傅琳琳，毛曉紅，毛小報(bào)，蔡日旋

(浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

糧食是人類賴以生存的必需品。隨著全球人口數(shù)量的不斷增加，人地矛盾日益突出，部分國(guó)家面臨著較為嚴(yán)重的糧食危機(jī)。近兩年，新冠肺炎疫情的快速蔓延已成為糧食危機(jī)的催化劑，加之沙漠蝗災(zāi)、澳大利亞叢林大火、東南亞旱災(zāi)等因素均對(duì)國(guó)際糧食供應(yīng)鏈造成沖擊，導(dǎo)致全球糧食安全狀況日益惡化。世界糧食計(jì)劃署(WFP)發(fā)布的《2020年全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，2020年全球有25個(gè)國(guó)家面臨嚴(yán)重的饑餓風(fēng)險(xiǎn)；聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)發(fā)布的《2020年糧食及農(nóng)業(yè)相關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展報(bào)告》指出，國(guó)際社會(huì)到2030年難以如期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，新冠肺炎疫情導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)“食物不足發(fā)生率”等各項(xiàng)目標(biāo)難上加難。我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，也是全球最大的糧食消費(fèi)國(guó)。作為重要的戰(zhàn)略物資，糧食安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、社會(huì)發(fā)展、政治安定，因此糧食問(wèn)題在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具有十分關(guān)鍵、不可替代的基礎(chǔ)性地位。自新冠肺炎疫情在全球蔓延以來(lái)，多個(gè)糧食出口國(guó)為保障本國(guó)糧食供給采取了階段性的糧食出口管控措施，加之國(guó)際物流順暢度受到影響，這就導(dǎo)致我國(guó)大豆、高粱、大麥等對(duì)進(jìn)口依存度較高的糧源供給的不確定性大大增加，同時(shí)也彰顯了立足國(guó)內(nèi)保障糧食安全供給的重要性。保障糧食安全，短期看供給，長(zhǎng)期看產(chǎn)能。要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)碗盛中國(guó)糧”，從短期來(lái)看，保障糧食有效供給是根本，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，提升糧食綜合生產(chǎn)能力必要且迫切。

長(zhǎng)期以來(lái)，依靠土地地力消耗和化肥、農(nóng)藥等非生態(tài)型投入來(lái)提升產(chǎn)能，片面追求糧食產(chǎn)量最大化的粗放式生產(chǎn)方式，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和破壞問(wèn)題嚴(yán)重，增產(chǎn)邊際效應(yīng)遞減，提升糧食綜合生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)不再明顯，且加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)布局不合理、農(nóng)民收入可持續(xù)提升能力乏力等一系列問(wèn)題。因此，把農(nóng)業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展與糧食數(shù)量安全一起納入到糧食安全的范疇統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是現(xiàn)實(shí)中亟待解決的問(wèn)題。從可持續(xù)發(fā)展的意義上看，未來(lái)的糧食綜合生產(chǎn)能力也必須與生態(tài)環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)。保障糧食綜合生產(chǎn)能力，既要保障糧食的短期供給，又要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，應(yīng)把滿足現(xiàn)階段糧食需求同未來(lái)的糧食供給能力綜合加以考慮。

浙江省作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，是全國(guó)第二大糧食主銷區(qū)，但卻面臨著耕地?cái)?shù)量少、耕地質(zhì)量不高、后備資源不足等因素制約。為探索、實(shí)踐集約節(jié)約型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，隨著物質(zhì)技術(shù)裝備水平的提升和可持續(xù)發(fā)展觀念的普及，浙江省對(duì)生態(tài)保護(hù)和糧食生產(chǎn)可持續(xù)能力建設(shè)的支持力度不斷增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展取得積極進(jìn)展。浙江省樹立“大糧食安全觀”，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，在保障糧食播種面積基本穩(wěn)定的前提下，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，推廣增產(chǎn)增效的新技術(shù)和“千斤糧萬(wàn)元錢”的種養(yǎng)模式，探索出一條“穩(wěn)種、高產(chǎn)、多收”發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食供給安全的道路，糧食品種不斷向優(yōu)質(zhì)、綠色方向發(fā)展，優(yōu)質(zhì)品種面積占比增大。近10年，浙江省糧食播種面積與產(chǎn)量基本穩(wěn)定，屬于水稻高產(chǎn)區(qū)，全省水稻產(chǎn)量約占糧食總產(chǎn)量的80%。但同時(shí)，浙江糧食生產(chǎn)也面臨著土地資源約束日益趨緊、土地保障能力下降、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、勞動(dòng)力成本持續(xù)攀升、優(yōu)質(zhì)糧食供給不足、糧食產(chǎn)業(yè)鏈較短等突出問(wèn)題，尤其是在新冠肺炎疫情期間暴露出來(lái)的糧食生產(chǎn)能力短板更是令人警醒。為全面、準(zhǔn)確地把握浙江省近年來(lái)的糧食生產(chǎn)情況和安全保障程度，本文利用2013—2018年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)浙江省糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)行實(shí)證分析，剖析發(fā)展短板，以期為政府精準(zhǔn)施策提供參考。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 糧食綜合生產(chǎn)能力的內(nèi)涵

目前，快速穩(wěn)定、內(nèi)涵式地提高糧食產(chǎn)量，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力作為確保糧食安全的重要途徑，已成為學(xué)術(shù)界和各級(jí)政府的共識(shí)，也是制定相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和相應(yīng)措施的重要依據(jù)。其中，糧食綜合生產(chǎn)能力是指一定地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)各種生產(chǎn)要素和科學(xué)技術(shù)的投入所達(dá)到的相對(duì)穩(wěn)定的糧食產(chǎn)量和產(chǎn)出能力[1]，它既表現(xiàn)為當(dāng)期一定的糧食產(chǎn)量，又包含了預(yù)期中一定的糧食增產(chǎn)潛能，是土地、勞動(dòng)力、資本等各類生產(chǎn)要素，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)政策等多重要素共同推動(dòng)所形成的[2]。

1.2 糧食綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)

為深入了解并把握一個(gè)地區(qū)的糧食安全保障程度，需要對(duì)該地區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，分析糧食綜合生產(chǎn)能力所包含的多種因素的保障情況，探究資源利用與糧食供給、人口承載之間的關(guān)系[3]。換言之，糧食綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)研究有助于制定提高糧食綜合生產(chǎn)能力的相關(guān)政策，對(duì)增加糧農(nóng)收入和保證糧食安全具有現(xiàn)實(shí)意義[4]。

在糧食綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要涵蓋了土地、水、勞動(dòng)力等資源投入要素方面的指標(biāo)，農(nóng)業(yè)技術(shù)和機(jī)械裝備等科技裝備方面的指標(biāo)，以及糧食產(chǎn)量和產(chǎn)值等產(chǎn)出水平方面的指標(biāo)[5-6]。在評(píng)價(jià)方法上，現(xiàn)有研究主要運(yùn)用了因子分析法、層次分析法、熵值法等[7]。在現(xiàn)有研究中，辛嶺等[8]的工作較具代表性，他們構(gòu)建起包含資源稟賦、物質(zhì)裝備、產(chǎn)出水平、政策支持、可持續(xù)發(fā)展等5個(gè)方面14項(xiàng)具體指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用熵值法分析我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力。該指標(biāo)體系除了涵蓋耕地、水、勞動(dòng)力、科技裝備等與生產(chǎn)要素相關(guān)的指標(biāo)外，還包含農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度、抗災(zāi)能力、農(nóng)藥化肥使用強(qiáng)度等多方面的指標(biāo)。

1.3 糧食可持續(xù)發(fā)展

自然資源與農(nóng)業(yè)生態(tài)的可持續(xù)開發(fā)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食安全的關(guān)系進(jìn)行了深入研究，主要形成以下觀點(diǎn)：(1)人口快速增長(zhǎng)導(dǎo)致人均耕地保有量減少，必須不斷挖掘耕地生產(chǎn)潛力，提高土地利用效率[9-10]；(2)水資源的供給與利用是影響我國(guó)糧食供給的重要因素[11]；(3)盲目重視糧食生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)量提升而忽視生態(tài)環(huán)境，已構(gòu)成對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重威脅[12-13]；(4)全球氣候變化加大了提升糧食綜合生產(chǎn)能力的難度[14-15]；(5)必須合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，特別是種植業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[16-17]；(6)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的提高有效促進(jìn)了糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)，深化糧食流通體制改革和增加糧食生產(chǎn)補(bǔ)助是保障糧食安全的重要政策因素[18-19]；(7)新糧食安全觀重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)在和未來(lái)所具有的一種可持續(xù)的糧食綜合生產(chǎn)能力，而不僅僅要求在某一時(shí)點(diǎn)上糧食數(shù)量的最大化[20-21]。

1.4 研究述評(píng)

學(xué)界已明確指出，糧食綜合生產(chǎn)能力是糧食安全的重要保障。在此背景下，關(guān)于糧食綜合生產(chǎn)能力定義、內(nèi)涵、影響因素的研究已較為豐富，構(gòu)建的糧食綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系日益完善，但關(guān)于糧食綜合生產(chǎn)能力與糧食生產(chǎn)可持續(xù)的研究仍主要集中在糧食安全與糧食可持續(xù)發(fā)展相互關(guān)系的闡述上?；诋?dāng)下的時(shí)代背景，糧食安全觀不應(yīng)再僅僅局限于保障糧食數(shù)量，應(yīng)將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念融入其中，形成新的糧食生產(chǎn)可持續(xù)能力觀念。本文將可持續(xù)發(fā)展視角下的糧食綜合生產(chǎn)能力定義為：在一定的歷史背景下，與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，通過(guò)政策和科技因素的推動(dòng)，能夠在任何時(shí)候滿足各類人群對(duì)于糧食的多樣化需求，并且高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)利用資源環(huán)境的一種糧食供求平衡能力。

現(xiàn)階段，將糧食可持續(xù)發(fā)展能力納入糧食綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究還較少?；诖?，本文在借鑒、完善已有文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了包含資源稟賦水平、要素投入水平、科技裝備水平、糧食產(chǎn)出水平、可持續(xù)發(fā)展水平等5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)及其下屬的27項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的糧食綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并基于浙江省2013—2018年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，利用熵值法對(duì)浙江省的糧食綜合生產(chǎn)能力變化情況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，總結(jié)其中存在的問(wèn)題，針對(duì)性地提出有助于提高浙江省糧食綜合生產(chǎn)能力的政策啟示。

2 浙江省糧食綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

在確定適用于浙江的糧食綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，既要參考國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，又要結(jié)合浙江作為糧食主銷區(qū)的特點(diǎn)，并將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為單獨(dú)的指標(biāo)衡量體系。基于此，本研究遵循指標(biāo)構(gòu)建系統(tǒng)性、代表性、可比性和可獲得性的原則，重點(diǎn)參考辛嶺等[8]的研究，緊緊圍繞浙江省糧食生產(chǎn)實(shí)際情況，構(gòu)建包含資源稟賦水平、要素投入水平、科技裝備水平、糧食產(chǎn)出水平、可持續(xù)發(fā)展水平5個(gè)一級(jí)指標(biāo)27項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的糧食綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)。

表1 浙江省糧食綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文用于構(gòu)建糧食綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的27項(xiàng)指標(biāo)，從不同的角度體現(xiàn)了浙江糧食綜合生產(chǎn)能力的信息。相應(yīng)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)》和《浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》(2013—2018年)，以及“浙江農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料”(部門統(tǒng)計(jì)資料)等。受到部分?jǐn)?shù)據(jù)可得性的影響，本文僅選取2013—2018年作為評(píng)價(jià)時(shí)限。

續(xù)表1 Continued Table 1

2.3 評(píng)價(jià)方法

目前，權(quán)重確定中運(yùn)用最多的是通過(guò)專家主觀賦權(quán)后進(jìn)行適當(dāng)處理的方法，但這種方法主觀性較大，對(duì)信息的利用程度較為有限。本文選用熵值法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，以期提高評(píng)價(jià)的客觀性和全面性。

在信息論中，熵是對(duì)不確定性的一種度量。信息量越大，不確定性就越小，熵越?。恍畔⒘吭叫?，不確定性越大，熵越大。熵值法通過(guò)計(jì)算熵值來(lái)判斷某個(gè)指標(biāo)的離散程度，指標(biāo)的離散程度越大，該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響越大；因此，熵值法是一種客觀賦權(quán)法。本文根據(jù)糧食綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)觀測(cè)值所提供的信息來(lái)確定其權(quán)重，主要思路如圖1所示，主要步驟簡(jiǎn)述如下。

圖1 熵值法確定權(quán)重的步驟

(2)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。由于各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)量單位并不統(tǒng)一，因此在用這些指標(biāo)計(jì)算綜合得分前，需要先進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，即把絕對(duì)值轉(zhuǎn)化為相對(duì)值，從而解決不同質(zhì)指標(biāo)值的同質(zhì)化問(wèn)題。由于正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)數(shù)值代表的含義不同(正向指標(biāo)數(shù)值越高越好，負(fù)向指標(biāo)數(shù)值越低越好)，因此，對(duì)于正向和負(fù)向指標(biāo)采用不同的算法進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。

正向指標(biāo)：

(1)

負(fù)向指標(biāo)：

(2)

式(1)、(2)中：min(x1j，…，xnj)和max(x1j，…，xnj)分別表示全部年份第j個(gè)指標(biāo)觀測(cè)值中的最小值和最大值。

為了方便起見(jiàn)，歸一化后的非負(fù)數(shù)據(jù)記為Xij。

(3)計(jì)算指標(biāo)Xij的比重pij，即計(jì)算第i年第j個(gè)指標(biāo)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值在所有被評(píng)價(jià)對(duì)象第j個(gè)指標(biāo)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值總和中的比例。

(3)

(4)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej，可證明，ej∈[0，1]。

(4)

式(4)中n=6。

(5)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)λj，其值越大，則指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中就越重要。

λj=1-ej。

(5)

(6)計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重wj。

(6)

(7)計(jì)算第i年的糧食綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)值ui。

(7)

3 浙江省糧食綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)結(jié)果

3.1 各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重

本文借助python軟件，利用熵值法確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重(表1)。對(duì)于各一級(jí)指標(biāo)：糧食產(chǎn)出水平(0.239 5)、要素投入水平(0.212 7)的權(quán)重較重，而可持續(xù)發(fā)展水平(0.186 4)、科技裝備水平(0.183 1)和資源稟賦水平(0.178 2)的權(quán)重稍弱。

3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

2013—2018年，浙江省糧食綜合生產(chǎn)能力總體呈上升趨勢(shì)(表2)，從12.62增長(zhǎng)到22.56，增幅78.8%，其中，僅2015年比2014年略有下降，其余年份均保持增長(zhǎng)，表明2013—2018年浙江省的糧食綜合生產(chǎn)能力呈向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

表2 2013—2018年浙江省糧食綜合生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)結(jié)果

以下，對(duì)各一級(jí)指標(biāo)2013—2018年的年際變化情況逐一進(jìn)行分析。

(1)資源稟賦水平呈先升后降趨勢(shì)。資源稟賦水平得分在2014年達(dá)到頂峰，為5.04分，之后連年下降，年均降幅達(dá)20.18%，2018年得分僅為0.97分，成為阻礙浙江省糧食綜合生產(chǎn)能力提升的關(guān)鍵因素之一。對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行具體分析發(fā)現(xiàn)，雖然耕地質(zhì)量水平逐年上升，但受到人均耕地面積逐年下降、人均糧食播種面積和人均水資源波動(dòng)下降的影響，資源稟賦水平的得分仍呈下降趨勢(shì)。其中，浙江省糧食播種面積和水資源總量分別由2013年的101.685萬(wàn)hm2和930.90億m3下降到2018年的97.57萬(wàn)hm2和866.54億m3，耕地面積雖整體保持穩(wěn)定，但隨著人口數(shù)量的增長(zhǎng)，2018年浙江省人均耕地面積、人均糧食播種面積和人均水資源占有量分別較2013年下降4.13%、8.04%和10.79%。因此，耕地、水資源等重要資源人均占有量的保障仍是浙江省糧食生產(chǎn)能力提升的關(guān)鍵性約束。

(2)要素投入水平穩(wěn)步提升，但在2018年出現(xiàn)波動(dòng)。2013—2017年，浙江省的要素投入水平得分逐年上升，但在2018年有所下降，降幅達(dá)19.0%。從主體投入來(lái)看，浙江省通過(guò)大力培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，培育了種糧大戶主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)、專業(yè)合作社主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)等模式，提升了全省糧食生產(chǎn)的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。2013—2018年間，浙江省涉及糧食產(chǎn)業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)和糧食產(chǎn)業(yè)合作社數(shù)量分別由2013年的2 154家和4 498家上升至2018年的7 440家和5 432家，每萬(wàn)農(nóng)林牧漁從業(yè)人員中糧食產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量和糧食產(chǎn)業(yè)合作社的數(shù)量分別增加299.91%、39.82%。糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全鏈條社會(huì)化服務(wù)體系的推廣和應(yīng)用，為糧食產(chǎn)業(yè)附加值的提升和三產(chǎn)融合發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)。盡管每萬(wàn)農(nóng)林牧漁從業(yè)人員中種糧大戶數(shù)下降20.11%，但種糧大戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模日益擴(kuò)大。從資本投入來(lái)看，人均農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投入在2013—2017年間增長(zhǎng)十分迅速，但2018年急劇下降，比2017年下降60.41%，與2013年相比仍下降8.19%，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的大幅波動(dòng)，導(dǎo)致其對(duì)要素投入水平提升的帶動(dòng)效應(yīng)降低。同時(shí)，2013—2018年間政策支持水平下降22.51%，對(duì)要素投入水平的提升產(chǎn)生不利影響。從機(jī)械投入來(lái)看，糧食生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平穩(wěn)定增長(zhǎng)，2018年較2013年增長(zhǎng)8.88個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)要素投入的增長(zhǎng)起到積極推進(jìn)作用。因此，要提高糧食綜合生產(chǎn)能力，仍需加大財(cái)物要素投入，并對(duì)其進(jìn)行有效合理配置。

(3)科技裝備水平在2018年增長(zhǎng)明顯。2013—2015年，科技裝備水平得分基本呈平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，此后2年得分有所下降，但在2018年得分大幅上升。2018年浙江科技裝備水平得分的驟升主要源于稻谷主導(dǎo)品種推廣面積占比、糧油病蟲害綜合防治面積比重和水稻新技術(shù)栽培面積比重3項(xiàng)指標(biāo)的大幅上升(較2017年分別上漲13.31、17.73和8.84個(gè)百分點(diǎn))。農(nóng)村實(shí)用人才受教育程度在2013—2017年呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)，但在2018年略有下降。值得注意的是，2013—2018年間，浙江糧食加工能力下降趨勢(shì)明顯，無(wú)論是機(jī)械脫出糧食數(shù)量占比還是糧食加工機(jī)械臺(tái)數(shù)都呈下降趨勢(shì)，溫州、舟山、臺(tái)州、麗水等地稻谷應(yīng)急加工能力不足的短板也在此次疫情中暴露出來(lái)。因此，良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、加工能力補(bǔ)足、農(nóng)民素質(zhì)提升仍是提升糧食綜合生產(chǎn)能力的重要手段。

(4)糧食產(chǎn)出水平呈現(xiàn)V型波動(dòng)。2013—2018年間，糧食產(chǎn)出水平得分呈先降后升趨勢(shì)，在2016年降至谷底，又在2018年驟升至峰值。其中，2013—2016年得分的下降主要由糧食總產(chǎn)量、勞均糧食產(chǎn)值(勞動(dòng)生產(chǎn)率)、成本利潤(rùn)率等因素的下降引起，自2017年起，糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重、糧食生產(chǎn)穩(wěn)定度和勞均糧食產(chǎn)值的大幅提升帶動(dòng)了糧食產(chǎn)出水平的恢復(fù)和增長(zhǎng)。從糧食生產(chǎn)穩(wěn)定情況來(lái)看，除2016年外，浙江糧食總產(chǎn)量在2013—2018年間基本穩(wěn)定在580萬(wàn)～600萬(wàn)t；糧食生產(chǎn)穩(wěn)定度在2013—2018年間逐年提高，并于2018年首次大于1。從糧食產(chǎn)出效率來(lái)看，糧食單產(chǎn)(單位播種面積糧食產(chǎn)量)在2014年短暫下降后即穩(wěn)定增長(zhǎng)，由2013年的5 912.08 kg·hm-2增長(zhǎng)到2018年的6 140.43 kg·hm-2。近10年，浙江省的水稻單產(chǎn)均處于南方稻區(qū)前列，其中早稻單產(chǎn)更是位居全國(guó)第一。勞動(dòng)生產(chǎn)率在2013—2018年間出現(xiàn)波動(dòng)，在2015年升至峰值4 904.91元·人-1后于2016年陡降至谷底3 970.06元·人-1，隨后于2018年緩升至4 435.21元·人-1，但仍低于2013年4 569.59元·人-1的水平。從糧食經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重在2013—2018年間上漲15.17個(gè)百分點(diǎn)；但需注意的是糧食成本利潤(rùn)率逐年下降，累計(jì)下降16.16個(gè)百分點(diǎn)，這也是導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高的重要原因之一。因此，浙江省今后還需在糧食生產(chǎn)穩(wěn)定性、效率性、盈利性等產(chǎn)出能力方面繼續(xù)發(fā)力。

(5)可持續(xù)發(fā)展水平整體呈上升趨勢(shì)。2013—2018年間，可持續(xù)發(fā)展水平得分呈穩(wěn)步攀升態(tài)勢(shì)，2018年的可持續(xù)發(fā)展水平得分(4.51分)接近2013年的4倍。從資源利用效率來(lái)看，農(nóng)作物秸稈綜合利用率、節(jié)水灌溉面積比重和農(nóng)業(yè)水灌溉利用系數(shù)3項(xiàng)指標(biāo)的得分均呈逐年上升的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，分別由2013年的84.46%、52.56%和0.575上升到2018年的94.40%、56.47%和0.597。從肥藥雙減情況來(lái)看，浙江化肥和農(nóng)藥整體使用量在2013—2018年間保持負(fù)增長(zhǎng)，由此帶來(lái)化肥使用強(qiáng)度和農(nóng)藥施用強(qiáng)度的逐年下降，但晚秈稻每公頃化肥折純用量呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，提示糧食產(chǎn)業(yè)的肥藥雙減工作仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。從農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力來(lái)看，農(nóng)業(yè)成災(zāi)率年際間波動(dòng)較大且上升趨勢(shì)明顯，提示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性增強(qiáng)。因此，仍需牢牢樹立綠色發(fā)展理念，提高資源利用效率，改良耕地土壤，科學(xué)施肥用藥，提升抗災(zāi)能力，以實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)論與政策啟示

4.1 研究結(jié)論

浙江省糧食綜合生產(chǎn)能力雖在2015年出現(xiàn)小幅波動(dòng)，但整體增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。其中，資源稟賦水平下降趨勢(shì)明顯，需引起高度重視；要素投入水平和可持續(xù)發(fā)展水平整體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好；科技裝備水平和糧食產(chǎn)出水平在波動(dòng)中增長(zhǎng)。二級(jí)指標(biāo)在2013—2018年間的變動(dòng)情況表明，當(dāng)前浙江省糧食綜合生產(chǎn)能力提升的限制因素主要表現(xiàn)在以下方面：(1)人口增長(zhǎng)導(dǎo)致人均資源占有量減少；(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地資源非糧化；(3)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投入減少和財(cái)政支持力度下降導(dǎo)致糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放緩；(4)糧食加工能力短缺制約糧食加工能力提升；(5)糧食生產(chǎn)成本攀升和比較效益低下導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高；(5)以最低收購(gòu)價(jià)為代表的糧食價(jià)格支持政策對(duì)市場(chǎng)的扭曲效應(yīng)日趨明顯。

通過(guò)調(diào)研，我們還發(fā)現(xiàn)，浙江省作為全國(guó)第二大糧食主銷區(qū)，糧食自給率較低(一半左右)，對(duì)外依存度較高。受疫情沖擊，一些短板問(wèn)題更加凸顯[22]。(1)從糧食生產(chǎn)資源因素的總體情況來(lái)看，浙江省糧食生產(chǎn)面臨著土地資源日益稀缺，勞動(dòng)力資源總體素質(zhì)不高、人口老齡化和女性化，比較效益低下帶來(lái)的農(nóng)民種糧積極性不高，糧食生產(chǎn)成本攀升等問(wèn)題。(2)從糧食供需平衡的總體情況來(lái)看，浙江省糧食產(chǎn)業(yè)存在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不對(duì)稱、優(yōu)質(zhì)糧食供給不足、糧食加工能力有待提升、糧食全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不完善、糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單一化等問(wèn)題。(3)從糧食生產(chǎn)相關(guān)政策機(jī)制的總體情況來(lái)看，浙江省面臨著糧食最低收購(gòu)價(jià)下調(diào)、政策紅利效應(yīng)減弱、糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、糧食儲(chǔ)備方式有待創(chuàng)新等問(wèn)題。

4.2 政策啟示

(1)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，緩解資源稟賦約束。制定糧食安全黨政同責(zé)辦法，堅(jiān)持“藏糧于地”?！懊状印笔￠L(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，依法加強(qiáng)土地用途管理，合理開發(fā)耕地后備資源，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，將糧地保護(hù)納入考核體系之中。加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加快中低產(chǎn)糧田改造，推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與改善，提升耕地的生產(chǎn)潛力。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，增加旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境。提高糧食生產(chǎn)功能區(qū)集約化和規(guī)?；?，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)，制止非糧化傾向，制止耕地拋荒。

(2)加大政策扶持力度，提高要素投入水平。大力發(fā)揮政策扶持的投入導(dǎo)向和支撐作用，加大糧食收購(gòu)、訂單獎(jiǎng)勵(lì)、最低收購(gòu)價(jià)、水稻保險(xiǎn)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策力度，加大對(duì)糧食大縣、產(chǎn)糧大鎮(zhèn)、糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。以加工企業(yè)為龍頭，有效聯(lián)結(jié)種糧農(nóng)戶、種業(yè)企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)等，致力于構(gòu)建集良種培育、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)于一體的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”融合，保障種糧農(nóng)戶的生產(chǎn)收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種糧積極性。構(gòu)建多元化的社會(huì)保障體系，完善補(bǔ)貼政策，落實(shí)財(cái)稅扶持政策，加強(qiáng)金融支持服務(wù)，強(qiáng)化用地用電保障，優(yōu)化服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)保障。

(3)加快糧食科技研發(fā)，強(qiáng)化科技裝備支撐。堅(jiān)持“藏糧于技”，有效整合省內(nèi)各項(xiàng)糧食科技資金，設(shè)立糧食科技專項(xiàng)資金，強(qiáng)化科研協(xié)同創(chuàng)新，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的科研投入力度。加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新方法的研發(fā)與應(yīng)用，重點(diǎn)加強(qiáng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、低耗品種的培育與應(yīng)用，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)的研究，加強(qiáng)農(nóng)牧結(jié)合、稻漁共生等糧田農(nóng)作制度的創(chuàng)新研究與應(yīng)用。開展高產(chǎn)創(chuàng)建示范，突出高產(chǎn)高效綠色技術(shù)集成，加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高種糧經(jīng)營(yíng)主體的綜合素質(zhì)。同時(shí)，將物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技嫁接到糧食生產(chǎn)中，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)減量減本增效，通過(guò)提高單產(chǎn)進(jìn)而提高種糧效益。

(4)提升完善糧食供應(yīng)鏈，增強(qiáng)糧食保供能力。著力完善糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”體系，增強(qiáng)糧食供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建強(qiáng)省外糧食生產(chǎn)“飛地”，鼓勵(lì)省內(nèi)糧食企業(yè)深度融入全國(guó)乃至全球糧食生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。進(jìn)一步優(yōu)化全省糧食儲(chǔ)備的區(qū)域布局，健全物流鏈條，完善全省糧食儲(chǔ)備體系。建立涵蓋糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)判定、監(jiān)測(cè)預(yù)警、宏觀調(diào)控和管理體系，構(gòu)建糧食生產(chǎn)綜合能力保障風(fēng)險(xiǎn)治理體系，降低疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)因素對(duì)糧食供需平衡帶來(lái)的不良影響，從而快速穩(wěn)定地提升全省糧食生產(chǎn)綜合能力。

(5)推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，保障糧食可持續(xù)發(fā)展。有效利用種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體資源，借助新型職業(yè)農(nóng)民培育等培訓(xùn)渠道和新媒體宣傳渠道，大力宣傳可持續(xù)發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變種糧農(nóng)戶、加工企業(yè)等各糧食經(jīng)營(yíng)主體的思想理念，全面推進(jìn)控害行動(dòng)，強(qiáng)化耕地、水資源等農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在保障產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，加快推廣先進(jìn)的糧食生產(chǎn)加工技術(shù)，全面實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提升糧食品質(zhì)，以滿足消費(fèi)者需求，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。