張莞淇，劉宏斌

（中國(guó)人民公安大學(xué) 涉外警務(wù)學(xué)院，北京 100038）

瀾滄江—湄公河流域（以下簡(jiǎn)稱“瀾湄流域”）受其特殊政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境與獨(dú)特地理位置的影響，一度成為毒品犯罪、武器走私、非法移民以及拐賣人口等犯罪滋生的溫床，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，以電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博為代表的網(wǎng)絡(luò)犯罪在瀾湄流域日益猖獗。網(wǎng)絡(luò)犯罪給瀾湄流域的安全、和諧、穩(wěn)定帶來(lái)巨大沖擊，也對(duì)我國(guó)國(guó)家安全、社會(huì)秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅，網(wǎng)絡(luò)犯罪已經(jīng)成為流域各國(guó)亟需高度重視并應(yīng)合力應(yīng)對(duì)的新型安全挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)威脅，重新審視瀾湄流域的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理刻不容緩?；诖?，本文運(yùn)用SWOT 分析法，在厘清瀾湄流域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢(shì)、系統(tǒng)掌握瀾湄流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，探究瀾湄流域網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理對(duì)策，以期促進(jìn)流域國(guó)家間執(zhí)法安全合作的改革與創(chuàng)新。

一、瀾湄流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理現(xiàn)狀

近年來(lái)，瀾湄流域執(zhí)法安全合作已經(jīng)在維護(hù)航道安全、打擊跨境犯罪等多領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，在流域治安根本好轉(zhuǎn)的情況下，網(wǎng)絡(luò)犯罪成為流域內(nèi)亟待解決的新型安全問(wèn)題，其嚴(yán)重危害性更加凸顯，打擊流域網(wǎng)絡(luò)犯罪的現(xiàn)實(shí)需求也日益增加。

2019 年，公安部部署開(kāi)展了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的“云劍”行動(dòng)，組織北京、重慶等13 個(gè)省份分赴柬埔寨、老撾、越南等國(guó)，與當(dāng)?shù)鼐介_(kāi)展執(zhí)法安全合作，先后搗毀境外窩點(diǎn)65 個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人2053名，累計(jì)止付凍結(jié)涉案資金474.3 億元，勸阻受害人122.3 萬(wàn)人。[1]跨境網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法合作有效壓縮了網(wǎng)絡(luò)犯罪的生存空間，然而瀾湄流域的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理態(tài)勢(shì)仍不容樂(lè)觀，對(duì)流域網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行有效治理仍是維持流域安全穩(wěn)定的重要課題。當(dāng)前，瀾湄流域網(wǎng)絡(luò)犯罪具有以下特點(diǎn)：首先，傳統(tǒng)犯罪趨于網(wǎng)絡(luò)化。瀾湄流域的網(wǎng)絡(luò)犯罪與傳統(tǒng)犯罪相互交織，具體表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施賭博、侵犯公民財(cái)產(chǎn)安全和個(gè)人隱私、助推毒品交易傳播、危害公共安全等，網(wǎng)絡(luò)犯罪已經(jīng)成為危害流域安全穩(wěn)定的毒瘤。第二，瀾湄流域成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的窩點(diǎn)。隨著國(guó)內(nèi)公安機(jī)關(guān)不斷加大網(wǎng)絡(luò)犯罪的監(jiān)管力度，犯罪分子為逃避抓捕，往往將窩點(diǎn)設(shè)在域外。廣東省公安廳對(duì)全省百起特大網(wǎng)絡(luò)犯罪案件進(jìn)行分析，已掌握窩點(diǎn)地域的48 起案件，其中有42 起案件窩點(diǎn)位于東南亞地區(qū)，以瀾湄流域?yàn)樯酢2]第三，犯罪主體趨于集團(tuán)化。集團(tuán)化的網(wǎng)絡(luò)犯罪往往具有隱蔽性和有組織性，這給流域執(zhí)法部門的調(diào)查取證、追蹤偵破、追贓防范等工作帶來(lái)阻礙。

二、瀾湄流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的SWOT 分析

SWOT 分析法是20 世紀(jì)80 年代美國(guó)舊金山大學(xué)Heinz Weihrich 教授提出的，通過(guò)綜合分析研究對(duì)象的內(nèi)部條件和外部環(huán)境，進(jìn)而研判最佳戰(zhàn)略的一種信息研究分析法。其中S 代表優(yōu)勢(shì)（strengths）、W 代表劣勢(shì)（weaknesses）、O 代表機(jī)會(huì)（opportunities）、T 代表挑戰(zhàn)（threats）。瀾湄流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理同樣受到內(nèi)部劣勢(shì)和外部挑戰(zhàn)的制約，因此，SWOT 分析法能夠系統(tǒng)、準(zhǔn)確地把握流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢(shì)，為發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、抓住機(jī)遇、克服劣勢(shì)、迎接挑戰(zhàn)，從而為更好地推動(dòng)瀾湄流域網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法合作提供有力的分析工具。

（一）優(yōu)勢(shì)分析

優(yōu)勢(shì)指向研究對(duì)象內(nèi)部的資源積累和競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的凸顯，瀾湄流域執(zhí)法部門在長(zhǎng)期的執(zhí)法安全合作中形成的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力為打擊流域新型網(wǎng)絡(luò)犯罪奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.瀾湄各國(guó)有良好的警務(wù)合作基礎(chǔ)

自20 世紀(jì)90 年代，中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨和越南，即瀾湄流域六國(guó)就因地緣相近而開(kāi)始開(kāi)展區(qū)域警務(wù)合作與交流；2011 年，湄公河“10·5”案成為中老緬泰四國(guó)在湄公河流域開(kāi)展聯(lián)合巡邏執(zhí)法的契機(jī)；2015 年柬埔寨和越南加入瀾湄合作機(jī)制；2017 年12 月，瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心（以下簡(jiǎn)稱“瀾湄執(zhí)法中心”）成立，成為瀾湄流域警務(wù)合作的里程碑事件，標(biāo)志著該流域警務(wù)合作從中國(guó)與東盟的合作框架發(fā)展為由“單案合作”到“聯(lián)合巡邏執(zhí)法”再到“系統(tǒng)的綜合執(zhí)法機(jī)制”的新型區(qū)域警務(wù)合作模式。[3]目前，瀾滄江—湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制已經(jīng)運(yùn)行九余年，瀾湄各國(guó)在禁毒、反恐、打擊非法移民、拐賣人口等多個(gè)犯罪領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)并有較為成熟的協(xié)作機(jī)制。面對(duì)新型的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪，瀾湄流域各國(guó)良好的合作基礎(chǔ)和較為成熟、系統(tǒng)的綜合執(zhí)法機(jī)制會(huì)在一定程度上促進(jìn)流域國(guó)家間執(zhí)法安全合作的改革與創(chuàng)新，從而形成更為長(zhǎng)效化和常態(tài)化的執(zhí)法合作機(jī)制。

2.瀾湄執(zhí)法中心具有區(qū)域安全合作的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)

瀾湄執(zhí)法中心作為瀾湄合作框架下第一個(gè)綜合性的執(zhí)法安全合作類政府間國(guó)際組織，有效填補(bǔ)了區(qū)域執(zhí)法安全合作空白，是瀾湄各國(guó)合作治理犯罪的有效平臺(tái)。通過(guò)與國(guó)際刑警組織、歐洲警察署等執(zhí)法安全合作類國(guó)際組織的橫向比較和對(duì)瀾湄執(zhí)法中心自身縱向分析，可見(jiàn)瀾湄執(zhí)法中心的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，瀾湄執(zhí)法中心人員集中辦公，具有團(tuán)隊(duì)合作優(yōu)勢(shì)。瀾湄執(zhí)法中心成員國(guó)各自派一名代表?yè)?dān)任中心副秘書(shū)長(zhǎng)以協(xié)助秘書(shū)長(zhǎng)工作并選派執(zhí)法人員在中心集中辦公，全天候地圍繞瀾湄流域的突出犯罪問(wèn)題展開(kāi)工作。目前，經(jīng)中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，已開(kāi)展了打擊人口拐賣與打擊易制毒化學(xué)品非法販運(yùn)的兩個(gè)聯(lián)合行動(dòng)。[4]在中心各成員國(guó)的協(xié)同努力下，必將極大促進(jìn)流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理能力的提升。第二，瀾湄執(zhí)法中心為流域各執(zhí)法部門提供了培訓(xùn)交流的平臺(tái)。結(jié)合流域各國(guó)執(zhí)法部門的實(shí)戰(zhàn)需求，中心已經(jīng)成功舉辦打擊人口拐賣、禁毒、反恐怖預(yù)警等各類執(zhí)法研修班，扎實(shí)地推進(jìn)了各成員國(guó)執(zhí)法人員的執(zhí)法能力建設(shè)。第三，瀾湄執(zhí)法中心搭建了便捷的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)和情報(bào)信息平臺(tái)。2019 年瀾湄執(zhí)法中心開(kāi)發(fā)建設(shè)LMIN 信息系統(tǒng)（瀾湄執(zhí)法信息交換平臺(tái)）并已在各成員國(guó)部署了專用終端，該信息系統(tǒng)包含失蹤人口、跨國(guó)案件協(xié)查等多個(gè)子系統(tǒng)，具有網(wǎng)上追捕逃犯、執(zhí)法信息報(bào)送、即時(shí)通信使用等功能。[5]2020 年新冠肺炎疫情期間，LMIN 信息系統(tǒng)已經(jīng)在推進(jìn)流域國(guó)家聯(lián)合行動(dòng)、開(kāi)展毒品案件線索傳遞、偵辦會(huì)商等工作領(lǐng)域發(fā)揮其情報(bào)信息交換平臺(tái)作用，有力地保障了流域禁毒執(zhí)法合作的務(wù)實(shí)性與高效性，[6]為流域國(guó)家網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法安全合作奠定了基礎(chǔ)。

（二）劣勢(shì)分析

劣勢(shì)指向研究對(duì)象自身存在的短板或問(wèn)題，流域復(fù)雜的政治環(huán)境、不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及有限的執(zhí)法合作能力將制約流域網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法合作的發(fā)展，需要正視并解決。

1.瀾湄流域政治環(huán)境敏感復(fù)雜

盡管瀾湄各國(guó)地緣相近、人文相親且有良好的警務(wù)合作基礎(chǔ)，但是流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理依然面臨敏感而復(fù)雜的政治環(huán)境帶來(lái)的推進(jìn)障礙。一方面，瀾湄國(guó)家間的政治互信不足。其他瀾湄國(guó)家在領(lǐng)土面積、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口數(shù)量方面都與我國(guó)具有較大差距，近年來(lái)，中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的不斷提升引發(fā)了流域一些國(guó)家的不安全感。瀾湄各國(guó)不穩(wěn)定的政治局勢(shì)加之瀾湄國(guó)家間的歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重影響了區(qū)域安全合作的廣度和深度。另一方面，域外大國(guó)的博弈加劇了區(qū)域安全合作的復(fù)雜性。美國(guó)、日本等域外大國(guó)相繼加大對(duì)一些瀾湄國(guó)家的投入以平衡中國(guó)對(duì)瀾湄各國(guó)的影響力，各個(gè)利益集團(tuán)的復(fù)雜競(jìng)合關(guān)系對(duì)流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的推進(jìn)造成了一定的阻礙。[7]

2.瀾湄流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理能力有限

瀾湄各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)發(fā)展不平衡、政府管控能力存在差異的現(xiàn)狀制約了流域整體網(wǎng)絡(luò)犯罪治理能力的提升。在網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備建設(shè)的層面，由于網(wǎng)絡(luò)犯罪證據(jù)多以電子的方式呈現(xiàn)，案件的調(diào)查取證、追蹤偵破等環(huán)節(jié)都需要硬件技術(shù)作為支撐，然而，瀾湄執(zhí)法中心LMIN信息系統(tǒng)及其多個(gè)子系統(tǒng)還處于初步投入使用的階段，瀾湄各國(guó)情報(bào)信息交換網(wǎng)絡(luò)不僅覆蓋范圍有限，而且缺乏暢通性與時(shí)效性，亟需建立起常態(tài)化、固定化、科技化的犯罪情報(bào)信息共享平臺(tái)以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪。[8]在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才層面，無(wú)論是違法犯罪數(shù)據(jù)庫(kù)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的日常維護(hù)，還是打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪過(guò)程中的電子證據(jù)搜集都需要專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，然而，瀾湄流域網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)犯罪形勢(shì)。

（三）機(jī)遇分析

機(jī)遇指向研究對(duì)象外部的利好因素，瀾湄流域良好的合作前景和全面深入的合作需求賦予了推進(jìn)流域網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法合作的更多可能。

1.瀾湄各國(guó)有良好的網(wǎng)絡(luò)安全合作前景

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，瀾湄各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全合作的發(fā)展前景廣闊，網(wǎng)絡(luò)犯罪合作治理有基礎(chǔ)、有空間、有可能。首先，瀾湄網(wǎng)絡(luò)安全合作符合瀾湄各國(guó)的國(guó)家利益。從中國(guó)的視角來(lái)看，作為瀾湄合作的首倡國(guó)，中國(guó)引領(lǐng)和推進(jìn)瀾湄合作的創(chuàng)立與發(fā)展，這實(shí)際上蘊(yùn)含了中國(guó)維護(hù)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)與流域諸國(guó)的交流，提升對(duì)自身區(qū)域引領(lǐng)地位的追求；從流域其他國(guó)家的視角來(lái)看，中國(guó)通過(guò)向其他參與國(guó)提供非對(duì)稱的資金、技術(shù)、人力等資源的支持，滿足了參與國(guó)對(duì)于區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品的需求，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏。第二，網(wǎng)絡(luò)安全合作推動(dòng)“瀾湄命運(yùn)共同體”的建立。新時(shí)代下的瀾湄網(wǎng)絡(luò)安全合作與“瀾湄命運(yùn)共同體”建設(shè)緊密相連，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題越來(lái)越成為流域亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題，瀾湄各國(guó)共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪不僅保障流域網(wǎng)絡(luò)空間安全，也為構(gòu)建“瀾湄命運(yùn)共同體”作出了具體貢獻(xiàn)。第三，國(guó)際刑警組織也可以作為瀾湄流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的依托。中、老、緬、泰、柬、越六國(guó)不僅是區(qū)域警務(wù)合作的主體，也是國(guó)際刑警組織大框架下的成員國(guó)，國(guó)際刑警組織平臺(tái)的流轉(zhuǎn)相對(duì)高效，在網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法合作中，流域各國(guó)也可以充分利用國(guó)際組織平臺(tái)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

2.瀾湄各國(guó)有全面深入的網(wǎng)絡(luò)安全合作需求

共同的網(wǎng)絡(luò)安全合作需求是瀾湄網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的重要推動(dòng)力。受地緣因素的影響，瀾湄流域一度成為毒品犯罪、恐怖主義、武器走私、非法移民等犯罪的多發(fā)地帶，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，流域內(nèi)傳統(tǒng)犯罪不斷網(wǎng)絡(luò)化，并呈現(xiàn)出跨國(guó)性、有組織性、隱蔽性以及虛擬性等特點(diǎn)，其形式更為復(fù)雜、手段更為多變，同時(shí)也很大程度增加了調(diào)查與執(zhí)法的難度。流域各國(guó)的安全利益相互交織，任何一國(guó)的安全形勢(shì)都會(huì)對(duì)他國(guó)造成一定程度的影響，僅憑借一己之力已經(jīng)無(wú)法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，只有通過(guò)流域執(zhí)法部門合作治理才能真正實(shí)現(xiàn)瀾湄各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全愿景。因此，需要流域各國(guó)警方盡可能行動(dòng)起來(lái)，維護(hù)流域各國(guó)共同的安全利益，織就打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的網(wǎng)絡(luò)。

（四）挑戰(zhàn)分析

挑戰(zhàn)指向研究對(duì)象外部環(huán)境，瀾湄流域各國(guó)打擊跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪所面臨的法律適用沖突和管轄權(quán)沖突，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)，必須做出有力回應(yīng)。

1.瀾湄各國(guó)存在法律適用沖突

在司法實(shí)踐中，相同的犯罪行為在網(wǎng)絡(luò)空間的法律適用問(wèn)題往往較現(xiàn)實(shí)空間復(fù)雜得多，也進(jìn)一步增加了執(zhí)法追責(zé)的難度。目前，瀾湄流域的執(zhí)法安全合作多傾向于打擊毒品犯罪、拐賣人口和反恐等領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)犯罪治理作為新興領(lǐng)域，加之瀾湄各國(guó)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處于不同的發(fā)展階段，導(dǎo)致流域各國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的立法也存在較大差異。中、泰、柬三國(guó)在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面出臺(tái)了相關(guān)的法律規(guī)定，而緬、老、越三國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪治理問(wèn)題還存在法律層面的缺失，這意味著流域各國(guó)對(duì)于同一網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的認(rèn)定以及定罪量刑的規(guī)則都存在較大差異，這將導(dǎo)致依據(jù)各國(guó)的國(guó)內(nèi)法難以有效打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，也在一定程度上排除了流域各國(guó)國(guó)內(nèi)法的適用空間。由此可見(jiàn)，瀾湄各國(guó)對(duì)于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律適用問(wèn)題是流域國(guó)家進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法合作需要面對(duì)的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

2.瀾湄各國(guó)存在管轄權(quán)沖突

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的無(wú)國(guó)界性和規(guī)制的有國(guó)界性會(huì)不可避免地造成網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事管轄權(quán)沖突，[9]網(wǎng)絡(luò)犯罪的管轄權(quán)問(wèn)題涉及到網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，因此，管轄權(quán)沖突問(wèn)題也是瀾湄流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理困境的根本與關(guān)鍵所在。以屬地管轄為首要原則，輔以屬人管轄、保護(hù)管轄和普遍管轄原則是目前國(guó)際上對(duì)于傳統(tǒng)的跨國(guó)犯罪行使管轄權(quán)所依據(jù)的基本原則，然而，與傳統(tǒng)的跨國(guó)犯罪相比，網(wǎng)絡(luò)犯罪依托云計(jì)算技術(shù)，其涉案電子數(shù)據(jù)多以跨國(guó)儲(chǔ)存與分布的形式呈現(xiàn)，這給以屬地管轄為首要原則確定跨國(guó)犯罪刑事管轄的執(zhí)法安全合作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。[10]

三、基于SWOT 分析的瀾湄流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理策略

基于SWOT分析的視角，可以更為明確地認(rèn)清當(dāng)前瀾湄流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的影響因素，在明確其自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)以后，可以對(duì)這些信息進(jìn)行SWOT 運(yùn)算（見(jiàn)表1），從而制定出有針對(duì)性的推動(dòng)流域網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法合作的策略，即發(fā)揮優(yōu)勢(shì)把握機(jī)遇的S-O 策略（優(yōu)勢(shì)—機(jī)遇策略）、搶抓機(jī)遇彌補(bǔ)劣勢(shì)的W-O策略（劣勢(shì)—機(jī)遇策略）、發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的S-T策略（優(yōu)勢(shì)—挑戰(zhàn)策略）和克服劣勢(shì)迎接挑戰(zhàn)的W-T 策略（劣勢(shì)—挑戰(zhàn)策略）。

表1 瀾湄流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理SWOT 分析矩陣表

（一）S-O 策略：充分發(fā)揮瀾湄執(zhí)法中心的多邊平臺(tái)優(yōu)勢(shì)

瀾湄執(zhí)法中心作為流域執(zhí)法安全合作的實(shí)體化機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在發(fā)揮其多邊平臺(tái)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)抓住其在網(wǎng)絡(luò)安全新領(lǐng)域合作的機(jī)遇，以提升流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理水平，推動(dòng)瀾湄各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全愿景的實(shí)現(xiàn)。

第一，充分發(fā)揮瀾湄執(zhí)法中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。瀾湄執(zhí)法中心可以依據(jù)流域網(wǎng)絡(luò)犯罪的特點(diǎn)制定具有針對(duì)性的打擊方案，在總結(jié)打擊人口拐賣與打擊易制毒化學(xué)品非法販運(yùn)等聯(lián)合行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌部署打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪聯(lián)合行動(dòng)。積極倡導(dǎo)各成員國(guó)分享與交流網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域的情報(bào)，系統(tǒng)提升瀾湄各國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪情報(bào)收集研判的整體能力與水平，促使各成員國(guó)在網(wǎng)絡(luò)犯罪治理問(wèn)題上形成合力，共同維護(hù)流域網(wǎng)絡(luò)空間安全健康發(fā)展。第二，積極發(fā)揮瀾湄執(zhí)法中心國(guó)際組織智庫(kù)優(yōu)勢(shì)。LMIN 信息系統(tǒng)包括失蹤人口、跨國(guó)安全協(xié)查等多個(gè)子系統(tǒng)，其為流域國(guó)家加強(qiáng)執(zhí)法安全合作提供了安全、快捷的信息平臺(tái)。針對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，促進(jìn)LMIN 信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的更新升級(jí)是提高流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理務(wù)實(shí)性與高效性的關(guān)鍵舉措。第三，提供網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法能力培訓(xùn)。網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與人才是瀾湄流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理中的突出短板，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪，瀾湄執(zhí)法中心可以在總結(jié)打拐反拐培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，承辦打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪培訓(xùn)班。選派流域打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪理論技術(shù)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)涞膱?zhí)法人員作為教官，選用流域網(wǎng)絡(luò)犯罪真實(shí)案例作為培訓(xùn)教材，使各成員國(guó)參與培訓(xùn)的執(zhí)法人員在學(xué)習(xí)與交流中探索流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的新思路、新方法，從而提升流域執(zhí)法人員網(wǎng)絡(luò)犯罪綜合治理能力。

（二）W-O 策略：建立瀾湄網(wǎng)絡(luò)安全觀

科學(xué)合理的瀾湄網(wǎng)絡(luò)安全觀是瀾湄國(guó)家共同治理網(wǎng)絡(luò)犯罪的基礎(chǔ)，在共同的安全觀指引下，瀾湄各國(guó)可以更好地在網(wǎng)絡(luò)犯罪治理過(guò)程中搶抓機(jī)遇彌補(bǔ)劣勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)治理資源，以獲得良好的治理效果。

傳統(tǒng)意義上的安全觀的倫理向度表現(xiàn)為較強(qiáng)的國(guó)家中心主義，[11]面對(duì)橫跨虛擬與現(xiàn)實(shí)空間的網(wǎng)絡(luò)犯罪，單憑一國(guó)之力無(wú)法實(shí)現(xiàn)流域的網(wǎng)絡(luò)安全愿景，瀾湄各國(guó)亟需建立全新的安全觀。網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通，是開(kāi)放的而不是封閉的，網(wǎng)絡(luò)安全需要流域各國(guó)共同參與、共同維護(hù)，面對(duì)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪，流域各國(guó)應(yīng)當(dāng)摒棄獨(dú)善其身的傳統(tǒng)安全觀，需要在承認(rèn)和尊重各國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)基礎(chǔ)上建立合作的安全觀。此外，瀾湄網(wǎng)絡(luò)安全觀的建立離不開(kāi)與之利益攸關(guān)的每一位網(wǎng)民，面對(duì)流域網(wǎng)絡(luò)犯罪受害群體不斷本地化、廣泛化局面，應(yīng)當(dāng)提高瀾湄各國(guó)民眾的防范意識(shí)，將網(wǎng)絡(luò)安全觀念深入人心，以達(dá)到預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪的目的。瀾湄流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理是新時(shí)代維護(hù)流域安全穩(wěn)定的重要保證，只有瀾湄六國(guó)在共同的網(wǎng)絡(luò)安全觀的指引下，才能推動(dòng)流域網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法合作，為流域安全和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）S-T 策略：建立瀾湄流域網(wǎng)絡(luò)犯罪合作治理機(jī)制

建立瀾湄流域網(wǎng)絡(luò)犯罪合作治理機(jī)制，可以有效提高流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理能力，瀾湄各國(guó)可以更好地在網(wǎng)絡(luò)犯罪治理過(guò)程中發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷探索更加高效的治理模式。

1.健全瀾湄流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的多元主體

構(gòu)建多元主體參與流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理機(jī)制，要求打破傳統(tǒng)的國(guó)家一元治理形式，引入互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、公眾等多元主體，從而形成多元化、多層級(jí)的高效治理網(wǎng)絡(luò)。[12]第一，瀾湄各國(guó)政府和執(zhí)法部門依然是流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理中起主導(dǎo)作用的主體，其在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)與核心技術(shù)領(lǐng)域更是發(fā)揮著不可替代的作用。第二，積極促成與流域互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)掌握專業(yè)的技術(shù)、豐富的網(wǎng)絡(luò)資源和用戶數(shù)據(jù)，流域執(zhí)法部門與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，不僅可以提升流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理能力，而且可以為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，呈現(xiàn)雙贏局面。然而，執(zhí)法部門與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作需要明確企業(yè)配合執(zhí)法與調(diào)查的義務(wù)邊界，確保企業(yè)合法權(quán)益與用戶隱私不受侵犯。第三，公眾是流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的重要參與者。網(wǎng)絡(luò)空間的安全與可持續(xù)發(fā)展，與每一位網(wǎng)民利益攸關(guān)，公眾參與可以體現(xiàn)在配合執(zhí)法部門提供線索、提高網(wǎng)絡(luò)犯罪防范意識(shí)等多方面。

2.建立網(wǎng)上聯(lián)合巡邏執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)警機(jī)制

目前，湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法已經(jīng)圓滿完成百次巡航，在瀾湄流域接觸性犯罪大幅下降。在社會(huì)治安發(fā)生根本好轉(zhuǎn)的情況下，作為非接觸性犯罪代表的網(wǎng)絡(luò)犯罪的危害性就更加凸顯。瀾湄流域網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)警機(jī)制可以延續(xù)流域傳統(tǒng)聯(lián)合巡邏執(zhí)法的模式，線下與線上相結(jié)合，建立大數(shù)據(jù)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享。通過(guò)瀾湄各國(guó)執(zhí)法部門定期或不定期在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)巡邏執(zhí)法，形成新型網(wǎng)上聯(lián)合巡邏執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)警機(jī)制。網(wǎng)上聯(lián)合巡邏執(zhí)法預(yù)警機(jī)制的建立，重在“聯(lián)合”與“巡邏”。“聯(lián)合”體現(xiàn)在瀾湄各國(guó)執(zhí)法部門的共同參與；“巡邏”體現(xiàn)在對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)跟蹤。網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)警機(jī)制的建立，可以對(duì)犯罪分子網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間活動(dòng)軌跡進(jìn)行預(yù)警跟蹤，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)犯罪行為并及時(shí)處理，達(dá)到與現(xiàn)實(shí)空間聯(lián)合巡邏執(zhí)法相同的震懾效果。

（四）W-T 策略：建立與完善瀾湄流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的法律基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，瀾湄各國(guó)的執(zhí)法安全合作主要通過(guò)會(huì)議紀(jì)要、合作論壇及聯(lián)合行動(dòng)宣言等松散的協(xié)議文件推動(dòng)。采取這種方式可以凝聚更多合作意識(shí)、優(yōu)化合作氛圍，然而受限于此，各國(guó)也更多進(jìn)行的是基于自身考慮的單向行為，并且不可避免地造成管轄權(quán)沖突。建立與完善瀾湄流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的法律基礎(chǔ)，不僅可以克服流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的現(xiàn)存問(wèn)題，也是有效緩解法律適用和管轄權(quán)沖突的方式。

1.制定瀾湄流域網(wǎng)絡(luò)犯罪合作治理規(guī)則和行動(dòng)規(guī)范

瀾湄六國(guó)的國(guó)體、政體和法律都不盡相同，而打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪需要通過(guò)統(tǒng)一的治理規(guī)則和行動(dòng)規(guī)范來(lái)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法行動(dòng)，在尊重國(guó)家主權(quán)的基礎(chǔ)上制定流域網(wǎng)絡(luò)犯罪的基本法律文件是填補(bǔ)流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理合作法律空白的重要途徑。瀾湄流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理規(guī)則和行動(dòng)規(guī)范的建立應(yīng)當(dāng)以尊重流域各國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)為首要前提，統(tǒng)一跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確定網(wǎng)絡(luò)犯罪的定罪量刑規(guī)則，劃分各國(guó)在聯(lián)合打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪中的角色及權(quán)利義務(wù)等。

2.建立網(wǎng)絡(luò)犯罪管轄權(quán)沖突協(xié)調(diào)機(jī)制

管轄權(quán)沖突是流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理合作困境的根本所在，建立網(wǎng)絡(luò)犯罪管轄權(quán)沖突協(xié)調(diào)機(jī)制是緩解管轄權(quán)沖突、推動(dòng)流域網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法合作的關(guān)鍵舉措。

第一，確定流域網(wǎng)絡(luò)犯罪的優(yōu)先管轄規(guī)則。國(guó)際上對(duì)于傳統(tǒng)的跨國(guó)犯罪行使管轄權(quán)所依據(jù)的基本規(guī)則是屬地管轄、屬人管轄、保護(hù)管轄和普遍管轄階梯適用。瀾湄流域網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事管轄可以在尊重國(guó)際規(guī)則的基礎(chǔ)上，確立犯罪目標(biāo)國(guó)或受害國(guó)優(yōu)先管轄規(guī)則。[13]這一優(yōu)先管轄規(guī)則，能夠更好地發(fā)揮具有管轄權(quán)國(guó)家行使管轄權(quán)的積極性。第二，確立處于同一管轄權(quán)順位的國(guó)家的管轄權(quán)規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)犯罪較傳統(tǒng)犯罪的跨國(guó)性和隱蔽性更強(qiáng)，為高效地追訴犯罪人，應(yīng)當(dāng)由處于同一管轄權(quán)順位最先控制犯罪人的國(guó)家行使刑事管轄權(quán)。第三，目前我國(guó)僅與泰國(guó)、老撾和柬埔寨三國(guó)簽訂了雙邊引渡條約，因此，瀾湄流域各國(guó)還應(yīng)積極簽署雙邊或多邊條約，將跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的犯罪分子真正繩之以法。

四、結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)犯罪是瀾湄各國(guó)需共同面對(duì)的新型安全挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)威脅，事關(guān)流域公民的福祉。面對(duì)流域不斷嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)展態(tài)勢(shì)，流域各國(guó)執(zhí)法部門需要更為務(wù)實(shí)的考量，通過(guò)對(duì)流域網(wǎng)絡(luò)犯罪治理優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)四個(gè)要素的綜合分析評(píng)估，在S-O 策略、W-O 策略、S-T 策略和W-T 策略中進(jìn)行更切合實(shí)際情勢(shì)的選擇，從戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)兩個(gè)層面調(diào)整方法和資源，以期實(shí)現(xiàn)瀾湄流域網(wǎng)絡(luò)安全的共同愿景，促進(jìn)流域國(guó)家之間網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法合作的改革與創(chuàng)新。