荷蘭北部和西部地區(qū)因暴雨再次發(fā)生洪水，氣象廳發(fā)出了橙色預警，部分地區(qū)降水超過100毫米。

夏季暴雨頻發(fā)，易引起洪澇。僅在今年，中國和西歐已遭受了多起洪水。但其中，荷蘭受影響的程度最小。這個與水共存的城市，有何值得學習的地方？

本文將為您介紹：

防治措施與風險評估

韌性規(guī)劃

洪泛區(qū)

2021年7月荷蘭東南部林堡省遭遇洪水威脅，至少疏散1.5萬人。馬斯河和萊茵河上出現極高水位，是1911年有記錄里來最高。近年來荷蘭夏天通常干燥，而今年入夏伴有大量降水，萊茵河和馬斯河的水位急劇上升，支流中的水位也因此上升。

馬斯河洪范區(qū)

在1993年和1995年，連續(xù)降雨就曾經造成林堡省爆發(fā)特大洪水，大量人口和牲畜被疏。由于早期防洪堤壩工程建設帶來眾多生態(tài)問題，荷蘭政府在此之后提出了雨洪防治措施和風險評估機制：預案緊急性強度等于災害發(fā)生的概率和災害后果的乘積。荷蘭從完全抵御洪水轉變成允許部分區(qū)域洪水的發(fā)生，除了通過人工筑臺加固堤防標準來降低洪水發(fā)生的概率，更通過“水土整合”的生態(tài)措施來減緩災害發(fā)生的影響。

荷蘭采取了韌性規(guī)劃的策略，在“分區(qū)滯洪”策略中，將圍區(qū)劃分成若干片區(qū)，雨洪發(fā)生時根據當前土地利用類型，確定不同分區(qū)的淹沒順序，達到滯洪效果。下游的設防標準梯度增加，敏感地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃必須符合防洪需要，從而保障高密度建成區(qū)的安全性。

1995年馬斯河洪水期間的伊特倫村（林堡?。?/p>

水位高時圩田和洪范區(qū)充滿水

“綠色河流”策略中，整理沿河自然保護區(qū)和農業(yè)區(qū)的廊道與斑塊，一般時期作臨時休閑娛樂用途，非常時期則為緊急泄洪區(qū)。此外，荷蘭在堤壩崩塌、水源短缺、特大洪水等極端情境下，將啟用緊急防御系統(tǒng)，避免水利基礎設施系統(tǒng)性癱瘓。大量降雨季節(jié)，城市通過低影響開發(fā)的規(guī)劃設計減少洪澇影響。干旱季節(jié)，供水的優(yōu)先順序根據不可逆災害程度、水資源集約使用效應、社會經濟影響等因素判定。

可以看出，荷蘭在20世紀以水為用和與洪相斗的過程中，經歷了以工程手段攔壩蓄水進行土地開發(fā)，興建運河進行交通運輸;到通過“三角洲工程”提高堤防標準，建設開發(fā)城鎮(zhèn)濱水區(qū);再到以“水土整合”的生態(tài)措施調節(jié)城鎮(zhèn)建設與自然關系的思路轉變。

荷蘭“韌性規(guī)劃”思想承認周期性洪水的環(huán)境動態(tài)特征，依靠城市的可浸性主動適應洪水，而非被動抵抗洪水。因此與之前通過工程措施加高堤壩阻擋洪水不同，“擴大河流空間”項目強調自然洪泛區(qū)的功能實現，通過拓寬河流空間等生態(tài)干預和沿岸土地整理的再開發(fā)，減輕河流高水位期對建成環(huán)境和人類的影響，只有在沿岸土地整理難度極大的情況下才采取加固堤壩的做法。

在馬斯河上劃獨木舟

馬斯河洪范區(qū)茂密的植被將被移除

奈梅亨附近的高水位時洪泛區(qū)

洪泛區(qū)管理：建成一個安全和自然的河流區(qū)域

河流和堤防之間的區(qū)域是泛濫平原。主要河流沿線的漫灘對居民的安全具有重要作用;在高水位排放河水，平時是植物和動物的重要棲息地。從本質上講，河流在不斷變化，在時代變遷中改變著路線，河岸的森林，河床的沙石、粘土和礫石的沉積物都隨之變化。在荷蘭，為了航運和該地區(qū)居民的安全，這種自然過程受到了限制。而這種限制被積累到一定程度，再遇到極端天氣，就有洪水風險。

目前，荷蘭水務部以可持續(xù)的方式管理超過7萬公頃的洪泛區(qū)

近年來，荷蘭的河流在許多地方被拓寬，以便能夠排放更多的水。根據《水框架指令》的法定任務，荷蘭水務部負責管理和維護所有洪泛區(qū)。水務部正在致力于對超過7萬公頃的洪泛區(qū)進行可持續(xù)管理，覆蓋超過1.2萬名土地所有者。荷蘭林業(yè)、農業(yè)、企業(yè)和居民都在沿河擁有土地。政府擁有超過1.1萬公頃的土地。所有這些不同的所有者和利益都需要良好的協(xié)調。

維護和自然發(fā)展

對于每個洪泛區(qū)，荷蘭水務部會查看允許使用哪些植被，在高水位阻礙河流流動的地方，會確保限制植被過度生長。植被層級Vegetatielegger是洪泛區(qū)管理的基礎，水務部確定每個區(qū)域允許使用哪種類型的植被。Vegetatielegger是Legger Rijkswaterstaatwerken的一部分，其中確定荷蘭所有水資源管理工作的理想狀態(tài)。主要的防洪設施，如堤壩、水壩和風暴潮屏障，都有自己的系統(tǒng)層級。

泛濫平原的不同用途

洪泛區(qū)不僅對防洪很重要，而且還有其他用途。作為草原牧場，或作為自然和休閑區(qū)。眾多的利益和需求有時會給有限的空間帶來壓力。因此，水務部與該地區(qū)的合作伙伴（例如市政當局、利益團體、省級景觀和國家公園）協(xié)調泛濫平原的管理。（摘自“荷蘭在線”）（編輯/克珂）