文|孟凱

（作者單位：巴彥淖爾市科學(xué)技術(shù)局）

巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體空間格局

巴彥淖爾位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，黃河幾字彎頂端，在蒙語里是“富饒湖泊”的意思。“山水林田湖草沙”“八百里河套米糧川”，優(yōu)良獨(dú)特的農(nóng)牧業(yè)資源，造就了優(yōu)勢特色的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2019 年9 月18 日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻(xiàn)。

在全國重要的農(nóng)牧融合區(qū)、祖國北疆生態(tài)安全屏障區(qū)、河套灌區(qū)糧食和畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，規(guī)劃布局建設(shè)巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路子，對(duì)保障國家糧食安全具有重要的戰(zhàn)略意義和示范價(jià)值。

立足優(yōu)勢創(chuàng)新引領(lǐng)探索河套灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、資源環(huán)境約束趨緊的大背景下，如何用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，如何依靠建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展？園區(qū)圍繞“河套優(yōu)勢葵花、小麥產(chǎn)業(yè)，河套精品綠色肉羊產(chǎn)業(yè)，設(shè)施園藝與休閑旅游農(nóng)業(yè)，生態(tài)特色沙草產(chǎn)業(yè)”等五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大膽實(shí)踐、銳意創(chuàng)新，探索了一條園區(qū)引領(lǐng)的特色發(fā)展之路。

2015 年，巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被科技部認(rèn)定為第七批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。經(jīng)過三年建設(shè)，在2019 年通過科技部驗(yàn)收。園區(qū)由核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)三部分組成，總規(guī)劃面積1000 萬畝。其中：核心區(qū)規(guī)劃面積9.92 萬畝，分布在臨河區(qū)和五原縣，臨河核心區(qū)規(guī)劃面積6.92 萬畝，重點(diǎn)打造“研發(fā)協(xié)同創(chuàng)新、肉羊電子交易、智能設(shè)施展示、都市休閑創(chuàng)意”等四大功能；五原核心區(qū)規(guī)劃面積3 萬畝，重點(diǎn)建設(shè)“技術(shù)集成創(chuàng)新、向日葵研發(fā)交易、電商服務(wù)、設(shè)施體驗(yàn)、三產(chǎn)融合、產(chǎn)城融合、文旅農(nóng)融合”等功能，示范區(qū)規(guī)劃面積為60 萬畝，覆蓋7 個(gè)旗縣區(qū)，承接核心區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化和示范，發(fā)揮對(duì)輻射區(qū)帶動(dòng)鏈接作用；輻射區(qū)輻射帶動(dòng)自治區(qū)西部乃至西北地區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，發(fā)揮對(duì)核心區(qū)、示范區(qū)新品種、新技術(shù)、新模式的推廣和輻射功能。

在產(chǎn)業(yè)聚集上下功夫。圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和現(xiàn)代服務(wù)創(chuàng)新三條主線，培育提升光伏農(nóng)業(yè)、產(chǎn)社結(jié)合的精品高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，合理構(gòu)建設(shè)施農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)“聚集整合、集成創(chuàng)新，示范帶動(dòng)、服務(wù)融合”的功能定位，加快核心區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)城融合、產(chǎn)社結(jié)合、產(chǎn)居結(jié)合，發(fā)展城區(qū)、社區(qū)、景區(qū)和園區(qū)相結(jié)合，文旅農(nóng)融合、博覽觀光和創(chuàng)意體驗(yàn)相融合的休閑觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了精品高效設(shè)施農(nóng)業(yè)與休閑觀光鏈的融合互促，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在核心區(qū)、示范區(qū)以及輻射區(qū)三個(gè)層次聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)園區(qū)及周邊地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)與休閑觀光結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)和業(yè)態(tài)升級(jí)，提高了設(shè)施農(nóng)業(yè)與休閑觀光整體效益。

在“融”和“特”上發(fā)力。立足資源稟賦，基于三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和功能區(qū)域聚集聯(lián)通基礎(chǔ)而“融”，基于文化和眾創(chuàng)基礎(chǔ)做“特”，因地制宜、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)企結(jié)合，發(fā)揮了基于產(chǎn)業(yè)融合的“彎道超越”功能；突出了圍繞科技、信息、金融、文化、生態(tài)等核心元素的交互融合，強(qiáng)化了園區(qū)的六大功能，建設(shè)了農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新與科技示范、電子交易與流通展貿(mào)、產(chǎn)業(yè)融合與體驗(yàn)休閑、總部服務(wù)與品牌運(yùn)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才孵化等能力建設(shè)，持續(xù)提高了園區(qū)的總體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，為園區(qū)的持續(xù)健康快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

巴彥淖爾市生態(tài)治理與綠色發(fā)展院士專家工作站

“天賦河套”區(qū)域公共品牌啟動(dòng)儀式

“天賦河套”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌獲得中國區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌榜第一名

打造“天賦河套”公用品牌，引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把“創(chuàng)品牌、提品質(zhì)”作為園區(qū)持續(xù)建設(shè)及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，嚴(yán)守食品安全底線。一是加大品牌創(chuàng)建。園區(qū)圍繞“天賦河套”公用品牌，創(chuàng)建“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品197 個(gè)，其中綠色產(chǎn)品102 個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品23 個(gè)、無公害產(chǎn)品61 個(gè)、地理標(biāo)志5 個(gè)。有中國馳名商標(biāo)4 個(gè)、自治區(qū)著名商標(biāo)25 個(gè)、市級(jí)知名商標(biāo)43 個(gè)?！拔逶蛉湛蓖ㄟ^國家工商總局地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊，五原黃柿子、五原小麥、燈籠紅香瓜獲得農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志認(rèn)證，恒豐、三胖蛋、兆豐等11 企業(yè)的49 款產(chǎn)品被授予“天賦河套”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，農(nóng)牧產(chǎn)品的附加價(jià)值得到大幅度提高。二是健全監(jiān)管體系。建成農(nóng)產(chǎn)品檢測中心10 個(gè)，獲得自治區(qū)“雙認(rèn)證”資質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到99%以上，獲批國家出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。三是暢通溯源平臺(tái)。建成農(nóng)畜產(chǎn)品可追溯信息平臺(tái)，與自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳無縫對(duì)接，“農(nóng)字號(hào)”龍頭企業(yè)全部納入監(jiān)管，主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)可追溯。

肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖和加工

科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。園區(qū)因地制宜優(yōu)選差異化發(fā)展方向，立足于地區(qū)集聚創(chuàng)新資源、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，著力拓展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果展示示范、成果轉(zhuǎn)化推廣和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的功能。對(duì)外加強(qiáng)科技合作交流，促進(jìn)外部科技資源招引集聚，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展切實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。園區(qū)建設(shè)以來，與中國農(nóng)大、中國農(nóng)科院等科研院所及高校簽訂了戰(zhàn)略合作和成果轉(zhuǎn)化協(xié)議。同時(shí)創(chuàng)新性的將科技特派員與企業(yè)服務(wù)人員有機(jī)結(jié)合，園區(qū)各功能產(chǎn)區(qū)的重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶均實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)明確、科研技術(shù)骨干蹲點(diǎn)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)科研成果與生產(chǎn)的無縫鏈接，真正實(shí)現(xiàn)了科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞“政府引導(dǎo)，科技支撐，企業(yè)主體，社會(huì)參與，農(nóng)民收益”的建設(shè)思路，廣辟科技創(chuàng)新投入來源，構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)市場機(jī)制，創(chuàng)新資本聯(lián)合、資本與勞動(dòng)力結(jié)合、資本與技術(shù)聯(lián)合運(yùn)營模式，積累了豐富的園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

園區(qū)建設(shè)存在的主要問題和發(fā)展對(duì)策

園區(qū)發(fā)展要素制約突出，尤其是人才、資金等要素的短缺成為示范區(qū)發(fā)展的瓶頸。特別是隨著園區(qū)研發(fā)層次和創(chuàng)新能力的不斷提高，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技人才的需求越來越大，農(nóng)業(yè)科技人才特別是領(lǐng)軍型高端農(nóng)業(yè)人才的緊缺制約園區(qū)進(jìn)一步加速發(fā)展。從勞動(dòng)力整體素質(zhì)來看，目前，年輕力壯、有知識(shí)、有文化的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力長年從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏高素質(zhì)的勞動(dòng)力，使農(nóng)村出現(xiàn)人才荒，客觀上造成一些科學(xué)技術(shù)和信息在農(nóng)村推廣難、吸收慢，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)階段，園區(qū)建設(shè)資金主要來源于地方財(cái)政支持和企業(yè)投資，而金融貸款申請程序復(fù)雜，門檻較高，資金到位緩慢，渠道相對(duì)較窄。園區(qū)的未來發(fā)展提質(zhì)增效亟待建立以風(fēng)險(xiǎn)投資和民間資本為主體的多元化、多渠道科技投入體系。

園區(qū)現(xiàn)有基地規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)分布在地區(qū)空間上較為分散，品牌效應(yīng)和產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)化水平不高，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

針對(duì)以上問題，一是加大農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。加強(qiáng)與科研院所、大專院校建立長期穩(wěn)健的合作關(guān)系，重視科技人才的培養(yǎng)和管理人才的知識(shí)更新。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)不僅需要農(nóng)業(yè)科技人才，企業(yè)經(jīng)營管理人才和市場開拓人才也十分重要，尤其是懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的復(fù)合型人才，園區(qū)更應(yīng)該積極引進(jìn)和培養(yǎng)。充分利用京蒙合作以及北京農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和優(yōu)布局的機(jī)會(huì)，加快對(duì)農(nóng)業(yè)科技、人才、信息和金融等要素的吸引聚集。致力于打造集政、產(chǎn)、學(xué)、研、金為一體的科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，整合區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，搭建高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)建中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、投資、發(fā)展的人才服務(wù)平臺(tái)。

二是拓展園區(qū)資金渠道，增加科技研發(fā)投入。廣泛吸引社會(huì)各方面力量參與，積極爭取金融支持，逐步形成多渠道、多層次、多元化的園區(qū)資金投入機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)持續(xù)發(fā)展；以科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用為先導(dǎo)，增加園區(qū)研發(fā)投入，為科技人員提供研究、開發(fā)、創(chuàng)新的原動(dòng)力，提高園區(qū)研發(fā)水平。

新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)

三是繼續(xù)加大建立以企業(yè)為主體產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)作的科企結(jié)合機(jī)制。政府從財(cái)政、稅收、價(jià)格等方面建立、健全激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，不斷增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，建立健全以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，注重農(nóng)業(yè)科研體系的建立。圍繞園區(qū)核心區(qū)建設(shè)和示范區(qū)布局，從相關(guān)高等院校、科研單位聘請專家作為技術(shù)顧問，主要負(fù)責(zé)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)方案的論證和科技開發(fā)指導(dǎo)。聘請高校、科研單位的科技人員，利用業(yè)余時(shí)間或節(jié)假日到園區(qū)兼職，從事高新技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

打造新高地創(chuàng)建農(nóng)高區(qū)引領(lǐng)黃河流域農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2018 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的原則、目標(biāo)以及任務(wù)。巴彥淖爾市積極借助國家建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)有利契機(jī)，以“河套灌區(qū)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)”為主題，以硬質(zhì)小麥和肉羊產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的基礎(chǔ)上建國家農(nóng)高區(qū)。統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源，聚焦“農(nóng)、高、科”三要素，圍繞“三區(qū)一基地”（現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出樣板區(qū)、“一帶一路”農(nóng)牧業(yè)開放合作先行區(qū)、北方農(nóng)牧創(chuàng)新融合發(fā)展基地），全力將農(nóng)高區(qū)打造成為國內(nèi)外知名的現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、人才高地和產(chǎn)業(yè)硅谷，建設(shè)成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先行區(qū)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的試驗(yàn)區(qū)，示范推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“塞上江南、綠色崛起”作出新的更大貢獻(xiàn)。具體從以下幾個(gè)方面著手：

突出產(chǎn)業(yè)“特色”。以推進(jìn)精深加工為主攻方向，集中打造小麥、肉羊、產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，大力發(fā)展果蔬、蒙中藥材、飼草、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)，培育引進(jìn)一批科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的“農(nóng)字號(hào)”龍頭企業(yè)，不斷壯大農(nóng)高區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。

突出科技“原色”。認(rèn)真落實(shí)“科技興蒙”行動(dòng)，在農(nóng)高區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)十大載體建設(shè)，加強(qiáng)與高等院校、科研院所的合作，為農(nóng)高區(qū)建設(shè)提供科技支撐。

突出融合“底色”。加強(qiáng)“天賦河套”品牌建設(shè)，深化農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)牧民分享更多產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈?zhǔn)找?。大力發(fā)展黃河旅游、鄉(xiāng)村旅游，把農(nóng)高區(qū)建設(shè)成為集科普體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光、休閑養(yǎng)生等多功能于一體的農(nóng)、文、旅、科融合發(fā)展示范園區(qū)。

突出生態(tài)“綠色”。持續(xù)凈化河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)“大環(huán)境”，不斷優(yōu)化農(nóng)高區(qū)“小環(huán)境”，實(shí)施好烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)國家試點(diǎn)工程，大幅度減少面源污染，決不引進(jìn)高污染、高耗能企業(yè)，當(dāng)好內(nèi)蒙古牧區(qū)現(xiàn)代化排頭兵，促進(jìn)草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

突出改革“本色”。構(gòu)建“三位一體”農(nóng)高區(qū)建設(shè)管理體制，保障農(nóng)高區(qū)項(xiàng)目加快推進(jìn)。完善科技成果評(píng)價(jià)評(píng)定制度和農(nóng)業(yè)科技人員報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)高等院校、科研院所等創(chuàng)新要素向農(nóng)高區(qū)集聚。細(xì)化落實(shí)農(nóng)高區(qū)建設(shè)各項(xiàng)政策，根據(jù)需要，不斷創(chuàng)新出臺(tái)有利于農(nóng)高區(qū)發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。