(qiáng)會吸引更多的追隨者并為“一帶一路”的推進(jìn)減少不必要的戰(zhàn)略誤解，降低“一帶一路”的推進(jìn)成本。因此，在未來的研究中應(yīng)當(dāng)注重提煉跨界民族和諧共處的優(yōu)秀范例，并通過影視作品與文學(xué)作品增加各國民間的傳播路徑和渠道，從而發(fā)揮出跨界民族的積極價值和作用。

結(jié) 語

跨界民族不必然導(dǎo)致跨界民族問題，國家核心區(qū)與邊境地區(qū)存在的中心—邊緣結(jié)構(gòu)是跨界民族問題的產(chǎn)生根源。研究跨界民族不能忽視其生存的空間性，空間并非是靜止不變的，空間因國家與人的實(shí)踐產(chǎn)生著變遷，而變動的空間又塑造著人的發(fā)展。隨著當(dāng)前中國周邊外交的拓展和“一帶一路”倡議的推進(jìn)，邊境地區(qū)正在轉(zhuǎn)變原有的邊緣身份，成長為新的發(fā)展高地?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步完善和大量的貿(mào)易投資往來將會改善邊境地區(qū)與國家核心區(qū)原有的中心—邊緣結(jié)構(gòu)，承擔(dān)固土守邊重任的跨界民族同胞不再是國家發(fā)展中的弱勢群體，在發(fā)展為主導(dǎo)的邊境地區(qū)他們可以成為跨境區(qū)域合作的橋梁和紐帶。因此，空間的轉(zhuǎn)向需要跨界民族研究進(jìn)行新的探索。正視跨界民族的積極作用將會為人類命運(yùn)共同體在周邊國家的實(shí)踐提供強(qiáng)勁的軟實(shí)力支撐，從發(fā)展的邊境地區(qū)視角探討跨界民族的發(fā)展、治理和對國家軟實(shí)力的構(gòu)建將是跨界民族研究的新方向。