吳昊，劉宏博，蔡洪英，周奇，周煉川，田書磊?

(1.中國環(huán)境科學研究院，北京 100012；2.重慶市固體廢物管理中心，重慶 400017；3.重慶市生態(tài)環(huán)境科學研究院，重慶 401147)

工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的各種廢渣、粉塵及其他廢物[1]。一般工業(yè)固廢是指未列入?國家危險廢物名錄?或者根據(jù)國家規(guī)定的鑒別標準和鑒別方法判定不具有危險特性的工業(yè)固體廢物。隨著我國工業(yè)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，一般工業(yè)固廢數(shù)量急劇增加，其種類繁多，資源屬性低，再生利用產(chǎn)品附加值不高。據(jù)?2019 年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報?統(tǒng)計，2018 年全國200 個大、中城市一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量為15.5 億噸，綜合利用量8.6 億噸，處置量3.9 億噸，貯存量8.1 億噸，傾倒丟棄量4.6 萬噸，一般工業(yè)固廢綜合利用量僅占利用處置量的41.7%[2]。一般工業(yè)固廢通常具有隱蔽性、長期性、延遲性[2]及不易降解等特性，若管理不當，極易對土壤、水體和大氣造成環(huán)境污染，甚至通過食物鏈危害人體健康。因此，亟須加強對一般工業(yè)固廢利用處置過程的污染與環(huán)境風險控制。

開展“無廢城市”建設(shè)試點是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神的具體行動?！盁o廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減小填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，最終實現(xiàn)整個城市廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標[3]。推動“無廢城市”建設(shè)是解決我國一般工業(yè)固廢的一項重要抓手和舉措。

2019 年5 月，重慶市主城區(qū)(渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)以及兩江新區(qū))入選國家“無廢城市”建設(shè)試點[4]。重慶市作為我國重要工業(yè)城市，在城市工業(yè)快速發(fā)展的同時也產(chǎn)生了大量一般工業(yè)固廢[5]。本文以重慶為例，結(jié)合重慶市主城區(qū)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案，重點介紹在“無廢城市”建設(shè)背景下，重慶市一般工業(yè)固廢產(chǎn)生及綜合利用管控措施，為我國“無廢城市”建設(shè)試點工作提供參考。

1 重慶市主城區(qū)一般工業(yè)固廢產(chǎn)生及利用處置情況

1.1 一般工業(yè)固廢產(chǎn)生及綜合利用現(xiàn)狀

圖1 為2015—2018 年重慶市主城區(qū)一般工業(yè)固廢產(chǎn)生及綜合利用情況。由圖中可知，隨著工業(yè)發(fā)展重慶市一般工業(yè)固廢呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，2018 年產(chǎn)生量高達166.41 萬噸，較2017 年同期增長58%。其主要原因是生產(chǎn)鈦白粉的企業(yè)搬遷入園后，企業(yè)年產(chǎn)鈦石膏50 余萬噸，對一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量貢獻較大。其綜合利用率呈先升后降趨勢，2015—2018 年一般工業(yè)固廢綜合利用率分別為95.22%、97.91%、61.33% 和44.39%，原因是一般工業(yè)固廢的現(xiàn)有利用處置能力不足以承載一般工業(yè)固廢的過快增長，未能實現(xiàn)全量綜合利用。

圖1 重慶市主城區(qū)一般工業(yè)固廢產(chǎn)生及綜合利用情況

1.2 一般工業(yè)固廢類別及來源分析

重慶市主城區(qū)一般工業(yè)固廢來自化工行業(yè)、鋁冶煉行業(yè)、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)、裝備制造行業(yè)、汽車制造行業(yè)及電子行業(yè)，種類主要包括粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、污泥及其他。2018 年重慶市一般工業(yè)固廢類別及產(chǎn)生、利用情況見表1。

表1 重慶市一般工業(yè)固廢主要類別

注:按照一般工業(yè)固廢分類，鈦石膏被列入其他類別。

從重慶市環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2018 年重慶市主城區(qū)一般工業(yè)固廢利用情況差異巨大。目前僅有冶煉廢渣大部分得到了綜合利用，冶煉廢渣綜合利用率高達95.89%，但其產(chǎn)生量占比較小，不足1%；污泥綜合利用率較低，為24.21%；其他廢物產(chǎn)生量占比高達79.37%，但綜合利用率不足50%。主要原因是重慶市主城區(qū)的汽車制造業(yè)、電子行業(yè)、裝備制造業(yè)、化工行業(yè)等行業(yè)產(chǎn)生的一般工業(yè)固廢量(其他類別)占比較高，主要包括金屬沖壓邊角料、包裝材料、鈦石膏等。沖壓邊角料、包裝材料等固體廢物實現(xiàn)了綜合利用，但鈦石膏產(chǎn)量大，且采用堆存方式，未能實現(xiàn)全量綜合利用，導致重慶主城區(qū)一般工業(yè)固廢綜合利用率低，沒有如期實現(xiàn)我國工業(yè)固體廢物綜合利用率到2020 年達到73%的基本目標[6]。

2 存在的問題及原因分析

2.1 管理制度有待完善

我國固體廢物管理工作起步較晚、基礎(chǔ)相對薄弱，面臨的形勢比較嚴峻[7]。重慶市作為工業(yè)城市，雖然先后印發(fā)出臺了?重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知??重慶市環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行)??重慶市環(huán)境保護督察辦法(試行)??重慶市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)?等制度文件，加強了對固體廢物的管理，但相對于針對危險廢物建立的相對完善的全流程管理制度體系，一般工業(yè)固廢的管理制度體系建設(shè)相對滯后，管理體制機制不暢[8]。一般工業(yè)固廢減量化、資源化、無害化監(jiān)督管理職能分別分散在不同的管理部門，相關(guān)部門的管理缺乏明確的管理制度及具體的實施操作細則，尚未實現(xiàn)有效的全過程管理。

2.2 產(chǎn)業(yè)準入尚需加強

2012 年，重慶市制定頒布?重慶市工業(yè)項目環(huán)境準入規(guī)定?，對工業(yè)項目排放污染物必須達到國家、地方規(guī)定的污染物排放標準和資源環(huán)境績效水平提出了相關(guān)要求，但缺少對具體行業(yè)的一般工業(yè)固廢產(chǎn)生強度要求，影響到產(chǎn)業(yè)布局的合理性，產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)度脫節(jié)，造成2018 年一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量增幅較大。

2.3 綜合利用市場促進機制有待提升

重慶市印發(fā)?重慶市科技投融資專項補助資金管理辦法??重慶市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金管理暫行辦法?等文件，但不是重點面向一般工業(yè)固廢綜合利用領(lǐng)域，對一般工業(yè)固廢綜合利用激勵效果不明顯[9]。此外，大量具有較高回收價值的固體廢物由于回收成本高或收益率低等原因而不能被回收利用，造成一般工業(yè)固廢綜合利用市場發(fā)展緩慢。如鈦石膏，其含水率高(游離水含量一般可達40%～60%[10])，處理費用一般高于回收利用后所產(chǎn)生的價值[11]，因目前缺少合理的綜合利用政策引導與激勵措施，其高效利用路徑遇阻，產(chǎn)品尚未得到市場認可。

2.4 綜合利用標準體系及技術(shù)亟待突破

重慶市一般工業(yè)固廢綜合利用尚存在諸多技術(shù)瓶頸。一是一般工業(yè)固廢綜合利用標準體系尚未健全。尤其在鈦石膏綜合利用方面，國家、地方和行業(yè)尚未建立相關(guān)的利用處置技術(shù)規(guī)范和綜合利用產(chǎn)品標準體系，缺少可以實施的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)方案。二是企業(yè)對工業(yè)固體廢物的綜合利用技術(shù)研發(fā)投入不足，缺少提高一般工業(yè)固廢利用附加值的重大設(shè)備和技術(shù)[12]。三是從事工業(yè)固體廢物綜合利用的企業(yè)多以中小型為主，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場競爭力[13]。

3 結(jié)論與對策

3.1 完善管理制度，提升管理水平

開展重慶市固體廢物污染防治立法調(diào)研，發(fā)揮重慶市地方立法權(quán)優(yōu)勢，提出部門分工明確、權(quán)責明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機制。修訂?重慶市環(huán)境保護工作責任規(guī)定?，厘清一般工業(yè)固廢管理過程中部門協(xié)調(diào)的關(guān)鍵問題，明確一般工業(yè)固廢從產(chǎn)生、運輸?shù)教幚硖幹萌鞒淘诎l(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔煌块T的管理邊界，厘清機制體制，落實責任主體，加強部門聯(lián)動，建立信息共享機制，探索解決一般工業(yè)固廢底數(shù)不清、資源化利用過程監(jiān)管缺位等管理瓶頸和問題。

3.2 提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，倒逼綠色升級

嚴格環(huán)境準入，結(jié)合工業(yè)和信息化部發(fā)布?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄(2018 年本)?，修訂?重慶市工業(yè)項目環(huán)境準入規(guī)定?，在新建、改建、擴建工業(yè)項目中補充行業(yè)一般工業(yè)固廢產(chǎn)生強度指標，在行業(yè)資源環(huán)境績效水平限值中明確一般工業(yè)固廢產(chǎn)生強度限值。

研究一般工業(yè)固廢“以用定產(chǎn)”策略，一方面倒逼企業(yè)主動消納其所產(chǎn)生的固體廢物，促進工業(yè)發(fā)展循環(huán)可持續(xù)；另一方面積極引導固體廢物產(chǎn)生企業(yè)建立完善內(nèi)部激勵機制，以企業(yè)為主體，支持固體廢物利用企業(yè)和項目建設(shè)，推動企業(yè)采用先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)，從源頭減少固體廢物產(chǎn)生量。

3.3 激發(fā)市場活力，拓寬綜合利用資金渠道

堅持政府引導、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，鼓勵銀行等金融機構(gòu)對環(huán)境保護項目提供信貸支持，建立循環(huán)經(jīng)濟融資支持平臺，拓寬融資渠道，創(chuàng)新重點領(lǐng)域固體廢物投融資機制，加強政府、銀行、企業(yè)信息對接，引導和鼓勵社會資本加大對固體廢物綜合利用設(shè)施建設(shè)的投入力度，實現(xiàn)企業(yè)資金、風險基金、金融投資等多元化有效投資格局。

3.4 提升科技支撐能力，促進綜合利用

隨著國家對環(huán)境及資源綜合利用的重視，標準的技術(shù)指標也必須隨著技術(shù)發(fā)展、形勢的要求不斷更新[14]，以期建立健全重慶市一般工業(yè)固廢綜合利用標準體系，比如逐步建立鈦石膏綜合利用技術(shù)規(guī)范及后延產(chǎn)品的質(zhì)量控制標準體系，既能規(guī)范管理，又能推動鈦石膏綜合利用產(chǎn)品順利、安全進入市場。

在資源綜合利用領(lǐng)域和環(huán)境保護技術(shù)裝備領(lǐng)域，以重慶高校及科研機構(gòu)為依托，市場主導和政府引導相結(jié)合、培育一批成套技術(shù)設(shè)備骨干企業(yè)，不斷拓展環(huán)境保護的優(yōu)勢領(lǐng)域。借助產(chǎn)學研，加快一般工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)研發(fā)進度，嘗試引進高附加值的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。同時，加快引進工業(yè)共生項目，促進企業(yè)加快一般工業(yè)固廢的資源綜合利用技術(shù)開發(fā)和設(shè)備引進。