文 本刊全媒體記者 楊智淋 通訊員 魯小波

2021年4月13日上午，一場調研督導會正在阿壩州自然資源局內舉行，時任州自然資源局黨委書記、局長徐堅主持當天的會議。

令人意想不到的是，徐堅剛做完開場白介紹，會場便出現(xiàn)了幾名紀檢監(jiān)察干部的身影。州紀委監(jiān)委主要負責人現(xiàn)場宣布，按程序報經(jīng)審批，“對州自然資源局黨委書記、局長徐堅進行立案審查調查并留置”。隨即，徐堅被帶出會場。現(xiàn)場頓時鴉雀無聲，氣氛凝重。

“前一秒還在主持會議，后一秒就被紀委帶走，這一幕實在太令人震驚，也給我們上了一堂生動的廉政教育課?！卑沃葑匀毁Y源局一名中層干部說。

在阿壩州，查辦案件歷來就與警示教育融為一體，近年來，在一體推進“三不”的實踐中，州紀委監(jiān)委探索建立同步查辦案件、同步查找問題、同步警示教育、同步督促整改等懲貪治腐“四個同步”機制，通過縮短查處、警示、治理之間的時間差，不斷釋放出查辦案件的多維治理效能。

以專班協(xié)同把腐敗案件背后的問題找深找透

監(jiān)督檢查室和派駐紀檢監(jiān)察組提供日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的大大小小的問題，案件監(jiān)督管理室以交叉辦案等有利于辦案推進的方式分配案件線索，案件審理室為辦案中的難點和疑點提供業(yè)務指導……

談及“一套三”工作專班下各業(yè)務部門對辦案的幫助，參與多起腐敗案件查辦的阿壩州紀委監(jiān)委第七紀檢監(jiān)察室主任牟洪深有感觸。

“正是有了大家的協(xié)同配合，無論是案件查辦的力度還是問題查找的深度，都比之前有了明顯的提高?！蹦埠檎f。

而在此之前，由于僅僅從辦案的角度考慮問題，牟洪坦言，很多時候只想著查證問題屬實與否，并沒有去深挖這些問題背后潛藏的深層次癥結。

轉變就源自阿壩州紀委監(jiān)委在“四個同步”機制下建立的“一套三”工作專班。

據(jù)阿壩州紀委監(jiān)委相關負責人介紹，在前期案件偵查進行到一定程度之后，在保證辦案安全的情況下，由分管案件查辦的州紀委副書記牽頭，成立由負責審查調查的專案組、負責監(jiān)督檢查的紀檢監(jiān)察室以及黨風室、案管室、宣傳部等綜合室人員組成“一套三”工作專班。

在阿壩州紀委監(jiān)委研究法規(guī)室主任廖坤伍看來，從辦案角度來看，由于有領導參與和部門協(xié)同，工作專班可以較好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，兼顧保密性與專業(yè)性的不同要求。而從更廣的視野來看，這樣一套機制也打通了監(jiān)督執(zhí)紀、審查調查與警示教育之間的界限，從組織架構上就做好了“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進的準備。

正是在工作專班的協(xié)同配合下，阿壩州在案件查辦中實現(xiàn)了從個案突破到系統(tǒng)查辦的有效轉變。

醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)耗材經(jīng)銷商與醫(yī)院采購方量身定制設備參數(shù)；就業(yè)系統(tǒng)公職人員經(jīng)商占股、暗箱操作撈好處；住建系統(tǒng)犯罪主體多元化、作案手段隱蔽化等亂象紛紛被摸透。

“這些暴露出來的問題無疑又為后續(xù)的警示教育和以案促改指明了方向，有助于提高相關工作的精準性和有效性。”阿壩州紀委監(jiān)委相關負責人說。

在最佳節(jié)點釋放查辦案件的警示效應

2020年8月26日，阿壩州人民醫(yī)院原院長谷運麒、總務科原科長謝建華、藥劑科原主任李永富和汶川縣人民醫(yī)院原院長王松柏等四人被同時留置。

8 月27 日，阿壩州紀委監(jiān)委迅即組織召開重點行業(yè)領域突出問題系統(tǒng)治理工作推進會。

從8月27日至9月2日，每隔一天，王松柏、謝建華、李永富、谷運麒四人接受審查調查的信息就會在阿壩州紀委監(jiān)委官方微信“陽光阿壩”上發(fā)布。

8天的時間里，這一連串的動作在阿壩州醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)乃至整個干部隊伍中都引發(fā)極大關注。

“這就是要在查辦案件引發(fā)關注的關口，通過從縣到州、由小到大的發(fā)布順序，持續(xù)營造出強大的高壓態(tài)勢，把警示效應和震懾效果傳遞出去?！卑沃菁o委常委付水冰表示。

在強大的政策攻勢下，全州260多名醫(yī)療系統(tǒng)干部職工主動到紀檢監(jiān)察機關交代問題，其中近200人的問題線索辦案組前期尚未完全掌握。

上百人主動交代問題，彰顯出“四個同步”機制的實踐成效，但在付水冰看來，這也是一種教育挽救干部的積極嘗試。

“如果等案件查辦終結后再進行警示教育，可能就無法及時地把有問題的干部喊醒，小毛病就可能演變成大問題?！备端f。

“喊醒”大多數(shù)也要懲戒極少數(shù)。對于已經(jīng)落馬的干部來說，如何把其腐化墮落的慘痛教訓有效呈現(xiàn)出來，以免其他干部重蹈覆轍，一直是紀檢監(jiān)察機關的重要工作。

“因為我受中國傳統(tǒng)文化影響比較深，我一直想以儒家的君子標準來要求自己。”

在近日發(fā)放到阿壩州各單位的住建系統(tǒng)警示教育片《坍塌》中，阿壩州住房和城鄉(xiāng)建設局原局長李紹友這樣剖析自己樹立“君子”人設的初衷。然而，這位表面上的“君子”，背地里卻干起了以權謀私、大肆斂財?shù)墓串敗?/p>

“我們一開始在撰寫警示教育片腳本時，就抓住了李紹友言行不一的這一點，以見錢眼開的‘君子’局長為主線對其警示意義進行剖析?！卑沃菁o委監(jiān)委宣傳部副部長魯小波表示。

當腳本按“一套三”工作專班要求送到辦案人員處時，辦案人員提出因李紹友對其兒子過于溺愛、有求必應，這在很大程度上導致其鋌而走險，應加上家風不正的內容。

在這樣的反復打磨和會商之后，一個以“君子”人設為幌子，因家風不正而大搞權錢交易的貪官形象逐漸豐滿起來。

“警示片很打動人，看到曾經(jīng)的領導因不修政德和家風而走上不歸路，令人唏噓不已，這也告誡我要加強自我修養(yǎng)，管好家人，再也不能犯同樣的錯誤了。”阿壩州住房和城鄉(xiāng)建設局一名工作人員說道。

以問題為導向集合眾智補足短板

2020年至今，阿壩州僅收到3件就業(yè)系統(tǒng)問題舉報。這樣的治理成效與阿壩州深入剖析腐敗案件問題表現(xiàn)，創(chuàng)新推出“曬培訓項目，治暗箱操作問題”等“五曬五治”專項行動直接相關。

而把查辦案件與督促整改結合起來，以案為鑒完善治理，正是阿壩州“四個同步”機制的重要目標指向。

“查辦案件只是治理亂象的先手棋，更為重要的是下好規(guī)范行權用權秩序的后手棋?！卑沃菸Ｎ⒅菁o委書記、州監(jiān)委主任鄭雷表示，這個后手棋不能僅靠紀檢監(jiān)察機關，更需要熟悉行業(yè)系統(tǒng)的職能部門、管理服務對象、專家學者等多元主體的參與。

為此，在案件查辦中后期，由分管監(jiān)督檢查的州紀委副書記牽頭，“一套三”專班工作人員以及案發(fā)單位、主管部門、監(jiān)督部門的人員，共同協(xié)商“當下改”的方向、路徑、時間節(jié)點和責任人，并在反復征求多方意見的基礎上，形成會商結果。

對于會商結果，阿壩州紀委監(jiān)委一方面送給案發(fā)單位分管州領導乃至州委州政府主要領導，以推動主體責任與監(jiān)督責任貫通協(xié)同。另一方面，則發(fā)揮聯(lián)系紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組的全程跟蹤作用，確保相關治理措施落地見效。

“通過這樣一種機制可以有效避免‘外行指導內行’現(xiàn)象的出現(xiàn)，集合各方共同力量，確保暴露出來的問題能改到位，治理的成效能夠體現(xiàn)出來。”阿壩州紀委監(jiān)委相關負責人說。

醫(yī)療衛(wèi)生領域便是“四個同步”機制取得實效的例證。阿壩州紀委監(jiān)委通過督促主責部門建立“統(tǒng)一采購監(jiān)督力量、統(tǒng)一開展集中詢價、統(tǒng)一采購最高限價”等醫(yī)療設備“三統(tǒng)一”采購模式，成功推動該州醫(yī)療設備采購成本實現(xiàn)大幅度下降。

從案件查辦、問題查找到警示教育、督促整改各個環(huán)節(jié)，無論是紀檢監(jiān)察內部還是紀檢監(jiān)察機關與其他責任主體之間，協(xié)同配合、同步推進被放到了突出位置。

在鄭雷看來，這是“三不”一體推進的內在要求，“四個同步”機制作為一種載體，仍需在紀檢監(jiān)察實踐中持續(xù)完善，以期能夠為“三不”一體推進提供更多可能選擇。