蔣思絲 管益東 徐德福

摘 要：當(dāng)前，太湖流域的水土污染已經(jīng)嚴(yán)重影響該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。該文總結(jié)了土壤水土環(huán)境的主要污染源：農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)污染、旅游資源的過度開發(fā)以及城市面源，指出太湖流域的主要污染源構(gòu)成已經(jīng)有所變化，近幾年逐步凸顯的旅游資源盲目開發(fā)帶來的污染破壞與快速城市化進(jìn)程造成的城市面源污染尚未得到足夠的重視。進(jìn)而剖析了政府在太湖流域水土污染及其治理中存在的問題，指出不完善的環(huán)保制度體系、地方政府在污染治理中的被動(dòng)應(yīng)對(duì)方式等都是造成太湖長(zhǎng)期污染的直接原因，而政府公共信息披露不足、公眾參與度低則加劇了太湖流域水土污染治理的難度。并提出了相應(yīng)的治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：太湖;水土環(huán)境污染;政府;公眾參與

中圖分類號(hào) X22? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）18-0134-05

Analysis of Water and Soil Environment Pollution Sources and Government Factors in Taihu Lake Watershed

JIANG Sisi1 et al.

（1Jiangsu Suzhou Environmental Monitoring Center Center， Suzhou 215200， China）

Abstract： Water and soil pollution in the Taihu Lake Watershed has seriously affected the sustainable development of the region.The main pollution sources of the water and soil environment includes agricultural non-point source pollution， industrial pollution， unreasonable development of tourism resources， and urban non-point source pollution.The study indicated that the main pollution sources in the Taihu Lake Watershed have changed.Unfortunately， environmental pollution caused by unreasonable development of tourism resources and urban non-point source pollution caused by rapid urbanization process has not got enough attention.Government factors in the water and soil environment pollution are analyzed in this paper.Imperfect environmental protection system and negative attitudes of local government to the pollution treatment are the direct causes of long-term pollution in the Taihu Lake Watershed， while the lack of public information disclosure and public participation further exacerbates the costs of environmental governance and the difficulty of water and soil pollution. And put forward the corresponding governance countermeasures.

Key words： Taihu Lake; Water and soil pollution; Government; Public participation

1 引言

太湖流域跨江蘇、浙江、安徽和上海3省1市，是我國人口和城鎮(zhèn)最為密集的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。該區(qū)域的面積、人口和國內(nèi)生產(chǎn)總值分別占全國的0.38%、4.2%和11%，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)區(qū)域之一。然而，當(dāng)前環(huán)境污染已成為制約太湖流域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。“50年代淘米洗菜，60年代水質(zhì)變壞，70年代魚蝦絕代，80年代變成公害，90年代還在受害”，這首民謠便是目前太湖境內(nèi)許多城鎮(zhèn)內(nèi)河污染變遷的真實(shí)寫照。太湖水質(zhì)在20世紀(jì)80年代為Ⅱ類水質(zhì)，隨后因富營養(yǎng)化程度不斷加重，2000—2009年以來大多維持在劣Ⅴ類水質(zhì)[1，2]。2019年蘇州環(huán)境公報(bào)顯示，目前太湖湖體（蘇州轄區(qū)）的總體水質(zhì)處于Ⅳ類，雖然整體處于輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，但局部水域情況仍不樂觀。

目前，太湖流域的年平均排放廢水量約為40億m3，污染物折算為：COD40萬t，總氮9.60萬t，總磷0.86萬t。由于太湖局部水域每年暴發(fā)藍(lán)藻水華，污染飲用水源，沿岸大量居民缺乏合格的飲用水供應(yīng)，水質(zhì)性水荒日趨嚴(yán)重，對(duì)人們的正常生活與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)等諸多方面都造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，每年因水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)50多億元。盡管政府部門已經(jīng)投入了大量資金進(jìn)行污染物減排，出臺(tái)多項(xiàng)行政法規(guī)加大違規(guī)處罰力度、嚴(yán)格控制污染物排放量，但太湖流域水土污染負(fù)荷仍居高不下。太湖流域水質(zhì)指標(biāo)仍然將會(huì)成為江蘇省“十四五”重大環(huán)境目標(biāo)之一。

現(xiàn)已大量的關(guān)于太湖流域水土環(huán)境的相關(guān)研究，但多數(shù)研究仍以水環(huán)境演替與水質(zhì)管理技術(shù)為主，涉及地方政府在流域水土環(huán)境中作用的研究仍較少。為此，本文總結(jié)了太湖流域水土環(huán)境污染源現(xiàn)狀，分析了水土環(huán)境污染源中各級(jí)地方政府因素，旨在為太湖流域的水土環(huán)境污染治理與改善提供新的視角。

2 太湖水土環(huán)境主要污染源分析

2.1 農(nóng)業(yè)面源污染 太湖流域的水土環(huán)境問題突出表現(xiàn)在太湖水體富營養(yǎng)化和流域河網(wǎng)水質(zhì)惡化2個(gè)方面。國內(nèi)有很多專家學(xué)者對(duì)此開展了相關(guān)研究，長(zhǎng)期研究結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)污染的影響正成為繼工業(yè)污染和城市污染之后的最大污染源之一[3]。農(nóng)業(yè)面源污染是指農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活過程中產(chǎn)生的、未經(jīng)合理處置的污染物對(duì)水體、土壤和空氣及農(nóng)產(chǎn)品造成的污染，具有位置、途徑、數(shù)量不確定，隨機(jī)性大，發(fā)布范圍廣，防治難度大等特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)面源污染主要包括農(nóng)村居民生活廢物，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，不合理使用而流失的農(nóng)藥、化肥、殘留在農(nóng)田中的農(nóng)用薄膜和處置不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)畜禽糞便、惡臭氣體以及不科學(xué)的水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)生的水體污染物。與點(diǎn)源污染相比，面源污染范圍更廣，不確定性更大，成分、過程更復(fù)雜，更難以控制。

水產(chǎn)養(yǎng)殖（魚蝦蟹）憑借著優(yōu)越的水域自然條件，一直以來是太湖流域的主要特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一，且太湖三白、陽澄湖大閘蟹、太湖大閘蟹都是太湖流域的拳頭產(chǎn)品，是當(dāng)?shù)靥厣放?。雖然近年來對(duì)圍網(wǎng)養(yǎng)殖實(shí)行了不斷整治，集約化程度越來越高，禁漁期督查執(zhí)法力度不斷加大，但因長(zhǎng)三角地區(qū)人口密度大，周邊居民對(duì)物質(zhì)生活水平的需求高，每年對(duì)水產(chǎn)的數(shù)量和品質(zhì)要求逐漸提升。利益的驅(qū)動(dòng)下，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶增大了飼料投放量和魚苗的養(yǎng)殖密度，一直以來太湖流域的氮磷總量始終高居不下。這一點(diǎn)也得到了相關(guān)研究的證實(shí)[4]。

《第二次全國污染源普查公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)水污染物排放量：化學(xué)需氧量604.83萬t，氨氮7.50萬t，總氮37.00萬t，總磷8.04萬t[5]，在農(nóng)業(yè)面源污染中占比分別達(dá)56.7%、34.7%、26.2%、33.2%。根據(jù)太倉市“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合畜禽糞污日產(chǎn)生量及歷年養(yǎng)殖量回歸分析，發(fā)現(xiàn)全市畜禽糞尿產(chǎn)生量和養(yǎng)殖污水產(chǎn)生量均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，自2011年至2020年的10年間，畜禽糞便產(chǎn)生量增加5.40萬t，污水產(chǎn)生量增加7.07萬t[6]。若仍以傳統(tǒng)的處理方式，僅設(shè)簡(jiǎn)易存貯池，養(yǎng)殖糞污時(shí)常直排入太湖流域各支流、匯流，周邊的水域和土壤仍將長(zhǎng)期遭受嚴(yán)重污染，且后期治理周期漫長(zhǎng)，治理成本也不菲。

農(nóng)田排水與土壤流失所釋放的氮、磷，是造成太湖水體富營養(yǎng)化的主要污染物質(zhì)之一。蘇南太湖流域是我國農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，全區(qū)面積僅占全國的0.4%，而化肥用量占全國的1.3%，過量施肥和施肥結(jié)構(gòu)的不合理使流域內(nèi)農(nóng)田氮隨徑流排水進(jìn)入河流最終輸入太湖。據(jù)估計(jì)，來自農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染的氮占太湖水體總氮的37.5%，因此。減少農(nóng)田氮流失已經(jīng)成為控制太湖面源污染的關(guān)鍵措施之一[7]。蔬菜地是太湖流域重要土地利用方式之一，近幾年面積逐漸擴(kuò)大。蔬菜地氮肥的使用量是水田與旱地3～8倍[8]，加上旱地蔬菜復(fù)種指數(shù)高，年肥料施入量大，頻繁澆灌等原因，不僅大量的氮素隨水進(jìn)入太湖水體損失，造成水體富營養(yǎng)化，而且蔬菜體內(nèi)硝酸鹽大量積累，威脅人畜健康。因此，控制太湖地區(qū)農(nóng)田土壤特別是蔬菜地土壤氮的淋失，是治理太湖水體氮污染的關(guān)鍵之一。王彩絨等[9]研究發(fā)現(xiàn)：太湖流域典型蔬菜地表層土壤氮素普遍盈余，蔬菜地土壤堿解氮含量在102～109mg/L的面積占研究面積的63%，因土壤氮含量處于較高水平，其向水體遷移的風(fēng)險(xiǎn)很大。段亮等[10]估算了太湖流域典型旱地氮磷向水體遷移的年負(fù)荷分別為12.7kg/hm2、4.0kg/hm2，分別約占年施肥量的5.6%、4.1%，其中氮淋失的主要形式是硝酸鹽氮與顆粒態(tài)氮，而正磷酸鹽則是磷流失的主要形式，占總磷的76%，是控制的重點(diǎn)。值得注意的是，研究結(jié)果表明：氮磷向水體遷移具有明顯的季節(jié)特征，夏季和秋季為氮磷高負(fù)荷季節(jié)，其氮和磷輸出量分別占全年的83.4%、79.8%[10]。有研究表明，用經(jīng)濟(jì)林來部分替代糧食作物（如玉米-油菜輪作）種植與蔬菜生產(chǎn)，可大幅地減少田間磷的淋失。高超等[11]歷經(jīng)3年的田間試驗(yàn)證實(shí)，竹園與板栗園的經(jīng)濟(jì)收益與玉米-油菜輪作相近，但板栗園的磷淋失量?jī)H為玉米-油菜輪作的24.7%。其次，由于太湖流域降雨期相對(duì)集中，旱地土壤侵蝕和磷隨地表徑流的流失主要發(fā)生在6—9月降雨集中分布的梅雨和臺(tái)風(fēng)季節(jié)，暴雨集中期盡量減少施肥和翻耕等農(nóng)事活動(dòng)，可以有效降低農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)磷的輸出，而且稻田水旱輪作方式可極大地降低磷的淋失量，其年均流失量約為旱地玉米-油菜輪作與蔬菜地的1/3。根據(jù)目前長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，農(nóng)村生活污水和農(nóng)村垃圾數(shù)量仍持續(xù)快速增加[12，13]，兩者對(duì)太湖流域水土環(huán)境污染的貢獻(xiàn)將呈上升趨勢(shì)。

2.2 工業(yè)污染源 太湖流域共有15條主要入河支流，由于這些水系承納了境內(nèi)所排放的工業(yè)廢水，工業(yè)污染已經(jīng)成為太湖的主要污染源之一。張利民等[14]調(diào)查了望虞河小流域，它是太湖流域入湖河流中面積最大、污染負(fù)荷最重的區(qū)域，結(jié)果表明：太湖流域望虞河西岸水體氮磷污染嚴(yán)重，紡織印染、冶金、電子與化工等重污染企業(yè)是工業(yè)污染的主要來源，排污量占工業(yè)污染排放量90%以上，其中紡織印染業(yè)是污染物排放最大的工業(yè)行業(yè)，張家港市和江陰市為望虞河小流域氮磷的主要貢獻(xiàn)地。與此同時(shí)，環(huán)太湖地區(qū)周圍大量小礦山的無序開采，對(duì)太湖流域的污染也不可忽視。2001年，沈月娣[15]報(bào)道了太湖南岸湖州市導(dǎo)流港兩岸近百家石礦企業(yè)對(duì)太湖主要入湖東苕溪的污染，當(dāng)時(shí)這些企業(yè)隨意傾倒的廢渣已經(jīng)造成河道堵塞，河床抬高，淤積量達(dá)8萬m3。經(jīng)過20年地方政府不斷的努力，雖然河道淤堵得到了一定程度的緩解，但對(duì)于局部地區(qū)生態(tài)平衡的影響是否仍然存在，特別是底質(zhì)污染，仍將需要通過長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)和治理。這也是太湖水污染治理的一個(gè)難點(diǎn)與重點(diǎn)。

2.3 旅游資源的盲目開發(fā)和建設(shè) 太湖是我國著名的“五大淡水湖”之一，是國務(wù)院1982年審定公布的首批國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)之一。太湖流域素有江南水鄉(xiāng)的美譽(yù)，然而旅游業(yè)的過度開發(fā)已經(jīng)對(duì)太湖流域的生態(tài)環(huán)境，包括水土環(huán)境造成了一定程度的污染與破壞。目前，已有不少學(xué)者開展了相關(guān)研究，比如，張智慧[16]對(duì)“太湖第一勝景”——黿頭渚風(fēng)景區(qū)開展了旅游活動(dòng)對(duì)其生態(tài)環(huán)境的影響研究，發(fā)現(xiàn)：相較于水生植被，旅游干擾程度對(duì)景區(qū)各水景景點(diǎn)的水質(zhì)受旅游活動(dòng)的影響更大，游人踩踏使景區(qū)土壤的硬度增加，含水量減少，容重增加，并且使有機(jī)質(zhì)減少，土壤肥力下降，已經(jīng)對(duì)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞。近年來，太湖的游船大量增加，以太湖流域蘇州段為例，2010年已有超過300艘游船經(jīng)營[17]，而船舶在運(yùn)行中滴漏的油類物質(zhì)會(huì)污染水環(huán)境[18]。目前，對(duì)太湖境內(nèi)游船的節(jié)能減排工作尚未得到重視，而隨著旅游船只在太湖全境的逐年增長(zhǎng)，其對(duì)太湖水土環(huán)境的污染可能會(huì)繼續(xù)增加。近年來，太湖沿岸興建了許多旅游景點(diǎn)，包括賓館、休療養(yǎng)院和娛樂城，旅游業(yè)的快速發(fā)展對(duì)太湖流域的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率逐年上升。但這種對(duì)旅游資源的盲目開發(fā)與掠奪性使用，不僅破壞了太湖流域原有的自然資源和生態(tài)平衡，而且旅游設(shè)施的使用造成了太湖流域廢水廢渣廢氣排放量的增加，旅游者的涌入產(chǎn)生了大量的生活污水和垃圾，旅游資源降低了太湖的自我調(diào)節(jié)功能和自凈能力。另外，自2007年太湖供水危機(jī)后，太湖船菜被全部取締。太湖船菜具有鮮明的地域環(huán)境特色，如何在保障生態(tài)環(huán)境的大前提下，傳承和發(fā)展船菜也是亟待解決的難題。

2.4 城市面源污染 值得注意的是，在農(nóng)村面源污染尚未得到根本治理的同時(shí)，太湖流域的城市面源污染卻呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為快速的區(qū)域之一，太湖流域迅速的城市化進(jìn)程使得該地區(qū)由城市所輸送的面源污染問題日益突出。通過對(duì)嘉興市地表街塵、地表徑流、受納平原河網(wǎng)水體和沉積物樣品的分析[19]，結(jié)果表明，街塵作為城鎮(zhèn)各種污染物的載體和降雨徑流污染的主要來源，Cr、Cu、Ni、Pb、Zn等5種重金屬的含量分別為122.5、152.6、90.2、172.1和319.0mg/kg，明顯高于城鎮(zhèn)土壤和農(nóng)業(yè)土壤。在城鎮(zhèn)地表徑流過程中，污染物的形態(tài)主要為顆粒態(tài)，城鎮(zhèn)地表徑流使街塵發(fā)生運(yùn)移并造成受納水體的污染物濃度較降雨前有大幅提升，其中，重金屬和總懸浮物總濃度分別增加43%～166%、270%～510%。平原河網(wǎng)的水文條件和景觀空間格局特征使地表徑流顆粒物在進(jìn)入水體后發(fā)生原位沉積，城鎮(zhèn)段河道表層沉積物重金屬含量比其他河段高。在平原河網(wǎng)地區(qū)地表徑流的運(yùn)移過程中，城鎮(zhèn)地表是面源污染物的“源”，地表街塵是輸送載體，而河道是面源污染物的“匯”。

在快速的城市化進(jìn)程中，太湖流域大量的農(nóng)村用地轉(zhuǎn)化為城市用地，造成耕地的縮減趨勢(shì)非常劇烈。1978—2004年，城市化進(jìn)程與土地縮減量都隨著時(shí)間呈近直線上升趨勢(shì)[20]。由于土地利用方式的變更，城市面源污染的貢獻(xiàn)愈來愈大。王鑫[21]采用GIS技術(shù)，對(duì)江蘇省境內(nèi)太湖上游地區(qū)進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)入湖所有監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)均為重污染或超重污染。自南向北，從蠡河流域、宜興大部到常州市區(qū)、無錫市區(qū)，土地利用開發(fā)程度越來越大，耕地大量減少，主要轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地和水域，而各地區(qū)入湖監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)逐漸惡化。此外，調(diào)查結(jié)果表明，建設(shè)用地和耕地面積的比重越大，林地比重越小，水質(zhì)惡化趨勢(shì)越明顯。然而，原有農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫睾?，將大幅度增加?duì)太湖流域的污染貢獻(xiàn)，這種趨勢(shì)值得警惕。

3 太湖流域水土污染治理的對(duì)策建議

3.1 填補(bǔ)制度漏洞，構(gòu)筑多層次環(huán)保體系 太湖流域的水質(zhì)情況一直是各級(jí)地方政府關(guān)注的焦點(diǎn)，涉及諸多方面。近年來，各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展等方面都做出了努力。2011年國務(wù)院發(fā)布了《太湖流域管理?xiàng)l例》，2014年國務(wù)院發(fā)布了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，蘇州市發(fā)布了《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》，2015年浙江省發(fā)布了《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》，2017年浙江省發(fā)布的《浙江省農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用促進(jìn)辦法》，2018年江蘇省發(fā)布了《江蘇省太湖水污染防治條例》和《江蘇省打好太湖治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，2020年江蘇省公布了《江蘇省水域保護(hù)辦法》。水利部自2002年起先后實(shí)施了“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)和擴(kuò)大引江濟(jì)太調(diào)水試驗(yàn)。這些制度的分布，都使得太湖流域的生態(tài)更健康、防洪更安全、引水更可靠、航運(yùn)更經(jīng)濟(jì)。

制度的頒布是上層建筑的構(gòu)建，下層基礎(chǔ)的夯實(shí)也很重要?！短饔蚬芾?xiàng)l例》[22]第二十五條規(guī)定：太湖流域?qū)嵭兄攸c(diǎn)水污染物排放總量控制制度。這條制度主要針對(duì)工業(yè)企業(yè)，特別是太湖流域發(fā)達(dá)的印染、化工、造紙、鋼鐵、電鍍、食品制造等行業(yè)。然而，面源污染同樣也極具危害性，且具有分散性、隱蔽性的特點(diǎn)。水中抗生素一部分來源于醫(yī)院和藥廠的廢水，另一部分來自水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖廢水以及垃圾填埋場(chǎng)。太湖位于長(zhǎng)江下游，水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)是主要經(jīng)濟(jì)支柱。水體中抗生素濃度是否也具有較高濃度，這一點(diǎn)已被胡冠九等[23]的研究證實(shí)：取自太湖的飲用水水源地的抗生素質(zhì)量濃度略高于長(zhǎng)江;武旭躍等[24]的研究也提出喹諾酮類和磺胺類抗生素在太湖貢湖灣南區(qū)檢出量高與流域周邊的水產(chǎn)養(yǎng)殖有關(guān)。目前污染源排放標(biāo)準(zhǔn)多以行業(yè)工藝劃分類別，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖類的監(jiān)測(cè)和農(nóng)村生產(chǎn)廢水的排放標(biāo)準(zhǔn)仍是較不完善，且處理方式和治理水平相對(duì)于工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水也較滯后。因此，建議以政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，環(huán)保機(jī)構(gòu)和公眾參與的模式改善農(nóng)業(yè)廢水處置方式，構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加大監(jiān)督性監(jiān)測(cè)力度，完善《漁業(yè)（水產(chǎn)養(yǎng)殖）水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。

3.2 被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)出擊，形成常態(tài)化聯(lián)動(dòng)管理 1999年1月太湖“零點(diǎn)行動(dòng)”宣布太湖流域上千家重點(diǎn)排污單位已基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)宣布太湖治污第一階段的成功將為太湖2000年返清奠定基礎(chǔ)。然而，研究證實(shí)：2000年太湖流域仍有約50%的水質(zhì)為V類與劣V類，水質(zhì)并未有明顯改善[25]。2006年江蘇省提出“三年化工整治”，用3年時(shí)間徹底整治“小化工”環(huán)境污染和生態(tài)安全問題，然而真正起決定性作用的還是2007年的太湖藍(lán)藻暴發(fā)引起的飲用水危機(jī)[26，27]。在部分太湖主要支流，生活污染源與工業(yè)污染源的污染負(fù)荷已經(jīng)超過農(nóng)業(yè)面源污染，成為影響太湖流域污染的主要污染源[14]。考慮到各級(jí)地方政府在工業(yè)發(fā)展中往往起主導(dǎo)性作用，可見太湖污染久治不愈與各級(jí)政府有直接關(guān)系，特別是地方政府在污染治理中被動(dòng)應(yīng)對(duì)的管理方式。

政府本身的利益導(dǎo)向與太湖污染有直接關(guān)系。政府本應(yīng)作為公眾利益的代表，但其本身也是具有自身利益要求的公共主體，當(dāng)前各級(jí)政府的考量標(biāo)準(zhǔn)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)是主要的因子之一，而工業(yè)可作為地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐[28]，能夠?yàn)榈胤秸畮盹@著的政績(jī)，從而受到青睞。然而，由于工業(yè)布局不合理、缺乏足夠的污染治理設(shè)施與污染類工業(yè)的過分發(fā)展，當(dāng)前太湖流域仍有相當(dāng)部分的區(qū)域以環(huán)境污染為代價(jià)來獲取經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

太湖流域的污染與治理不是單獨(dú)一個(gè)地方或者省、市可以解決的。太湖流域涉及江蘇、安徽、浙江與上海3省1市，各省市單打獨(dú)斗，效果往往甚微。除了地方政府之間的塊狀分割外，還存在各部門之間的條狀分割。譬如，環(huán)保部門主要職責(zé)是監(jiān)督水環(huán)境，水利部門負(fù)責(zé)管理河道，建設(shè)部門管理城市污水系統(tǒng)，漁業(yè)養(yǎng)殖對(duì)水環(huán)境有重大影響，但是卻屬于其他行業(yè)主管部門。太湖流域?qū)儆谕暾纳鷳B(tài)系統(tǒng)，當(dāng)問題出現(xiàn)時(shí)，多個(gè)部門之間易出現(xiàn)互相推諉或扯皮現(xiàn)象。因此，長(zhǎng)三角一體高質(zhì)量發(fā)展不僅在經(jīng)濟(jì)上起引領(lǐng)作用，在環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新和意識(shí)上也將協(xié)調(diào)合作。政府機(jī)構(gòu)對(duì)外嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”，建立環(huán)境保護(hù)精準(zhǔn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)內(nèi)明確環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)肅處理瀆職失職行為，多管齊下，多措并舉。

3.3 開誠布公，提升公眾參與環(huán)保事業(yè)動(dòng)力 長(zhǎng)期以來，中國的環(huán)境治理主要是由政府發(fā)起的。在2007年太湖水污染事件中，政府并未在第一時(shí)間披露，這表明政府對(duì)于信息披露并未給予足夠重視。信息披露反映了公眾在重大環(huán)境事務(wù)上并未享有應(yīng)有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。由于信息公開不足，各政府管理機(jī)構(gòu)容易與工業(yè)企業(yè)漠視自身的責(zé)任和民眾的權(quán)利。只有及時(shí)、充分地披露政府信息，水土污染問題才能在有效的法律保障下得到解決。對(duì)于一個(gè)有效而具有可持續(xù)的環(huán)境管理體系而言，公眾參與一直被認(rèn)為是一個(gè)必要的組成部分[29，30]。通過公眾參與，公眾的知情權(quán)得到了保證，也更容易參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，支持政府的環(huán)境治理措施。

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（責(zé)編：張宏民）