陳龍景

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，南京 210014）

隨著“單位制”的解體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)各要素流動(dòng)加劇了社會(huì)治理的復(fù)雜性。習(xí)近平總書(shū)記指出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)。2018年以來(lái)，揚(yáng)州市江都區(qū)積極探索黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐，在網(wǎng)格化治理的基礎(chǔ)上，將黨建融入網(wǎng)格中，形成了“網(wǎng)格黨建”與“網(wǎng)格治理”互相嵌入的“雙網(wǎng)融合”模式。筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研，從中總結(jié)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以獲得對(duì)提升基層黨建科學(xué)化水平的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

一、黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)

按照數(shù)量和地域兼顧、明晰邊界相對(duì)集中、合理設(shè)置專(zhuān)屬網(wǎng)格的原則，以地理空間和人口基數(shù)為基礎(chǔ)，截至2021年1月，江都區(qū)將1 332.54平方千米的轄區(qū)面積劃分為1 102個(gè)四級(jí)網(wǎng)格（其中10個(gè)專(zhuān)屬網(wǎng)格）。在合理劃分網(wǎng)格的基礎(chǔ)上創(chuàng)新黨組織架構(gòu)設(shè)置方式，建立起與網(wǎng)格劃分相適應(yīng)的四級(jí)黨組織構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作由面到點(diǎn)的精確，逐步形成了“鎮(zhèn)黨委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓道黨小組”的基層黨組織框架，成功構(gòu)建了有黨組織、黨員在網(wǎng)格里的“紅色網(wǎng)格”。依托一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)（CIG信息聚合共享平臺(tái)）、兩項(xiàng)智慧應(yīng)用（網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)）和兩個(gè)App終端（“智惠江都”政務(wù)App、便民App）的建設(shè)逐步構(gòu)建了如圖1所示的采集上報(bào)、核實(shí)立案、指揮派遣、處理反饋、核查結(jié)案、考核評(píng)價(jià)“六步閉環(huán)”的網(wǎng)格工作機(jī)制。

圖1 江都區(qū)網(wǎng)格化治理工作流程圖

二、黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的路徑及其成效

“雙網(wǎng)融合”突出了黨組織在基層社會(huì)治理中的多元主體責(zé)任，有效整合了各級(jí)資源和多方力量，從“單打獨(dú)斗做黨建”走向“合作共贏同發(fā)展”，從“單一型”黨建向全面領(lǐng)導(dǎo)、綜合治理、社會(huì)服務(wù)等多重任務(wù)轉(zhuǎn)型，在加強(qiáng)了黨的建設(shè)的同時(shí)也推動(dòng)了基層社會(huì)治理的突破。

（一）以人才為抓手，加強(qiáng)網(wǎng)格黨建隊(duì)伍建設(shè)

基層社會(huì)治理的關(guān)鍵在于選拔和培養(yǎng)合格的人才。為了加強(qiáng)黨在人才和隊(duì)伍建設(shè)方面的引領(lǐng)作用，江都區(qū)委組織部通過(guò)“兩種途徑”“三項(xiàng)措施”將人才融入網(wǎng)格中。

1.“兩種途徑”把握基層社會(huì)治理人才的兩個(gè)來(lái)源

一方面，江都區(qū)針對(duì)現(xiàn)有村（社區(qū)）工作人員本職工作的性質(zhì)，把握本土人才，建設(shè)黨建隊(duì)伍。要求村（社區(qū)）黨組織書(shū)記擔(dān)任三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，村“兩委”班子以外的主要成員擔(dān)任四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)。同時(shí)充分發(fā)揮“紅色網(wǎng)格”的性質(zhì)，發(fā)展優(yōu)秀黨員擔(dān)任四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)（員），處理網(wǎng)格內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)。另一方面，通過(guò)社會(huì)招聘補(bǔ)充網(wǎng)格黨建隊(duì)伍。江都區(qū)委組織部牽頭啟動(dòng)“鄉(xiāng)村振興好青年”網(wǎng)格員專(zhuān)場(chǎng)招聘計(jì)劃，將人才融入社會(huì)治理的網(wǎng)格中，實(shí)現(xiàn)人才引領(lǐng)的第一步。

2.“三種措施”保障基層社會(huì)治理人才的成長(zhǎng)發(fā)展

一是在黨校中設(shè)立網(wǎng)格學(xué)校，組織部、政法委等各部門(mén)聯(lián)合建立專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)隊(duì)伍，開(kāi)展政治理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是安排“好青年”進(jìn)入三級(jí)網(wǎng)格實(shí)踐鍛煉，進(jìn)行在職定期輪訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及時(shí)性、常態(tài)化。三是完善保障機(jī)制和措施，采用月度基礎(chǔ)工資和績(jī)效工資相結(jié)合的保障工資發(fā)放制度，通過(guò)“一事一獎(jiǎng)”“評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)”等形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。除此之外，工作特別突出的網(wǎng)格員可優(yōu)先選拔到網(wǎng)格長(zhǎng)、村副書(shū)記、副主任崗位，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的招聘中予以政策傾斜，進(jìn)一步激發(fā)人才參與社會(huì)治理的主動(dòng)性和積極性，從途徑、機(jī)制、措施等全方位做好網(wǎng)格黨建隊(duì)伍人才培養(yǎng)，提升基層社會(huì)治理效能。

（二）以服務(wù)為宗旨，促使黨群工作不斷完善

“雙網(wǎng)融合”模式不僅強(qiáng)調(diào)黨組織對(duì)網(wǎng)格的全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，更強(qiáng)調(diào)網(wǎng)格隊(duì)伍對(duì)居民的服務(wù)意識(shí)。黨建網(wǎng)格與治理網(wǎng)格相融合，可以通過(guò)網(wǎng)格機(jī)制為居民提供自上而下的服務(wù)平臺(tái)，更好地發(fā)揮網(wǎng)格服務(wù)群眾的功能和作用。

1.明確服務(wù)意識(shí)與觀念

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，基層黨組織的服務(wù)功能是由黨的根本宗旨決定的，黨組織建在網(wǎng)格上更加符合建設(shè)服務(wù)型黨組織的目標(biāo)。江都區(qū)通過(guò)結(jié)合“大排查大走訪(fǎng)”、精準(zhǔn)扶貧、選民見(jiàn)面日等工作，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)黨員干部直接聯(lián)系四級(jí)網(wǎng)格制度，深入一線(xiàn)知民情、摸實(shí)情、辦實(shí)事，實(shí)行上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾制度，充分發(fā)揮黨組織在網(wǎng)格治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員在服務(wù)群眾中的先鋒模范作用。

2.厘清服務(wù)義務(wù)與清單

網(wǎng)格化治理不是大包大攬，而是精細(xì)化與精確化治理。江都區(qū)通過(guò)梳理問(wèn)題，以基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)，設(shè)計(jì)8個(gè)“全要素”社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域，即基層黨建、綜合治理、城市管理、生態(tài)治理、安全監(jiān)管、便民服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)。并將8個(gè)領(lǐng)域細(xì)化為15個(gè)功能模塊，總結(jié)出6大類(lèi)169項(xiàng)部件、669項(xiàng)服務(wù)管理事件責(zé)任清單，做到每個(gè)部件都在網(wǎng)格里，每個(gè)事件都有網(wǎng)格員處理。其中，便民服務(wù)板塊以群眾需求為導(dǎo)向，承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)的各類(lèi)公共服務(wù)和便民服務(wù)功能。

3.組建服務(wù)陣地與隊(duì)伍

為更好地服務(wù)網(wǎng)格內(nèi)的群眾，發(fā)揮紅色網(wǎng)格的戰(zhàn)斗堡壘作用，江都區(qū)依托三級(jí)網(wǎng)格建立網(wǎng)格黨群服務(wù)站，將其建設(shè)成為網(wǎng)格黨組織的“前哨站”，打造成群眾家門(mén)口的“紅色客廳”，為群眾和網(wǎng)格員交流提供了陣地，充分發(fā)揮網(wǎng)格黨組織服務(wù)群眾的作用，推動(dòng)建立以紅色網(wǎng)格內(nèi)的黨員為骨干的志愿服務(wù)隊(duì)，就近服務(wù)網(wǎng)格內(nèi)群眾，展開(kāi)結(jié)對(duì)幫扶，形成“黨員到戶(hù)，服務(wù)到家”的機(jī)制，同時(shí)帶動(dòng)了一批積極分子參與其中。

（三）以智慧為亮點(diǎn)，助推黨建工作提質(zhì)增效

為解決黨建信息共享難等問(wèn)題，江都區(qū)將黨建工作融入社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，以打造“智慧黨建”為引領(lǐng)，不斷完善黨員的教育、管理工作，增進(jìn)社會(huì)治理效能。

1.智慧黨建，將黨員精準(zhǔn)落戶(hù)網(wǎng)格

在“智慧黨建”模塊中，可以看到全區(qū)各級(jí)黨組織的架構(gòu)設(shè)置，并且匯聚了黨員的基本信息，打破了黨建信息和其他信息間的壁壘。如在治理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)中點(diǎn)開(kāi)地圖板塊，即可看到一個(gè)個(gè)紅色五角星的標(biāo)志，這標(biāo)示各級(jí)網(wǎng)格的黨組織所在地；每點(diǎn)開(kāi)一級(jí)網(wǎng)格即可更清晰地看到附近黨委、黨群服務(wù)中心等黨組織的位置，有利于充分發(fā)揮黨組織的服務(wù)作用。同時(shí)，還可以看到黨員信息與事件、司法局、公安局等信息聯(lián)動(dòng)，能夠在每個(gè)板塊中顯示黨員上報(bào)事件的數(shù)量，發(fā)揮黨員在基層社會(huì)治理中的作用。

2.教育管理，促使黨建工作高效化

面對(duì)基層干部任務(wù)較重、難以參與培訓(xùn)的困境，江都區(qū)在推動(dòng)“智慧黨建”平臺(tái)建設(shè)時(shí)，推出網(wǎng)上課堂功能，接入黨員遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)。同時(shí)，為了便于基層黨組織開(kāi)展“三會(huì)一課”等，“智慧黨建”模塊支持黨員開(kāi)展在線(xiàn)視頻會(huì)議，為黨員的教育提供了智慧平臺(tái)。針對(duì)流動(dòng)黨員管理難等問(wèn)題，江都區(qū)秉持“一方隸屬，多重管理”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)教育群，定期發(fā)送學(xué)習(xí)資料，加強(qiáng)教育管理。同時(shí)借助江都黨建網(wǎng)、江都先鋒公眾號(hào)等黨建平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育和管理。

3.推磨點(diǎn)亮，促進(jìn)支部建設(shè)可視化

江都區(qū)為推進(jìn)基層組織建設(shè)，以“五個(gè)基本”為保障，促進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化和示范建設(shè)。同時(shí)，為加強(qiáng)基層黨組織活力，江都區(qū)在“智慧黨建”模塊設(shè)置“點(diǎn)亮支部”環(huán)節(jié)，采取“推磨式”點(diǎn)亮，即基層黨組織根據(jù)實(shí)際情況上傳活動(dòng)文字和圖片，如黨日活動(dòng)、“三會(huì)一課”、志愿服務(wù)等，將支部臺(tái)賬搬上聯(lián)動(dòng)治理平臺(tái)，根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，初步由鎮(zhèn)級(jí)組織部門(mén)審核，再推送至區(qū)級(jí)組織部門(mén)，最終根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容、形式和意義進(jìn)行點(diǎn)亮。點(diǎn)亮等級(jí)由零顆星遞增至五顆星，按月進(jìn)行考核排名，每個(gè)黨支部上傳的內(nèi)容都是公開(kāi)的，便于各基層黨支部間互相學(xué)習(xí)。

三、黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

江都區(qū)“雙網(wǎng)融合”的模式為新時(shí)代推動(dòng)基層黨組織建設(shè)和基層社會(huì)治理帶來(lái)了經(jīng)驗(yàn)啟示。

（一）保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此進(jìn)一步優(yōu)化“雙網(wǎng)融合”模式要保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。首先，提高黨組織在網(wǎng)格中的覆蓋率，黨組織建在網(wǎng)格上要落實(shí)到位，使每個(gè)網(wǎng)格黨組織都能夠成為基層的戰(zhàn)斗堡壘。其次，加強(qiáng)黨員的教育管理，尤其是加強(qiáng)基層黨員干部和黨建人才的教育管理，對(duì)于不擔(dān)當(dāng)、不作為的黨員干部進(jìn)行“回爐淬火”。最后，強(qiáng)化“網(wǎng)格黨建”與“網(wǎng)格治理”融合的黨建意識(shí)，無(wú)論是黨員干部、黨員群眾還是普通群眾，都要明確黨組織在基層社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用。

（二）完善網(wǎng)格員保障機(jī)制

網(wǎng)格員隊(duì)伍是完善“雙網(wǎng)融合”模式的關(guān)鍵因素，打造一支網(wǎng)格骨干隊(duì)伍，要完善網(wǎng)格員的保障機(jī)制。首先，根據(jù)各個(gè)網(wǎng)格的自身情況，制定適合的薪資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)、福利發(fā)放等待遇保障。其次，采取多元化的晉升機(jī)制，如內(nèi)部考核晉升、考試選拔等，不能采取“一刀切”的機(jī)制。最后，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升網(wǎng)格員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，完善網(wǎng)格隊(duì)伍的培訓(xùn)機(jī)制，有針對(duì)性地開(kāi)展操作信息平臺(tái)的培訓(xùn)，并拓展專(zhuān)業(yè)化、實(shí)踐性的培訓(xùn)。

（三）提升信息化平臺(tái)建設(shè)

“雙網(wǎng)融合”模式以大數(shù)據(jù)為依托，因此要不斷加強(qiáng)信息化平臺(tái)的功能建設(shè)，建立長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制。首先，構(gòu)建隱私保護(hù)機(jī)制。增強(qiáng)基礎(chǔ)平臺(tái)、智慧應(yīng)用和App終端的防火墻設(shè)置，保障居民用戶(hù)隱私。其次，打通各部門(mén)共享機(jī)制。對(duì)于當(dāng)前信息化平臺(tái)存在的數(shù)據(jù)不互通的情況，應(yīng)當(dāng)盡快完善，保證一次采集，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)共享。最后，針對(duì)便民App功能單一、信息更新不及時(shí)、難以滿(mǎn)足居民辦理政務(wù)需求等現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)盡快增設(shè)功能板塊，豐富平臺(tái)內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)格化宣傳力度

首先，改善網(wǎng)格化宣傳方式，除了運(yùn)用電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)渠道，還要充分利用新媒體平臺(tái)，如村（社區(qū)）的微信公眾號(hào)平臺(tái)、微信群、相關(guān)App等信息平臺(tái)，覆蓋更多人群。其次，網(wǎng)格員要主動(dòng)下沉網(wǎng)格，黨員要發(fā)揮作用，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并解決、上報(bào)問(wèn)題，讓網(wǎng)格員成為群眾切實(shí)可靠的幫手。最后，以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的特色做法、品牌活動(dòng)、先進(jìn)典型等，在潛移默化中做好宣傳工作。

在江都區(qū)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的“雙網(wǎng)融合”模式的探索中，仍有一些問(wèn)題有待解決。一是如何有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨建嵌入網(wǎng)格中并引領(lǐng)社會(huì)治理，杜絕黨建與社會(huì)治理“兩張皮”的現(xiàn)象；二是如何將模式的優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能，而不是流于形式、浮于表面；三是如何進(jìn)一步整合資源，以實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的更高水平。這些問(wèn)題仍需不斷探索。