楊曉青 徐萌 周行健 王衛(wèi)

摘要：財(cái)政補(bǔ)貼是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)之下，國家財(cái)政的重要調(diào)節(jié)手段，它影響著經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的穩(wěn)定運(yùn)行。在大數(shù)據(jù)背景下，我們通過研究蚌埠市政府的消費(fèi)券，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)狀作出分析。文章沿著理論分析—模型分析—政策建議的邏輯框架進(jìn)行研究，采用數(shù)據(jù)分析法，分析消費(fèi)券發(fā)放所引起的消費(fèi)效應(yīng)以及“乘數(shù)效應(yīng)”，分析消費(fèi)券在特殊時(shí)代的獨(dú)特作用以及對(duì)疫后經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。又針對(duì)目前消費(fèi)券存在的問題，由小見大，在大數(shù)據(jù)背景下為提升財(cái)政補(bǔ)貼精準(zhǔn)化水平提出政策建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù); 消費(fèi)券; 財(cái)政補(bǔ)貼精準(zhǔn)化; 疫后經(jīng)濟(jì)

隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施以及配套政策的貫徹落實(shí)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域?qū)Υ髷?shù)據(jù)服務(wù)需求進(jìn)一步增強(qiáng)，使得大數(shù)據(jù)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用，同時(shí)，作為推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要手段之一的財(cái)政補(bǔ)貼的類型也日益多樣化，如政府消費(fèi)券，已成為了防疫成果鞏固期間國家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回暖的一項(xiàng)重要手段。

作為一種財(cái)政手段，政府消費(fèi)券體現(xiàn)了政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)財(cái)力的管理，在當(dāng)下這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上起著刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，但其本身也存在著發(fā)放形式過于粗放、發(fā)放流程存在漏洞等諸多問題。消費(fèi)券存在替代效應(yīng)，廠商無法通過生產(chǎn)調(diào)整來適應(yīng)短期的集中消費(fèi)，或許會(huì)滋長(zhǎng)滯漲的可能性。

1消費(fèi)券發(fā)放的利弊分析

1.1關(guān)于利的分析

（1）消費(fèi)券為低收入、低消費(fèi)群體提供了幫扶;

（2）消費(fèi)券是政府財(cái)政補(bǔ)貼的新形式，發(fā)放消費(fèi)券是地方政府在疫情期間及疫后對(duì)于受損經(jīng)濟(jì)的回暖措施以及對(duì)各地區(qū)低收入群體的生活保障措施。

（3）拉動(dòng)內(nèi)需，為消費(fèi)者的基本生活提供補(bǔ)貼，同時(shí)為廠家吸引更多的消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)。

1.2關(guān)于弊的分析

（1）消費(fèi)券發(fā)放的成本較大，且政府部門財(cái)政壓力較大;

（2）彈性消費(fèi)能力有限，替代效應(yīng)不能有效拉動(dòng)需求。對(duì)于低收入群體來說，食品在他們的消費(fèi)支出中占據(jù)著較大的比重，作為生活必需品，低收入群體對(duì)于食品的需求量不會(huì)因?yàn)槭杖氲脑黾踊驕p少而發(fā)生大的變動(dòng)，所以從這方面來看，他們的彈性消費(fèi)能力有限，因而消費(fèi)券這樣一種補(bǔ)貼形式的出現(xiàn)使得他們用券代替了現(xiàn)金，產(chǎn)生替代效應(yīng)，將本用來消費(fèi)的錢保存了下來，無法有效拉動(dòng)內(nèi)需。

（3）消費(fèi)券的發(fā)放缺乏針對(duì)性，沒有充分的考慮到群體特征與區(qū)域特征，造成大范圍消費(fèi)券的浪費(fèi)，也削弱了其拉動(dòng)消費(fèi)的作用。

（4）乘數(shù)效應(yīng)不明顯

乘數(shù)=1/（1-MPC），乘數(shù)的大小取決于邊際消費(fèi)傾向MPC。MPC越大，對(duì)消費(fèi)的引致效應(yīng)越大，乘數(shù)也就越大。以目前各地發(fā)放消費(fèi)券對(duì)于GDP拉動(dòng)的效果來說，其對(duì)GDP的拉動(dòng)作用并不明顯。以蚌埠市GDP為例，即使產(chǎn)生10倍的乘數(shù)效果，也不到全年GDP的萬分之一，何況消費(fèi)不可能會(huì)有10倍乘數(shù)效果。由此，在全國范圍內(nèi)推行消費(fèi)券補(bǔ)貼政策，整體下來其乘數(shù)效應(yīng)所帶來的對(duì)GDP的拉動(dòng)作用也是微乎其微。

2實(shí)證分析

2.1相關(guān)度分析（SPSS、MATLAB）

我們通過發(fā)放問卷獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行如下相關(guān)度分析，采用的分析軟件為IBMSPSSStatistics24和MATLAB2016B。

具體如下：

選取該數(shù)據(jù)使用IBMSPSSStatistics24進(jìn)行相關(guān)性分析，使用MATLAB中CFTOOL對(duì)該組數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)度二維繪圖分析，由圖形可得該組數(shù)據(jù)分布較為均勻，驗(yàn)證了SPSS分析結(jié)果。

由分析結(jié)果可知：兩變量具有非常緊密的正相關(guān)性0.930（>0.7），且具有顯著性。

根據(jù)對(duì)消費(fèi)券發(fā)放金額以及上半年經(jīng)濟(jì)增速的相關(guān)度分析，二者的聯(lián)系密切，消費(fèi)券的發(fā)放及其發(fā)放數(shù)額對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響力度較大，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與需求，發(fā)放適度且足量的消費(fèi)券，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.2模型估計(jì)

為簡(jiǎn)要地計(jì)算財(cái)政政策乘數(shù)，我們做出如下假設(shè)：

（1）私人部門的投資是既定的，即I=I;

（2）貨幣需求與利率無關(guān)，取決于總產(chǎn)出。即：M=KY+M0

則均衡時(shí)：Y=（C0+I+b tr+NX）/1-b（1-t）+G/1-b（1-t）

此時(shí)財(cái)政政策乘數(shù)即為：K=1/1-b（1-t）

根據(jù)上述數(shù)據(jù)，利用eviews7.0進(jìn)行回歸分析。

從回歸分析結(jié)果可知擬合效果較好。對(duì)應(yīng)的模型表達(dá)式為：

從以上分析及政府財(cái)政政策乘數(shù)可以看出，政府的政策變化會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。

政府財(cái)政補(bǔ)貼作為一種宏觀經(jīng)濟(jì)的控制手段，它的實(shí)施，會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生深刻的影響。對(duì)于政府來說，消費(fèi)券的大量發(fā)放不僅是一種補(bǔ)貼行為，也是政府投資及公共支出的擴(kuò)大，而該系列財(cái)政政策的實(shí)施所引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)一系列的反應(yīng)以及變化，可以稱為財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)，釋放消費(fèi)活力，也能在一定時(shí)間段內(nèi)增加政府財(cái)政收入，最終形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的良性循環(huán);基于此，政府財(cái)政補(bǔ)貼政策形式要嚴(yán)把關(guān)，補(bǔ)貼數(shù)額要貼合設(shè)計(jì)需求，以求得到正的乘數(shù)效應(yīng)。

3結(jié)果分析

（一）財(cái)政補(bǔ)貼幫助消費(fèi)市場(chǎng)復(fù)蘇，促進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

對(duì)于商家來說，消費(fèi)券可以視為營銷的另一種手段與包裝，對(duì)商家的經(jīng)營狀況起到了一定的刺激作用，尤其是在疫情期間商家收益嚴(yán)重受損階段更是如此。據(jù)調(diào)查可知，消費(fèi)券對(duì)疫后經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展起到顯著作用，為疫情期間利益受損企業(yè)增加了實(shí)際收入，對(duì)穩(wěn)定企業(yè)和行業(yè)發(fā)展也發(fā)揮了重要作用。此外，消費(fèi)券的發(fā)放也推動(dòng)了政府補(bǔ)貼以及載體企業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程，通過眾多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，可以在極大程度上降低該種補(bǔ)貼形式的發(fā)放成本、節(jié)省發(fā)放時(shí)間，進(jìn)一步節(jié)省財(cái)政支出。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼需精準(zhǔn)契合政策著力點(diǎn)，力求補(bǔ)貼效用最大化

1.注重低消費(fèi)者人群。消費(fèi)券的投放對(duì)象應(yīng)該傾向于低收入、低消費(fèi)群體，通過消費(fèi)券等財(cái)政補(bǔ)貼形式對(duì)該類群體的收入及消費(fèi)進(jìn)行分配調(diào)節(jié)。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，蚌埠市農(nóng)村地區(qū)的居民對(duì)于消費(fèi)券所知甚少;對(duì)于失業(yè)群體來說，收入減少的情況下直接影響了他們的消費(fèi)能力。由此，應(yīng)落實(shí)增強(qiáng)不同群體對(duì)于補(bǔ)貼形式的了解與接受程度，同時(shí)可以選擇發(fā)放以餐飲和零售為主的消費(fèi)券，有利于促進(jìn)低收入人群的消費(fèi)，將財(cái)政補(bǔ)貼的作用落到實(shí)處。

2.解決消費(fèi)券發(fā)放的多個(gè)問題

消費(fèi)券的效果已初步顯現(xiàn)，但還存在一些問題。消費(fèi)券并不直接是代金券，而是采用滿減形式形成一定消費(fèi)門檻;消費(fèi)券所屬的品質(zhì)類型和居民日常的消費(fèi)習(xí)慣不相同，難以落到實(shí)處，造成資源浪費(fèi);消費(fèi)券的發(fā)放平臺(tái)偏地方性，沒有公開招標(biāo)程序;一些商家在發(fā)放消費(fèi)券時(shí)價(jià)格先漲后降，使得消費(fèi)券不能發(fā)揮原本的價(jià)值意義。

3.補(bǔ)貼范圍

消費(fèi)券的補(bǔ)貼發(fā)放應(yīng)劃定補(bǔ)貼人群范圍。若無范圍、沒有針對(duì)性的普遍性發(fā)放，不僅給政府財(cái)政帶來巨大壓力，也無法最大的發(fā)揮其財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)際意義。因而在財(cái)政補(bǔ)貼形式與補(bǔ)貼對(duì)象上，可以針對(duì)利益受損嚴(yán)重群體以及受負(fù)面波及較大行業(yè)實(shí)施針對(duì)性補(bǔ)貼與扶持，這樣可以在合理的利用財(cái)政資源的情況下將補(bǔ)貼效果最大化。

4大數(shù)據(jù)背景下政府財(cái)政精準(zhǔn)性補(bǔ)貼政策建議

（一）消費(fèi)券日后發(fā)展方向

嚴(yán)格消費(fèi)券發(fā)放流程與審批，防止消費(fèi)券泛濫進(jìn)而擾亂金融秩序。在一定意義上來說，消費(fèi)券是一種變相流通貨幣，那么就應(yīng)該納入到國家宏觀調(diào)控的框架之內(nèi)，對(duì)其發(fā)放秩序與資金流動(dòng)狀況進(jìn)行監(jiān)管，而且在經(jīng)濟(jì)困難的特殊時(shí)期采取消費(fèi)券這一特殊方法更不能麻痹大意，嚴(yán)格審查消費(fèi)券發(fā)放政府財(cái)務(wù)狀況，對(duì)財(cái)政狀況良好、發(fā)券資金安全可靠的地方政府才允許發(fā)放，嚴(yán)格控制發(fā)放數(shù)量。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠政策聯(lián)合發(fā)力，推動(dòng)消費(fèi)回升

根據(jù)近年來的數(shù)據(jù)調(diào)查與分析，消費(fèi)在我國經(jīng)濟(jì)體系中的重要性日益增長(zhǎng)，其貢獻(xiàn)率比重已過半，以新冠疫情為例，消費(fèi)所受到的負(fù)面影響也非常大，因而促進(jìn)消費(fèi)回暖、釋放消費(fèi)潛力成為后期財(cái)政補(bǔ)貼政策的首要目標(biāo)和著力點(diǎn)，想要增進(jìn)居民消費(fèi)，財(cái)政補(bǔ)貼措施可向更多的行業(yè)延伸，同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)不同群體及需求采取靈活政府政策以拉動(dòng)消費(fèi)能力，例如對(duì)于低收入群體，特別是失業(yè)人員和困難群眾，可直接給他們發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)助，切實(shí)保障其基本生活，進(jìn)一步指導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)級(jí)。此外，可將稅收政策與財(cái)政政策相結(jié)合，落實(shí)稅收新政策，降低稅負(fù)，將部分外流消費(fèi)拉回國內(nèi)，二者合力，進(jìn)一步釋放我國的潛在消費(fèi)活力。

（三）回歸經(jīng)濟(jì)核心邏輯，精準(zhǔn)補(bǔ)貼激發(fā)消費(fèi)潛力

財(cái)政補(bǔ)貼政策的實(shí)施應(yīng)完備周全，緊抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)以及增長(zhǎng)模式的優(yōu)化。要結(jié)合實(shí)際情況，細(xì)化補(bǔ)貼對(duì)象，實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼而非統(tǒng)一無差別投放。針對(duì)不同收入以及不同地區(qū)的群體進(jìn)行差異化補(bǔ)貼，按需施策，補(bǔ)助收入較低人群，從而激發(fā)社會(huì)各個(gè)階層的消費(fèi)潛力，同時(shí)盡量做到將補(bǔ)貼直接作用于市場(chǎng)以減少傳導(dǎo)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)乘數(shù)效應(yīng)，以最大程度上通過精準(zhǔn)施策拉動(dòng)內(nèi)需。

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基金資助：2020年省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目（202010378391）研究成果，指導(dǎo)老師：孟瑩瑩

基金項(xiàng)目：2020年省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)背景下財(cái)政補(bǔ)貼精準(zhǔn)性研究——以蚌埠市政府消費(fèi)券為例”（202010378391）

作者簡(jiǎn)介：楊曉青（2001-），女，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院本科在讀。