摘要：中國特色社會主義進入了新時代，精細化的社會分工、整個社會進入互聯(lián)網(wǎng)時代、新型城鎮(zhèn)化大發(fā)展等，都亟待社會治理模式創(chuàng)新。社會治理舊模式轉向新模式的進路，必須有五大轉變：（一）治理主體變“一元”為“多元”;（二）治理向度變“單向”為“協(xié)同”;（三）治理目的由工具化向價值化轉變只是手段，價值才體現(xiàn)目標;（四）治理手段變“重剛性”為“剛柔并濟”;（五）治理平臺變線下為線上線下融合。而且新時代社會治理必須在法治理念的指引下全面法制化。

關鍵詞：社會治理;新模式;五大轉變

中圖分類號：D669文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）18-0049-04

中國特色社會主義進入新時代，社會治理要從黨和國家大局出發(fā)，清醒地看到面臨的挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌考慮、綜合施策，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，在實踐中構建新時代社會治理新模式。

一、新時代社會治理模式創(chuàng)新

構建新時代社會治理新模式，是我國社會主義社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。

（一）精細化社會分工亟待社會治理模式創(chuàng)新

改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和制度改革的深化，我國的產(chǎn)業(yè)結構變化巨大，社會分工也越來越精細化，一方面推動了生產(chǎn)力的發(fā)展，促進了社會文明程度的提高，積累了巨大的物質財富和精神財富;但另一方面也帶來了職業(yè)群體結構的變化、組織結構的多樣化及其功能的專門化。社會碎片化加速，社會同質性和單一性已經(jīng)為異質性和多樣性所取代，社會力量不斷壯大等。這意味著整個社會的失調現(xiàn)象、不穩(wěn)定因素增加了，社會治理面臨挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的社會管理模式已經(jīng)難以勝任，亟待社會治理模式創(chuàng)新。

（二）傳統(tǒng)社會管理模式弊端亟待社會治理模式創(chuàng)新

傳統(tǒng)社會的管理模式主張政府單一地、縱向地行使社會管理權力。這種“一家獨大”管理模式，將政府視為管理主體，將社會視為被管理的客體，偏重于作為管理主體的政府對作為管理客體的社會進行管理和控制，客觀上限制了其他眾多社會力量的參與，導致政府與市場、政府與社會關系不通暢。處于轉型期的中國社會，所面臨的國際國內形勢錯綜復雜，各種社會問題和社會矛盾凸顯， 但社會矛盾大多源于群眾利益訴求。解決這些社會

問題，關鍵是要堅持維權和維穩(wěn)相統(tǒng)一，正視問題，不回避矛盾，通過健全維護群眾利益的機制，采取適當方式妥善化解矛盾，最大限度減少不和諧因素，為改革發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，也只有這樣，才能贏得廣大群眾發(fā)自內心的認同和擁護。但在“一家獨大”的政府管理模式下，群眾尤其是小眾群眾的利益表達、利益協(xié)調、利益保護機制難以建構。正如克羅齊耶指出：“任何一個社會，無論它多么富有，都不可能運用官僚主義的方式來解決提供新工作的問題……人們在最大限度上所能夠做的，也就是給失業(yè)者更多的救濟補貼。然而，行政管理的盲目性使其永遠也不可能對其無法看到的諸種需要做出嚴肅認真的回應?！币虼?，新時代要暢通群眾利益表達渠道，統(tǒng)籌好群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，兼顧好群眾的個體利益和集體利益，確保群眾權益受到公平對待、利益得到有效維護。

（三）互聯(lián)網(wǎng)時代亟待社會治理模式創(chuàng)新

中國已經(jīng)進入信息社會，互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們工作和社會生活的重要工具。從傳統(tǒng)傳媒到移動互聯(lián)網(wǎng)，傳播者和受眾之間的關系變了，傳統(tǒng)傳媒時代，我說你聽、我寫你看、我播你看;互聯(lián)網(wǎng)時代，傳播者和受眾之間的關系趨于平等，人人都有麥克風，受眾開始有發(fā)表言論的平臺。然而，由于受多種文化交流交融、尤其是受“西化”和所謂“普世價值”的思潮的攻擊侵蝕，互聯(lián)網(wǎng)平臺在安全方面出現(xiàn)了問題。因此，習近平總書記強調：“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉變?！?/p>

（四）新型城鎮(zhèn)化亟待社會治理模式創(chuàng)新

從登記的戶籍人口來看，目前我國城鎮(zhèn)化率僅為40%左右;但根據(jù)人口調查統(tǒng)計結果，城鎮(zhèn)化率約為50%;如果使用樣本分析法統(tǒng)計在城鎮(zhèn)居住滿六個月的人口數(shù)量，則城鎮(zhèn)化率為57%，這意味著仍有大量農民正在向城市遷徙。在城鄉(xiāng)二元結構深刻調整的新形勢下，各地社區(qū)人員構成日趨復雜多元，各類社會矛盾和風險在社區(qū)不斷聚集。一方面，在傳統(tǒng)農村，由于農村缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)機會，大量農村勞動力常年外出務工，導致農村空心化、農民老齡化，留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”問題凸顯。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年我國農村地區(qū)人口總撫養(yǎng)比高達46%，這意味著農村地區(qū)平均每3個成年人需要負責贍養(yǎng)一位老人，如果考慮到農村地區(qū)人口預期壽命低于城鎮(zhèn)這一現(xiàn)實差距，則我國農村地區(qū)的養(yǎng)老形勢應更加嚴峻。這些問題引發(fā)了一系列農村社會問題，也帶來了農村基層組織松散化、職能弱化和干部隊伍老化等問題。另一方面，在城市，受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構的影響，盡管農民工進城為城市發(fā)展作出了重大貢獻，但由于受資金、技術、市場、勞動力等因素制約，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流，嚴重地影響了社會的穩(wěn)定與和諧?；诖耍枰覀儼凑招掳l(fā)展理念和新發(fā)展格局的要求，進一步加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會治理。

二、新時代社會治理新模式的五大轉變

（一）治理主體變“一元”為“多元”

在公共治理中，除了傳統(tǒng)的“極端私有化”和“超級利維坦”①這兩個極端模式外，還存在著“多中心”協(xié)作治理模式。黨的十八屆五中全會明確提出“構建全民共建共享的社會治理格局”。黨的十九大報告中提出：“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！倍嘣黧w，既包括在傳統(tǒng)社會管理中一直承擔重要甚至主導角色的政府，也包括社會組織、公民社會，等等。建設多元主體共同治理格局，即社會治理主體既可以是公共機構，也可以是私人機構或第三部門，還可以是兩者甚至三者多種形式的合作，既包括政府機制，同時也包含非正式、非政府的機制……”切實實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“單中心治理”向“多中心治理”格局轉變。社會治理主體的轉變，傳統(tǒng)社會管理體制的合理性基礎被打破，一方面，要求政府及時轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構，健全政府職責體系，強化社會治理職能，發(fā)揮全局的統(tǒng)籌協(xié)調功能，努力建設服務型政府，轉向為社會主體活力的持續(xù)釋放提供制度保障這一角色上來。另一方面，要動員組織群眾依法理性有序參與社會治理和公共服務，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展，努力構建全民共建共享的社會治理格局。

（二）治理向度變“單向”為“協(xié)同”

協(xié)同一詞來自古希臘語，《說文》言“協(xié)，眾之同和也。同，合會也”。通過協(xié)同達到協(xié)同效應（又稱增效作用），即1+1>2。社會治理向度變“單向”為“協(xié)同”，要求在進行社會治理時，政府和其他治理主體之間要協(xié)同一致，從原有垂直式的、簡單的命令與執(zhí)行的關系轉變?yōu)槠叫惺降膮f(xié)作與協(xié)商的關系，相互扶持促進，最終使治理功能達到最高效率和最完美的執(zhí)行水平，使治理功能獲得最大程度的認同，即一方面，多元社會治理主體在相對分工領域內，有序地承擔不同角色，發(fā)揮盡量大的作用，積極為解決問題提供建議和參與治理;另一方面，多元社會治理主體在社會治理過程中，相互磨合、揚長避短，解決單個系統(tǒng)完成治理行為的“死角”，形成“一種以公共利益為目標的社會合作過程——國家在這一過程中起到了關鍵但不一定是支配性的作用?！?/p>

（三）治理目的由工具化向價值化轉變只是手段，價值才體現(xiàn)目標

以人為本，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的落腳點。社會治理的目的不僅僅是為了提高人類社會的效率，更重要的是要在效率實現(xiàn)的基礎上體現(xiàn)社會公正，以人的全面發(fā)展為最終旨趣，讓社會治理成果全民共享，真正服務人民回歸人的本質。正如習近平總書記所說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！眰鹘y(tǒng)的社會管理突出“怎么管”，當下的社會治理突出“為什么管”。實現(xiàn)自治自管、自我實現(xiàn)，達到馬克思所說的“自由的自覺的活動”。一方面，社會是由個體的人所組成，同時人也是社會動物，社會治理的對象是社會中的個體，同時也應該讓每一個社會成員都參與到社會治理之中。政府要暢通公眾參與社會治理的渠道，提高公眾參與社會治理的可行性、便利性和有效性。尤其是，隨著現(xiàn)代科技技術的廣泛應用、網(wǎng)絡資源的普及以及新媒體的運用與發(fā)展，為公民直接參與社會治理創(chuàng)造了有利條件。政府要緊抓機遇，果斷分權。另一方面，在對人的服務上，把人放在社會主體和終極價值的地位上。追求人的全面發(fā)展是馬克思主義的核心價值。在著名的《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯鮮明提出，“每個人的自由的全面發(fā)展是一切人自由全面發(fā)展的條件”，并稱這是“新社會的本質”。在社會治理新模式視域下，要充分調動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而在實踐上把提高人的素質、發(fā)揮人的潛能問題融入到和諧社會建設進程之中。正如習近平在《之江新語》所言：“人，本質上就是文化的人，而不是‘物化的人;是能動的、全面的人，而不是僵化的、‘單向度的人”。

（四）治理手段變重“剛性”為“剛柔并濟”

手段千變萬化，但萬變不離其宗的是社會治理的目標，“以民為本”的價值取向決定了社會治理手段的轉變。新時代，社會治理手段既要有政府通過行政或者借助市場手段提供公共產(chǎn)品和公共服務，也要有社會組織通過市場化手段或者社會動員的方式提供公共產(chǎn)品和公共服務，還要有社會成員積極參與、主動參與、自愿參與。在多方治理主體的協(xié)同下，治理社會的手段要變傳統(tǒng)的硬約束為軟引導，合理引導社會輿論，適時干預社會情緒，化解各種社會矛盾和風險。一方面，“剛性”手段不能松，法治化是社會治理的主要路徑和最佳模式。另一方面，“柔性”手段不能少。要實現(xiàn)重“行政介入”向重“機制服務”轉變，加強法治保障，強化平臺機制，拓寬公民及社會各方有序參與決策的途徑和方式，變強制服從為服務感化，變堵截民情為疏解民心，變應急管理為預防治理，變事后干預為事前預防，寓管理于服務之中，以服務促管理。

（五）治理平臺變線下為線上線下融合

互聯(lián)網(wǎng)為線上社會治理提供了可能，也為社會治理線上線下相融合提出了要求。網(wǎng)絡社會創(chuàng)造出了許多傳統(tǒng)社會未曾出現(xiàn)過的交往場景和互動方式，同時也對傳統(tǒng)社會已有的交往場景和互動方式進行了拓展和延伸。習近平總書記在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上指出：“要提高網(wǎng)絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網(wǎng)格局……構建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓”。關于網(wǎng)絡社會治理的戰(zhàn)略規(guī)劃，黨的十八大以來，黨在網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等方面進行了明確清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃?？梢哉f，互聯(lián)時代的社會治理，必須與社會繃得最緊的弦同頻振動。在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記強調，“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去”“各級黨政機關和領導干部要學會通過網(wǎng)絡走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看”。利用網(wǎng)絡更好的為民服務。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，是互聯(lián)網(wǎng)時代提升政府治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是加快政府職能轉變、建設服務型政府的重要支撐。實現(xiàn)習近平總書記所要求的：“要加快推進電子政務，鼓勵各級政府部門打破信息壁壘、提升服務效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題”。

三、新時代社會治理必須全面實施法治理念

習近平總書記指出：“如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事?！睘榱舜_保各級行政機關在行政管理活動中嚴格實施法律、依法行政，黨的十八屆四中全會從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權力的制約和監(jiān)督、全面推進政務公開六個方面進行了部署，每一項措施都緊緊圍繞“保證法律嚴格實施”這個根本要求展開。而從當前的情況來看，一切都在按照中央的部署快速有序地向前推進。

為健全依法決策機制，保證科學決策、合法決策，提高決策質量。地方政府就要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，并逐步建立行政機關內部重大決策合法性審查機制和重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，從制度上預防和減少重大決策失誤。

為深化行政執(zhí)法體制改革，各級政府近年來在重點領域“推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類。完善行政法律制度，健全依法行政工作機制?！敝攸c解決行政執(zhí)法部門職責交叉、權責脫節(jié)問題，減少了市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，在食品藥品安全、工商質檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等重點領域推行綜合執(zhí)法。

在嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，各級政府用法律規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。比如，在行政審批方面，中央和省級政府進一步下放審批權力，將適合下放的權力下放，把事前審批的管理方式轉變?yōu)檫^程監(jiān)管和事后監(jiān)督。

在全面推進政務公開方面，經(jīng)過多年發(fā)展，初步形成行政權力公開透明運行、政府信息公開、公共企事業(yè)單位辦事公開的工作格局。同時，在全社會各個領域都劃定了“法治邊界”：“一切工作必須做到以人民為中心”“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進改革”“創(chuàng)新社會治理，改善服務方式方法”。也就是說，依法行政，依法治理，是要在法治的框架下有序進行。全心全意為人民群眾是黨的力量來源，同樣也是黨鞏固執(zhí)政地位的關鍵。這就要求黨員干部，特別是黨員領導干部在行使公共權力的過程中做到真誠服務人民群眾，既要端正服務態(tài)度強化服務意識，又要改善服務方式方法;既要把該管的管住管好，又要把該放開的放開放活。

注釋：

①“超級利維坦”：“利維坦”是霍布斯描繪國家政府的比喻，超級利維坦指擁有龐大官僚機構的超級政府。參考文獻：

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（1）.

[2] 張國慶.公共行政學[M].北京：北京大學出版社，2007.

[3] 阿爾溫·托夫勒.權力的轉移[M].北京：中共中央黨校出版社，2000.

[4] 彼得·德魯克.社會的管理[M].上海：上海財經(jīng)大學出版社，2003.

[5] 馮·貝塔蘭菲.一般系統(tǒng)論[M].北京：社會科學文獻出版社，1987.

[6] 鄭家昊.引導型政府職能模式的興起[M].北京：中國社會科學出版社，2013.

[7] 張維為.中國震撼：一個“文明型國家”的崛起[M].上海：上海人民出版社，2011.

[8] 韓慶祥.為什么要創(chuàng)新社會治理體制？——十一談深入學習貫徹十八屆三中全會精神[D].光明日報，2013-12-12.

[9] 張康之.合作治理是社會治理變革的歸宿[J].社會科學研究，2012（3）.

[10] 周慶智.社會治理體制創(chuàng)新與現(xiàn)代化建設[J].南京大學學報，2014（4）.

作者簡介：李志玲（1970—），女，漢族，湖南益陽人，中共海南省委黨校文史教研部副研究員，研究方向為政治文化、社會學。

（責任編輯：御夫）