楊春華 朱婭 卿文博

摘要：加強和改善農(nóng)村公共服務是增進民生福祉的民心工程，是實施鄉(xiāng)村建設行動的重要內(nèi)容。本文介紹了我國農(nóng)村公共服務建設的典型案例，為地方深化農(nóng)村公共服務改革探索提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 公共服務 基層改革

近年來，各地不斷加大農(nóng)村公共服務投入力度，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務供給方式，農(nóng)村公共服務設施不斷改善，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提升，涌現(xiàn)出一批加強農(nóng)村公共服務建設的典型案例，為深化農(nóng)村公共服務改革探索提供了參考和借鑒。

一、尊重農(nóng)民意愿，堅持農(nóng)民參與和農(nóng)民受益

農(nóng)村公共服務是農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，關(guān)乎民生，連接民心，事關(guān)億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。加強和改善農(nóng)村公共服務，必須尊重農(nóng)民的主體地位，堅持農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與和農(nóng)民受益，真正把好事辦好。充分尊重農(nóng)民意愿。民之所盼，政之所向。各地在改善農(nóng)村公共服務供給實踐中，注重廣泛深入了解農(nóng)民需求，有效提升農(nóng)村公共服務供給針對性。河南省新鄭市堅持把送戲下鄉(xiāng)作為豐富鄉(xiāng)村文化的重要載體，堅持以農(nóng)民群眾需求為導向，設計每年送戲下鄉(xiāng)劇目，通過媒體公示，廣泛征求群眾意見，形成年度送劇目錄，實現(xiàn)由“政府端菜”到“百姓點單”轉(zhuǎn)變。西藏自治區(qū)措美縣通過便民服務廣泛深入聯(lián)系群眾，將民情民意作為改善民生指南。針對貧困戶提出的技能培訓需求，確定種養(yǎng)殖、烹飪等10項技能為重點培訓工種，采取“送培入村”“產(chǎn)業(yè)訂單培訓”方式開展培訓，2016—2019年，受訓建檔立卡貧困戶1210人，實現(xiàn)季節(jié)性轉(zhuǎn)移就業(yè)749人。引導農(nóng)民參與。引導農(nóng)民參與村級公共服務決策、建設、監(jiān)督，有利于調(diào)動農(nóng)民自我管理、自我服務的積極性、主動性，激發(fā)農(nóng)民參與公共服務建設的內(nèi)生動力。重慶市長壽區(qū)通過“村民議事會”把村級公共服務項目資金管理權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民，項目從確定、規(guī)劃、實施到驗收，農(nóng)民全程參與，事前決策、事中監(jiān)督和事后評議都由“農(nóng)民說了算”，變農(nóng)村“公共事”為農(nóng)民“自家事”。確保農(nóng)民受益。農(nóng)民受益是農(nóng)村公共服務的出發(fā)點和落腳點，農(nóng)民滿意不滿意是衡量農(nóng)村公共服務質(zhì)量的唯一標準。江西省新余市針對農(nóng)村留守老人日常照護難問題，在農(nóng)村全面推行“黨建+頤養(yǎng)之家”，為70歲以上農(nóng)村留守、獨居老人提供日間生活照料等服務。截至2020年底，全市414個行政村建成736個頤養(yǎng)之家，入“家”老人10309名，實現(xiàn)所有行政村和有需求老人全覆蓋，成為黨得民心、老人舒心、子女放心的“三心”幸福工程。

二、創(chuàng)新機制解決農(nóng)村公共設施長效管護難題

“有錢建無錢用”“有錢建無錢管”“重建輕管”是長期困擾農(nóng)村公共設施的老大難問題，亟待破題。近年來，各地在這方面進行了積極探索。引入市場化運營機制。為提高農(nóng)村供水管理水平，河南省南樂縣整合全縣城鄉(xiāng)供水資源，引進市場化運營機制，以縣城優(yōu)質(zhì)供水資源吸引專業(yè)化水務管理公司參與農(nóng)村供水工程建設管護、運營管理，實現(xiàn)全縣農(nóng)村供水規(guī)?；?、市場化、城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)民吃上優(yōu)質(zhì)水。建立管護經(jīng)費多元化籌措機制。實踐證明，財政補一點、村集體貼一點、社會捐贈一點、農(nóng)民掏一點，是解決農(nóng)村公益設施運營管護的一條路子。山東省嘉祥縣專門設立了供水設施維修資金和搶修費：縣一級，每年由縣供水企業(yè)從水費中提取5%的維修資金，縣政府同額補助，專門用于主管網(wǎng)及供水設施的大修更新；鎮(zhèn)村層面，設立維護搶修費，每年從水費中提取5%，專門用于村內(nèi)管網(wǎng)維護搶修。河南省武陟縣發(fā)揮財政資金藥引子作用，健全社會參與機制，通過政府扶持、慈善捐贈、鄉(xiāng)村補充、企業(yè)幫扶、個人低償入住的方式眾籌資金，用于慈善幸福院的運營，解決了農(nóng)村養(yǎng)老資金不足難題。完善管護考核評價機制。加強考核評價是壓實管護責任、實現(xiàn)管護常態(tài)長效的有效手段。江蘇省揚中市將綠化管護、道路管理養(yǎng)護、生活污水處理設施運行、村級綜合服務中心維護、文體活動設施管護等項目列入行政村考核項目，建立多方參與的考評辦法，在《揚中快報》定期通報考評結(jié)果，獎懲并舉，有效破解了農(nóng)村公共設施無錢管護、無人管護、公共設施建成后曬太陽等難題。

三、盤活農(nóng)村閑置資源促進公共服務發(fā)展

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施，農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村公共設施建設用地需求不斷增長。與此同時，農(nóng)村大量宅基地、農(nóng)房、舊村部、舊校舍處于閑置或半閑置狀態(tài)，成為“沉睡”資源。如何盤活農(nóng)村這些閑置資源，用于發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等農(nóng)村公共服務事業(yè)，通過騰籠換鳥的辦法喚醒這些“沉睡”的資源，煥發(fā)鄉(xiāng)村生機和活力，顯得尤為迫切。山西省寧武縣原來大部分村衛(wèi)生室設在鄉(xiāng)村醫(yī)生家里，嚴重影響鄉(xiāng)村醫(yī)療服務質(zhì)量，近年來，該縣通過整合村里閑置的資源，把舊村部、舊校舍等房屋改造標準化的村衛(wèi)生室，實現(xiàn)標準化村衛(wèi)生室全覆蓋，打造30分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈，有效破解了基層衛(wèi)生服務不均衡困局。湖南省攸縣盤活祠堂、民房、舊村部等閑置資源，建設小廣場、小書屋、小講堂“門前三小”文化設施，有效破解了農(nóng)村公共文化服務場所在哪建、誰來建、怎么用、如何管等問題。如今，“門前三小”已成為當?shù)乩习傩障猜剺芬姷挠行斡行У奈幕d體。浙江省紹興市柯橋區(qū)馬鞍街道遵循土地集約利用、選址實用便民、功能優(yōu)化整合等原則，充分利用農(nóng)村人居環(huán)境整治騰退出的閑置廢棄土地，并優(yōu)先考慮選址人口相對集中、交通相對便利的位置，為農(nóng)村公共服務項目提供用地保障。亭山村將整治的廢棄地改造成燈光籃球場和足球場，見縫插針建造健身角、補種綠化；寺橋村將騰推的工廠辦公用房改建成醫(yī)療服務中心，既改善了村莊環(huán)境，又解決了村級公共服務設施建設用地難題。

四、數(shù)字化賦能提升農(nóng)村公共服務質(zhì)量

農(nóng)村公共服務與信息技術(shù)深度融合是推動優(yōu)質(zhì)公共服務資源下鄉(xiāng)的有效途徑，是降低公共服務成本的務實舉措，農(nóng)村公共服務通過數(shù)字化賦能有助于實現(xiàn)供給的“普惠均等、便捷高效、智能精準”。近年來，各地深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升農(nóng)村地區(qū)信息化基礎設施建設水平，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，積極推進網(wǎng)絡遠程教育、遠程醫(yī)療、在線培訓等，通過線上云端促進優(yōu)質(zhì)公共服務資源向農(nóng)村輻射，大幅縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務資源在線共享。山東省威海市文登區(qū)針對鎮(zhèn)衛(wèi)生院影像專業(yè)人才短缺、看片水平不高的問題，積極推動遠程醫(yī)療服務，依托三級甲等醫(yī)院建立遠程放射影像診斷中心，對沒有影像醫(yī)師的鎮(zhèn)衛(wèi)生院，可將其拍攝的X光片、CT片等影像資料實時傳送到診斷中心，由診斷中心醫(yī)師在最短時間內(nèi)進行閱片診斷，做出診斷報告，再實時傳送回去；對有影像醫(yī)師的鎮(zhèn)衛(wèi)生院，可將其拍攝的不能確診的影像資料實時傳送到診斷中心，幫助閱片診斷；對疑難病例，組織專家通過云平臺進行會診討論，幫助農(nóng)村群眾把病看準。浙江省諸暨市首創(chuàng)“一證通辦一生事”改革，農(nóng)民僅提供一張身份證就能辦理從出生到死亡的絕大多數(shù)事項，涉及75類民生數(shù)據(jù)，324個民生事項，實現(xiàn)“項目審批不出鎮(zhèn)、便民服務不出村”，讓“數(shù)據(jù)多跑路，農(nóng)民少跑腿”，簡化了公共服務申辦和審批流程，提升了公共服務可及性。

五、縣域統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化

縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。適應農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會形態(tài)的變化，強化農(nóng)村公共服務縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。近年來，各地加快推動縣域公共服務統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，城鄉(xiāng)公共服務均等化水平不斷提升。浙江省海鹽縣用縣域公共服務清單和標準引領(lǐng)基本公共服務均等化實踐，建立了涵蓋8個方面共117個服務項目的縣域基本公共服務清單，編制了25項重點項目服務標準，通過清單和標準推進城鄉(xiāng)公共教育均等化、文化服務均衡化、醫(yī)療資源共享化、就業(yè)服務同質(zhì)化、社會保障同軌化、城鄉(xiāng)基礎設施一體化，有力促進了城鄉(xiāng)公共服務均等化。新疆維吾爾自治區(qū)昌吉市建立10個城鄉(xiāng)小學發(fā)展共同體，實施“十統(tǒng)一”捆綁式發(fā)展，即統(tǒng)一教學管理、統(tǒng)一共享設施、統(tǒng)一教師使用、統(tǒng)一課程資源、統(tǒng)一教學活動、統(tǒng)一組織備課、統(tǒng)一教師培訓、統(tǒng)一學生活動、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測、統(tǒng)一評價激勵。目前，全市參加城鄉(xiāng)交流的教師達189人，參與聯(lián)盟捆綁共同體學校30所，其中10所城區(qū)學校共派出86名教師交流到農(nóng)牧區(qū)學校任教，農(nóng)牧區(qū)學校共選拔38名教師到對口市直學校掛職學習，鄉(xiāng)村小學面貌明顯改善，城鄉(xiāng)教育差距逐步縮小。

六、把改善農(nóng)村公共服務供給作為鞏固脫貧攻堅成果的重要抓手

貧困地區(qū)公共服務供給能力普遍薄弱，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困地區(qū)脫貧的重要任務和核心指標，直接關(guān)系脫貧攻堅質(zhì)量和成果鞏固。近年來，各貧困地區(qū)聚焦“兩不愁三保障”薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜定向發(fā)力，推出一批創(chuàng)新創(chuàng)造的鄉(xiāng)土經(jīng)驗。貴州省是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，其中水城縣需易地扶貧搬遷群眾60841人，涉及25個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該縣以構(gòu)建公共服務體系為抓手，做好易地扶貧搬遷文章，將基礎設施、公共服務設施、便民服務設施與安置房等同步規(guī)劃、同步建設，為搬遷勞動力提供標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，實現(xiàn)貧困群眾“搬得出”“穩(wěn)得住”“逐步能致富”。寧夏回族自治區(qū)海原縣位于“苦瘠甲天下”的西海固地區(qū)，全境處于南北地震帶上，全縣有超過12萬農(nóng)村人口居住在危窯危房內(nèi)。從2018年開始，海原縣連續(xù)3年把農(nóng)村困難群眾危房改造工作列入15件民生實事之一，結(jié)合“兩不愁、三保障”脫貧攻堅目標，立足縣域?qū)嶋H，尊重農(nóng)民意愿，因類因戶因人施策，實施危窯危房改造原址翻建一批、異地遷建一批、補償公租一批、改造安置一批等“九個一批”工程，推進農(nóng)村危窯危房改得動、蓋得起、建得好、住得安。

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司）

責任編輯：宗宇翔