文/蔡裕山 陳保玲 陳雪蓮 陳飛鵬（高安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

高安市是中國(guó)好糧油行動(dòng)示范縣、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣市、全國(guó)無(wú)公害蔬菜基地。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市共培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)、植保、烘干、加工、秸稈綜合利用等專業(yè)的社會(huì)化服務(wù)組織300余家，從業(yè)人員達(dá)3000余人。其中：農(nóng)機(jī)服務(wù)組織（含農(nóng)機(jī)合作社）100余家，植保服務(wù)組織（含植保合作社）80多家，稻谷烘干組織70余家，收購(gòu)、加工及其它組織70余家。

高安市社會(huì)化服務(wù)組織農(nóng)機(jī)擁有量為:插（拋）秧機(jī)816臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)2055臺(tái)，大中拖拉機(jī)1946臺(tái)。病蟲(chóng)防治機(jī)械擁有量為：自走式噴桿噴霧機(jī)11臺(tái)，植保無(wú)人機(jī)157架。稻谷烘干設(shè)備擁有日烘干量超過(guò)10000噸，服務(wù)覆蓋全市范圍，服務(wù)輻射面積超過(guò)70萬(wàn)畝。

稻谷烘干設(shè)備

服務(wù)組織機(jī)庫(kù)

統(tǒng)防統(tǒng)治（機(jī)防）

四抓四強(qiáng) 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管保駕護(hù)航

抓組織建設(shè)，強(qiáng)保障。高安市委、市政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作高度重視，切實(shí)抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、經(jīng)費(fèi)保障三件事。該市成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，并由分管市領(lǐng)導(dǎo)作了具體部署，該市依托實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目，連續(xù)五年出臺(tái)了《高安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施方案》；市財(cái)政安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)30萬(wàn)元，確保該市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作高位推進(jìn)、高效運(yùn)行。

抓項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)規(guī)矩。嚴(yán)格遵循“專業(yè)的人做專業(yè)的事，專業(yè)的事由專業(yè)的人來(lái)做”的原則，堅(jiān)持抓好項(xiàng)目“申報(bào)、實(shí)施、管理、驗(yàn)收、資金”等方面的規(guī)范操作，做到程序到位、監(jiān)管到位，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。市政府出臺(tái)方案，規(guī)范項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施；成立了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局專家組成的項(xiàng)目核查小組，全程對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管；項(xiàng)目資金全部納入政府采購(gòu)管理，走政府采購(gòu)程序，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)來(lái)遴選服務(wù)承接主體，2017年～2020年共遴選了163個(gè)社會(huì)化服務(wù)主體，其中：機(jī)插秧19個(gè)，機(jī)械化統(tǒng)防統(tǒng)治56個(gè)，稻谷烘干88個(gè)；全程實(shí)行電子監(jiān)測(cè)平臺(tái)監(jiān)管，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安裝了項(xiàng)目作業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)納入項(xiàng)目作業(yè)的無(wú)人機(jī)、插秧機(jī)全部安裝了遠(yuǎn)程電子監(jiān)測(cè)設(shè)備（GPS），對(duì)接服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，接受遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控；對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展全程核查和指導(dǎo)，市核查小組采取定期現(xiàn)場(chǎng)檢查、農(nóng)戶訪談的方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)管；抓好服務(wù)合同簽訂、服務(wù)作業(yè)登記表填報(bào)、農(nóng)戶確認(rèn)簽字、服務(wù)面積公示等工作，做到資料齊全，手續(xù)完善，程序規(guī)范。

抓隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)基礎(chǔ)。高安市堅(jiān)持從培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織入手，注重抓好隊(duì)伍建設(shè)，不斷做大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織的總量規(guī)模。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織帶頭人和服務(wù)人員輪動(dòng)培訓(xùn)，從業(yè)務(wù)能力、服務(wù)意識(shí)、管理水平等方面全方位進(jìn)行規(guī)范；對(duì)一些不符合規(guī)范條件的社會(huì)化服務(wù)組織，本著寧缺勿濫的原則，堅(jiān)決排除在項(xiàng)目之外，堅(jiān)決要求其停業(yè)整改。目前，高安市已組建農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)型、專業(yè)公司服務(wù)型、農(nóng)民合作社服務(wù)型、家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)型、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等多種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，涵蓋了水稻生產(chǎn)“耕、種、防、收、烘、售”等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)，形成了以專業(yè)化托管服務(wù)模式為主，全程托管服務(wù)模式和地入股分紅模式相互補(bǔ)充的托管服務(wù)模式。2020年全市糧食作物農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達(dá)55萬(wàn)畝，托管率達(dá)33%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)小農(nóng)戶面積40萬(wàn)畝。通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，每畝托管節(jié)本增效可達(dá)110元，每年可為農(nóng)民節(jié)本增收達(dá)6050萬(wàn)元。

抓制度建設(shè)，強(qiáng)機(jī)制。高安市嚴(yán)抓制度建設(shè)，建立了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化的激勵(lì)措施，從用地、用電、稅收、項(xiàng)目資金、人才培訓(xùn)等方面給予扶持，不斷凝聚部門(mén)工作合力，培優(yōu)培強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織，做大數(shù)量、做強(qiáng)質(zhì)量。自然資源部門(mén)簡(jiǎn)化社會(huì)化服務(wù)組織的設(shè)施用地審批手續(xù)，供電、稅務(wù)部門(mén)在降費(fèi)減稅方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，給予政策傾斜扶持；結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、勞動(dòng)就業(yè)、科技等部門(mén)的一系列培訓(xùn)工程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的技能教育，提升社會(huì)化服務(wù)組織的經(jīng)營(yíng)管理能力，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管體系；加大了對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合力度，從機(jī)械購(gòu)置、作業(yè)服務(wù)等環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼；建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高托管項(xiàng)目的實(shí)施效益和輻射效應(yīng)，確保項(xiàng)目起到示范引領(lǐng)、示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化水平。

高質(zhì)高效 為“三農(nóng)”發(fā)展節(jié)本增收

鞏固豐富了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)沒(méi)有進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不會(huì)增加因流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)成本，也不存在租期不穩(wěn)定帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能有效地解決“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題；解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加了非農(nóng)收入。

推動(dòng)了服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)打破一家一戶承包地的界限，集中連片作業(yè)，既增加了耕地面積，又有利于機(jī)械作業(yè)，有效地推動(dòng)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收。通過(guò)集中批量購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資，降低物化成本，通過(guò)托管服務(wù)專業(yè)化病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治可減少用藥量20%，農(nóng)戶可節(jié)本增效50元/畝以上；先進(jìn)農(nóng)作技術(shù)的應(yīng)用提高了生產(chǎn)效益和效率，如稻谷烘干可減少稻谷浪費(fèi)2%，按兩季1050公斤/畝計(jì)，可增效近55元/畝。

食為政首，糧安天下。作為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市（縣），高安市堅(jiān)持“服務(wù)小農(nóng)戶、推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)性規(guī)模經(jīng)營(yíng)、服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品、堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)”的基本原則，以實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接為主要目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作，重點(diǎn)服務(wù)于水稻生產(chǎn)育（供）秧、機(jī)插秧、機(jī)械防治、機(jī)烘等生產(chǎn)中的關(guān)鍵、薄弱點(diǎn)位，切實(shí)解決在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中單個(gè)農(nóng)戶做不了、做不好、不愿做的工作難題，讓農(nóng)田“托”得省心、農(nóng)戶錢(qián)袋“鼓”得開(kāi)心 ，確保糧食生產(chǎn)安全穩(wěn)定，讓老百姓穩(wěn)穩(wěn)地端牢手中的“飯碗”。

機(jī)插秧

手扶式機(jī)插秧

機(jī)插秧（高速插秧機(jī)）