李迎鋼

學(xué)校治理體系，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校的制度體系。而治理能力，則是指運(yùn)用制度管理學(xué)校各方面工作的能力。治理體系是制度建設(shè)，治理能力是制度執(zhí)行，而制度建設(shè)的基礎(chǔ)則是如何制定學(xué)校規(guī)章制度。制度是學(xué)校管理的基礎(chǔ)和保障，一個(gè)完整的管理機(jī)制是由“管的制度、管的標(biāo)準(zhǔn)和管的過程”構(gòu)成的。只有“管理的制度健全、管理的標(biāo)準(zhǔn)明確、管理的過程落到實(shí)處”，管理的機(jī)制才能順暢有效，才能從管理走向治理。

一、什么是學(xué)校制度

學(xué)校制度是指根據(jù)國(guó)家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值取向，貫徹落實(shí)黨的教育方針和政策，以完善的學(xué)校法人制度和新型的政校關(guān)系為基礎(chǔ)，以教育觀為指導(dǎo)，學(xué)校依法民主、自主管理，能夠促進(jìn)學(xué)生、教職員工、學(xué)校、學(xué)校所在地區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一套完整的規(guī)則體系。

農(nóng)村中小學(xué)制度一般涉及學(xué)校管理、教學(xué)管理、德育管理、后勤管理、安全管理、黨建工會(huì)共青團(tuán)（少先隊(duì)）管理和家長(zhǎng)（家長(zhǎng)委員會(huì)）管理七個(gè)方面。

學(xué)校制度是調(diào)節(jié)和控制學(xué)校各部門與師生員工行為的統(tǒng)一準(zhǔn)則，對(duì)全校各部門與師生起著約束、規(guī)范、激勵(lì)和引導(dǎo)作用，是學(xué)校各項(xiàng)工作全面落實(shí)和學(xué)校持續(xù)、有序發(fā)展的基本保障。學(xué)校制度又是學(xué)校文化的重要組成部分，當(dāng)制度形成制度文化時(shí)，師生對(duì)制度的遵循會(huì)形成一種自覺，將對(duì)師生的人生觀、價(jià)值觀產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也影響著學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、構(gòu)建學(xué)校制度應(yīng)遵循的原則

（一）合法、合規(guī)性原則。一是學(xué)校制定的制度內(nèi)容應(yīng)與國(guó)家、政府相關(guān)的法律、法令、法規(guī)、政策、規(guī)定以及上級(jí)的相關(guān)制度保持一致性，絕不可以相違背，學(xué)校在制定出制度后，可請(qǐng)懂法律以及行政法規(guī)的人員審閱把關(guān)。二是學(xué)校制定的制度應(yīng)與學(xué)校內(nèi)部的制度保持一致性，學(xué)校各部門制定制度不能各自為政、互相沖突，后面制定的制度不能與前面的有沖突，導(dǎo)致執(zhí)行者與被執(zhí)行者無所適從。合法、合規(guī)性原則，體現(xiàn)了學(xué)校依法治校的要義。

（二）科學(xué)、合理性原則。一是制定的制度要遵循教育教學(xué)規(guī)律和教育行業(yè)特點(diǎn)，要從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，從學(xué)校的規(guī)模、管理的對(duì)象、實(shí)施的主體、支持的體系、管理溝通的需要、達(dá)成的目的等方面進(jìn)行考慮，保證制度規(guī)范，具有可行性、適用性、操作性。二是要體現(xiàn)制度的嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅性，同時(shí)要考慮人性的特點(diǎn)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，避免不近人情、不合理等情況出現(xiàn)。三是要注意制度的必要性和完整性。四是制度的文本格式要符合規(guī)范要求。

在科學(xué)性方面，目前農(nóng)村中小學(xué)普遍存在的問題是制度內(nèi)容上的不完整，主要表現(xiàn)為：只有要求，而無考核的標(biāo)準(zhǔn)和保障措施，并且內(nèi)容空泛，制度的有效性弱；制度與時(shí)代的發(fā)展不相適應(yīng)以及背離現(xiàn)代管理要求，有的制度不論是管理的理念還是方法都比較陳舊落后，不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。

（三）公正與公平的原則。學(xué)校制度施加的約束是一種職業(yè)性規(guī)定，不是人對(duì)人的強(qiáng)制。制度追求的是一種利自己、利他人的道德境界，是一種自覺和習(xí)慣，這是公正的本意。公平作為一種價(jià)值取向，就是沒有偏見，即制度的制定對(duì)事而不是對(duì)人。公正的價(jià)值要體現(xiàn)公平的精神，而公平的公正是通過師生員工一致認(rèn)同的“契約”來實(shí)現(xiàn)的。一個(gè)制度如果缺少公正與公平，必然招致教職員工的抵制，難以執(zhí)行。

（四）自由與平等的原則?！皞€(gè)體勞動(dòng)，集體成果”，這是教師的勞動(dòng)特點(diǎn)，圍繞這一特點(diǎn)，制定學(xué)校制度時(shí)，要注意自由、制約、平等的協(xié)調(diào)，形成“教職員工既受到制度的約束，又能自主發(fā)展”的良性局面。一個(gè)制度寬泛到什么程度或細(xì)小到什么地方，要根據(jù)制度制約的主體對(duì)象以及學(xué)校的實(shí)際情況而定，便于操作和實(shí)施、便于教師的自主發(fā)展和教師間的協(xié)作。制度規(guī)定了人們可以“做什么”的自由，也規(guī)定了人們“不做什么”的自由，這一自由對(duì)同一責(zé)任主體應(yīng)是平等的。平等是維系學(xué)校人際關(guān)系和諧的重要法則之一。

（五）秩序與效率的原則。學(xué)校制定制度的初衷就是通過制度的制定和實(shí)施，明確職責(zé)、規(guī)范行為，維護(hù)教育教學(xué)秩序，提高管理的效率，這就是制度的工具價(jià)值。維護(hù)秩序和提高效率是學(xué)校制度產(chǎn)生的直接原因，制度本身就代表著一種秩序，通過制度的制定和實(shí)施要提高管理和工作的效率。

三、制定學(xué)校制度的程序

農(nóng)村中小學(xué)制度的形成和制定過程，一般有以下四個(gè)基本步驟：

第一步：制定草案。由學(xué)校有關(guān)部門和人員根據(jù)管理工作的需要，提出制度制定要求，經(jīng)學(xué)校討論同意后，進(jìn)行充分的調(diào)查研究。調(diào)研著力于三個(gè)方面的工作：一是以問題為導(dǎo)向，明確制定的制度要解決什么問題、規(guī)范什么行為、形成什么樣的管理機(jī)制，形成預(yù)期目標(biāo)；二是在形成制度草案的調(diào)研期，要多征詢不同工作崗位的教職員工，充分聽取他們的意見或建議；三是借鑒其他學(xué)校類似的制度文本，完善制度內(nèi)容。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)制定制度應(yīng)遵循的原則，提出制度草案，形成制度文本初稿。

第二步：論證審查。中小學(xué)制度管理的對(duì)象一般是教職員工和學(xué)生，制度的制定和實(shí)施必然涉及教職員工切身權(quán)益，影響教職員工工作的積極性，進(jìn)而影響到學(xué)校的發(fā)展，所以，應(yīng)將制度的討論、修改權(quán)利交給學(xué)校教職員工。一項(xiàng)制度如果經(jīng)過全體教職員工反復(fù)醞釀、討論和修改，就能變成教職員工“自己的”制度，從而增強(qiáng)廣大教職員工的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)大家的管理積極性，并能夠提高執(zhí)行制度的自覺性。有些制度經(jīng)過討論修改完善后，還要經(jīng)過教職員工表決通過，才能發(fā)布執(zhí)行；有的制度須報(bào)上級(jí)有關(guān)部門審核同意后才能付諸執(zhí)行。制度的討論修改還可以促進(jìn)管理者能力的提高。

制度論證階段，學(xué)校一定要注意避免倉(cāng)促成文或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)班子說了算的現(xiàn)象，如果涉及教職員工切身利益的制度，并未經(jīng)過教職員工的充分討論，不能體現(xiàn)學(xué)校的民主管理精神，教職員工對(duì)制度是“被接受的”，那么學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)本身的行為就是違反有關(guān)規(guī)定的，而且會(huì)造成教職員工對(duì)制度管理的心理排斥，失去學(xué)校發(fā)展所必需的人文氛圍。在制度的表決中，對(duì)有不同意見的教職員工，要給予解釋說明，做好少數(shù)服從多數(shù)的思想引導(dǎo)工作，為制度的執(zhí)行打下基礎(chǔ)。

第三步：發(fā)布執(zhí)行。制度經(jīng)表決通過后或報(bào)請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門審批后，就可以執(zhí)行。在執(zhí)行中，對(duì)文本理解有不同意見的，學(xué)校相關(guān)部門或管理人員要進(jìn)行解釋說明。

第四步：修改完善。有的制度在執(zhí)行過程中，如果存在問題或根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要進(jìn)一步完善的，則要通過對(duì)制度的修改，使之成熟化、合理化，以便更好地發(fā)揮制度的作用。有的制度發(fā)布時(shí)說明試行的，也需要在執(zhí)行的過程中進(jìn)一步完善。