房桂干 沈葵忠 李曉亮 史君齊

（1.中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林產(chǎn)化學(xué)工業(yè)研究所，國(guó)家林業(yè)局林產(chǎn)化學(xué)工程重點(diǎn)開放性實(shí)驗(yàn)室，生物質(zhì)化學(xué)利用國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，江蘇省生物質(zhì)能源與材料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇南京，210042；2.南京林業(yè)大學(xué)林業(yè)資源高效加工利用協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇南京，210037；3.山東華泰紙業(yè)股份有限公司，山東東營(yíng)，257335；4.仙鶴股份有限公司，浙江衢州，324022）

1 我國(guó)造紙工業(yè)纖維原料供應(yīng)和利用現(xiàn)狀

1.1 廢紙供應(yīng)現(xiàn)狀

廢紙是造紙工業(yè)重要的生產(chǎn)原料，各國(guó)造紙工業(yè)都離不開廢紙。依據(jù)2019 年FAO 數(shù)據(jù)（文中其余未注明出處數(shù)據(jù)均來自FAO 數(shù)據(jù)庫(kù)）[1]，中國(guó)是最大的廢紙生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，美國(guó)是第二大廢紙生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)；中國(guó)是最大的廢紙進(jìn)口國(guó)，美國(guó)是最大的廢紙出口國(guó)。全球廢紙產(chǎn)量和廢紙利用率正逐年增加，如圖1 所示，1961—2019 年，廢紙產(chǎn)量由1538 萬t 增加到22858 萬t，增加了近150 倍；廢紙利用率由19.93%增加到56.90%。我國(guó)廢紙回收利用情況也呈現(xiàn)相同趨勢(shì)。2019年我國(guó)廢紙產(chǎn)量達(dá)到5606萬t，廢紙回收率為50.10%，而1970 年廢紙產(chǎn)量?jī)H81.1 萬t、廢紙回收率25.20%（見圖2）。

圖1 1960—2019年全球廢紙產(chǎn)量和利用率Fig.1 Global waste paper production and utilization rate from 1961 to 2019

圖2 1970—2019年中國(guó)廢紙產(chǎn)量和回收率Fig.2 Waste paper production and recycling rate from 1970 to 2019 in China

隨著國(guó)內(nèi)紙和紙板需求增長(zhǎng)放緩和紙品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，廢紙回收量已達(dá)到極限。2017 年以來，廢紙產(chǎn)量徘徊在5300 萬～5600 萬t 之間。一方面是因?yàn)槲覈?guó)紙和紙板生產(chǎn)增速放緩，近10 年我國(guó)紙和紙板生產(chǎn)的絕對(duì)增加量?jī)H1500 萬t，而此前10 年達(dá)4900萬t；另一方面，隨著國(guó)內(nèi)紙張品種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，新聞紙、印刷書寫紙等可回收性高的紙品消費(fèi)量快速降低，而生活用紙、銅版紙和多數(shù)特種紙等回收性差的紙品產(chǎn)量持續(xù)增加[2]；同時(shí)，因生產(chǎn)原料結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導(dǎo)致包裝用紙和紙板的可回用性也在下降，幾方面原因疊加導(dǎo)致短期內(nèi)國(guó)內(nèi)廢紙供應(yīng)量難以增加。廢紙分類分級(jí)回收利用政策的實(shí)施，可能會(huì)一定程度提高國(guó)內(nèi)廢紙的回收率，但增量有限。因此過多寄希望于依賴國(guó)內(nèi)廢紙回收來彌補(bǔ)因禁止廢紙進(jìn)口帶來的原料缺口是不現(xiàn)實(shí)的。

1.2 禁止固廢進(jìn)口政策加劇纖維原料供應(yīng)緊張形勢(shì)

自2000 年我國(guó)加入WTO 后，造紙工業(yè)用廢紙、木漿和木片等原料進(jìn)口量迅速增加，進(jìn)口依存度逐年增加（見圖3）。2019 年木漿和木片進(jìn)口量達(dá)到歷史最高值，分別為2737 萬t（其中2317 萬t 用于造紙）和4323 萬m3。我國(guó)廢紙進(jìn)口量也逐年增加，2012 年達(dá)到峰值3103萬t，此后一直維持在2800萬～3000萬t之間，造紙用纖維原料對(duì)外依存度已高達(dá)50%以上。過高的纖維原料對(duì)外依存度并不利于行業(yè)健康安全運(yùn)行。

圖3 1970—2019年中國(guó)造紙工業(yè)用纖維原料進(jìn)口情況Fig.3 Imports of fiber raw materials for paper industry from 1970 to 2019 in China

禁止固廢進(jìn)口政策加劇了造紙纖維原料供應(yīng)的緊張形勢(shì)。2017 年以后，隨著我國(guó)禁止固廢進(jìn)口政策的正式實(shí)施，進(jìn)口廢紙量迅速下降，由2016 年的2588 萬t 減少 到2019 年的1124 萬t，2020 年減 至500萬t 左右。2021 年1 月1 日起，我國(guó)已施行全面禁止任何形式的固廢進(jìn)口政策，廢紙零進(jìn)口給造紙工業(yè)帶來約3000萬t的纖維原料供應(yīng)缺口。為應(yīng)對(duì)廢紙進(jìn)口量的驟減和滿足正常生產(chǎn)需要，一些企業(yè)已開始以進(jìn)口廢紙漿替代進(jìn)口國(guó)外廢紙，僅2019 年廢紙漿進(jìn)口量就達(dá)到92 萬t[3]。禁止廢紙進(jìn)口造成的原料供應(yīng)缺口，短期內(nèi)可以通過增加進(jìn)口木漿、木片甚至進(jìn)口廢紙漿來彌補(bǔ)，但并不能從根本上解決問題，且會(huì)造成企業(yè)原料成本的增加。

1.3 纖維原料利用現(xiàn)狀

新中國(guó)成立后，造紙工業(yè)纖維原料結(jié)構(gòu)歷經(jīng)了“以草為主”“草木并舉”和“以木為主”3 個(gè)發(fā)展階段。1995 年以后明確提出“逐步實(shí)現(xiàn)以木材纖維為主，擴(kuò)大廢紙回收利用，合理使用非木材纖維”的方針，廢紙漿在原料結(jié)構(gòu)中比重增加、非木漿占比快速降低。2011 年以后，造紙工業(yè)纖維原料政策調(diào)整為“提高木材纖維比重，加大廢紙回收和利用力度，科學(xué)合理利用非木材纖維”。圖4 為1978 年以來中國(guó)造紙工業(yè)紙漿生產(chǎn)情況。我國(guó)造紙工業(yè)纖維結(jié)構(gòu)組成中，廢紙漿和木漿產(chǎn)量占比持續(xù)增加，非木漿產(chǎn)量持續(xù)下降。2019年，我國(guó)紙漿消耗量9609萬t，其中廢紙漿消耗量5443 萬t、木漿消耗量3581 萬t（含進(jìn)口木漿2317 萬t）、非木漿585 萬t。近幾年廢紙進(jìn)口量進(jìn)一步削減，很大部分原料缺口通過加大木漿生產(chǎn)量和木漿進(jìn)口量來解決。木漿在造紙工業(yè)纖維原料結(jié)構(gòu)中的比重急劇上升，由2016 年的29.5%增加到2019年的37.3%，3年增加7.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，自產(chǎn)木漿增加263 萬t，進(jìn)口木漿增加436 萬t。木漿進(jìn)口量的過快增加，必然引起國(guó)際木漿市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)，推高企業(yè)生產(chǎn)成本，并傳導(dǎo)至到產(chǎn)品終端，導(dǎo)致紙和紙板銷售市場(chǎng)大幅波動(dòng)，這對(duì)保障行業(yè)原料供應(yīng)安全和企業(yè)健康發(fā)展都是極其不利的。

圖4 1978—2019年中國(guó)紙漿生產(chǎn)占比Fig.4 Composition of pulp production structure from 1978 to 2019 in China

2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)推升紙和紙板消費(fèi)需求

2.1 人均消費(fèi)量偏低，預(yù)示紙和紙板需求總量存在擴(kuò)張空間

中國(guó)由于人口多，紙和紙板人均年消費(fèi)量長(zhǎng)期低于世界平均水平。2009 年，中國(guó)紙和紙板生產(chǎn)和消費(fèi)量超過美國(guó)，成為世界第一大國(guó)，人均消費(fèi)量達(dá)到世界平均水平。2019 年，中國(guó)紙和紙板人均年消費(fèi)量為75 kg，高于世界平均水平（52 kg），但遠(yuǎn)低于G7 發(fā)達(dá)國(guó)家水平（平均為170 kg/人）（見圖5）。2035 年，中國(guó)在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；2049 年，將建成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的現(xiàn)代化富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。由此可以預(yù)見，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人均紙和紙板消費(fèi)量也將達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，國(guó)內(nèi)紙和紙板的生產(chǎn)和消費(fèi)總量仍將有很大擴(kuò)張空間。

圖5 1981—2019年世界主要國(guó)家紙和紙板人均消費(fèi)量Fig.5 Per capita consumption of paper and cardboard in major countries of the world from 1981 to 2019

2.2 新版“限塑令”加劇造紙工業(yè)纖維原料供應(yīng)短缺矛盾

國(guó)家新版“限塑令”于2020 年1 月公布[4]，對(duì)限塑范圍、可替代品選擇等各個(gè)方面做出全面規(guī)定，按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的原則分階段實(shí)施，對(duì)白卡紙、白色牛皮紙、瓦楞原紙、箱紙板等生產(chǎn)企業(yè)帶來了利好。作為主要替代材料的生物降解塑料產(chǎn)能缺口較大，價(jià)格偏高，且目前制造工藝及回收處理系統(tǒng)尚不完善，短期內(nèi)無法滿足“限塑令”帶來的替代需求。與生物降解塑料相比，規(guī)?；a(chǎn)紙質(zhì)包裝材料的造紙行業(yè)不僅產(chǎn)能充足，且生產(chǎn)技術(shù)成熟、成本優(yōu)勢(shì)明顯（見圖6）。2020—2025 年，以白卡紙、白色牛皮紙、箱紙板和瓦楞紙為代表的紙包裝產(chǎn)品需求將大幅增長(zhǎng)，紙制品成為替代塑料的中堅(jiān)力量。通過對(duì)餐飲外賣領(lǐng)域及商超零售領(lǐng)域不可降解塑料包裝的替代需求進(jìn)行測(cè)算，預(yù)計(jì)2025 年，白卡紙?zhí)娲惋嬐赓u領(lǐng)域一次性塑料餐具的規(guī)模有望達(dá)到234 萬t，替代商超藥店等零售領(lǐng)域不可降解塑料袋的規(guī)模有望達(dá)到117 萬t；2025 年，白卡紙總替代需求將高達(dá)350 萬t。新版“限塑令”提出至2022 年底，重點(diǎn)地區(qū)的郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解塑料的使用量。2025 年，將進(jìn)一步削減不可降解塑料材料使用范圍，屆時(shí)來自快遞領(lǐng)域的箱紙板替代需求量將新增近500 萬t。新版“限塑令”實(shí)施后，預(yù)測(cè)2025年紙和紙板新增替代需求量總計(jì)約850萬t[5]。

圖6 生物降解塑料與包裝用紙產(chǎn)能與價(jià)格比較Fig.6 Comparison of production capacity and price of biodegradable plastics and packaging paper

2.3 紙和紙板消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推高總量增長(zhǎng)天花板

近20 年來，世界范圍內(nèi)電子媒體、自媒體等新媒體爆發(fā)式增長(zhǎng)，從而抑制了傳統(tǒng)媒體對(duì)新聞紙和印刷出版紙的需求，但生活用紙、包裝印刷用紙以及功能性紙品需求一直呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)。我國(guó)造紙工業(yè)的紙張品種消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了類似的顯著變化。造紙工業(yè)生產(chǎn)的各類包裝用紙和紙板與人民生活、農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其需求量不斷增加。紙和紙板包裝材料為百姓日用消費(fèi)品包裝提供了方便，也為家電、手機(jī)等多種耐用消費(fèi)品提供了有效保護(hù)和品牌塑造等作用，并在工農(nóng)業(yè)制成品出口包裝中發(fā)揮重要作用；衛(wèi)生用紙、廚房用紙、一次性護(hù)衛(wèi)用品等生活用紙以及衛(wèi)健醫(yī)用紙品耗材，在提高百姓生活質(zhì)量方面扮演著重要角色，為滿足人們?nèi)罕娒篮枚憷纳钐峁┝酥匾镔|(zhì)基礎(chǔ)，其產(chǎn)量和消費(fèi)量均呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。此外，造紙產(chǎn)品也與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，為其提供必不可少的基礎(chǔ)材料，如電力行業(yè)所需的新型干式變壓器的電氣絕緣紙，汽車工業(yè)和軍事工業(yè)所需的高效空氣過濾材料，航天航空器所需的輕質(zhì)、高強(qiáng)度結(jié)構(gòu)材料，IT 行業(yè)所需的印制電路板紙、過濾紙和無塵紙等[6]。1992～2019 年，我國(guó)紙和紙板消費(fèi)量由2324 萬t 增加到10704 萬t，增長(zhǎng)了3.6 倍，其中，文化用紙的消費(fèi)量由448 萬t 增加到2486 萬t，增加了4.5 倍；包裝用紙消費(fèi)量由830 萬t 增加到6753 萬t，增加了7.1 倍；生活用紙由99 萬t 增加到930 萬t，增加了8.4 倍。未來包裝用紙和生活用紙的消費(fèi)量仍將有很大增長(zhǎng)空間。改革開放以來，我國(guó)主要紙張品種的消費(fèi)量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)均發(fā)生了顯著變化，各種具有新型用途的紙和紙板產(chǎn)品的消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，不斷推高紙品消費(fèi)總量增長(zhǎng)的天花板。過去10 年紙和紙板消費(fèi)量年均增長(zhǎng)率為1.73%，按此增長(zhǎng)率及限塑帶來新增需求預(yù)測(cè)，至2025 年，我國(guó)紙和紙板需求總量將達(dá)到1.2 億～1.3億t。

3 造紙行業(yè)纖維原料供應(yīng)策略

我國(guó)森林資源嚴(yán)重匱乏，國(guó)內(nèi)木漿生產(chǎn)原料主要來源于熱帶和亞熱帶生長(zhǎng)的速生人工林。近20年來，國(guó)內(nèi)紙漿材生產(chǎn)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍難以滿足造紙工業(yè)生產(chǎn)快速擴(kuò)張的需要，每年需要大量進(jìn)口廢紙、木漿和木片（見圖3）。隨著國(guó)家禁止固廢進(jìn)口政策的實(shí)施，2021 年已全面停止進(jìn)口固廢，導(dǎo)致造紙工業(yè)減少纖維供應(yīng)3000萬t；2025年新版“限塑令”的實(shí)施將帶來850 萬t 代塑紙品需求，加上紙和紙板年增長(zhǎng)需求，對(duì)纖維原料供應(yīng)量預(yù)計(jì)為2700 萬t，上述2項(xiàng)合計(jì)導(dǎo)致造紙工業(yè)纖維原料存在供應(yīng)缺口近5000萬t。按照2025 年紙和紙板消費(fèi)量1.2 億～1.3 億t 及廢紙回收率60%計(jì)算，廢紙回收量約7000 萬t，通過廢紙回收途徑僅可以增加約1600 萬t 纖維供應(yīng)，剩余3000 萬t 以上纖維原料供應(yīng)缺口，完全依賴木漿或木片的進(jìn)口不切實(shí)際，建議采取以下措施。

3.1 積極發(fā)展高得率漿，提高纖維原料利用率

化學(xué)機(jī)械法制漿（即高得率制漿）實(shí)現(xiàn)了對(duì)原料中纖維素、木質(zhì)素和半纖維素的最大化利用，是世界范圍內(nèi)快速增長(zhǎng)的新型清潔制漿工藝，在我國(guó)也獲得前所未有的發(fā)展[7-8]。制漿過程保留了木質(zhì)素，紙漿得率為82%～90%，纖維資源利用率比傳統(tǒng)化學(xué)法制漿高1 倍，且漿料強(qiáng)度性能（裂斷長(zhǎng)2.4～5.0 km）和光學(xué)性能（白度75%～86%）已達(dá)到傳統(tǒng)化學(xué)漿的質(zhì)量水平[8-9]。同時(shí)，化機(jī)漿還擁有化學(xué)漿無法比擬的松厚度、不透明度，可賦予紙和紙板良好的挺度、印刷性能和液體吸收性能[10]。一方面，速生木材漂白高得率漿可大量用于液體包裝紙板、白卡紙、白板紙等各類紙和紙板的生產(chǎn)，可為“限塑令”帶來的新增需求提供優(yōu)質(zhì)的漿料纖維；另一方面，廢紙限制進(jìn)口政策實(shí)施以后，隨著國(guó)內(nèi)廢紙回用量和回收次數(shù)的增加，配用廢紙的包裝類紙板的松厚度、挺度、耐破度等性能指標(biāo)逐漸褪變劣化，高得率漿正可以彌補(bǔ)這些缺陷，為多層紙板提供足夠的松厚度和力學(xué)性能。

3.2 科學(xué)營(yíng)林，增加紙漿材供給

我國(guó)屬于森林資源匱乏國(guó)家，木材產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足造紙工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。2019年我國(guó)原木（含薪材和工業(yè)用材）產(chǎn)量約3.4 億m3，僅占世界原木產(chǎn)量39.7 億m3的8.6%；而我國(guó)造紙和木材工業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)用材量居世界首位；加上2000 年開始嚴(yán)格施行天然林保護(hù)工程，除通過人工林種植增加工業(yè)用材供應(yīng)量外，只有通過大量進(jìn)口來滿足工業(yè)生產(chǎn)日益增長(zhǎng)的需求，紙漿材供應(yīng)尤其如此，進(jìn)口一直占較大比重。2019 年，我國(guó)工業(yè)材產(chǎn)量為18023.7 萬m3，進(jìn)口量8158.2 萬m3，其中用于造紙工業(yè)的紙漿材產(chǎn)量?jī)H3723.7 萬m3，而進(jìn)口量卻達(dá)4322.9 萬m3的歷史高點(diǎn)，進(jìn)口占比達(dá)53.7%（見圖7）。我國(guó)“南桉北楊”紙漿材種植面積的迅速增加，也僅解決了木漿生產(chǎn)的部分需求，離緩解原料進(jìn)口依賴仍存在很大距離。主要原因有：①我國(guó)紙漿材種植區(qū)域有限，大面積擴(kuò)張存在限制。例如隨著近年來南方桉樹人工林種植面積的快速擴(kuò)張，宜林區(qū)域面積的增加已達(dá)階段性瓶頸；②與南美洲和南亞熱帶國(guó)家相比，因自然生長(zhǎng)速度偏低，人工林種植成本較高；③營(yíng)林技術(shù)與世界先進(jìn)國(guó)家相比存在差距，包括紙漿材品種的篩選、樹齡的選擇、科學(xué)施肥和林分管理等。為應(yīng)對(duì)和解決上述問題，制漿企業(yè)應(yīng)與營(yíng)林企業(yè)緊密結(jié)合，在加大紙漿材種植面積的同時(shí)加大科研投入，通過優(yōu)良紙漿材品種選育、科學(xué)育林等措施[11]，提高單位林地產(chǎn)量、降低生產(chǎn)成本，增加木漿企業(yè)紙漿材供應(yīng)量。

圖7 2000—2019年我國(guó)工業(yè)材和紙漿材生產(chǎn)和進(jìn)口情況Fig.7 Production and import of paper industrial and pulp materials from 2000 to 2019 in China

3.3 合理利用非木資源，擴(kuò)大非木漿產(chǎn)能

不同區(qū)域宜根據(jù)自身供應(yīng)特點(diǎn)發(fā)展特色非木漿生產(chǎn)，既解決農(nóng)業(yè)廢棄物處理問題，同時(shí)增加造紙纖維供應(yīng)。2000 年以前很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，麥草[12]、稻草、蘆葦?shù)确悄纠w維曾占據(jù)造紙工業(yè)的主導(dǎo)地位。隨著非木纖維制漿帶來的環(huán)境污染治理成本的增加及其對(duì)現(xiàn)代化大型制漿造紙裝備的不適應(yīng)，以及無法滿足造紙工業(yè)快速擴(kuò)張階段的需要，稻麥草等非木漿產(chǎn)能萎縮。即便如此，竹子、蔗渣等非木漿生產(chǎn)在自制漿生產(chǎn)中一直占著一席之地，其中四川竹漿[13]、廣西蔗渣漿[14]的生產(chǎn)已形成特色和規(guī)模。1994—2012年間，非木漿年產(chǎn)量基本穩(wěn)定在1000 萬～1300 萬t，最近幾年才降至800萬t以下[6]。

如何合理利用好非木材資源，增加造紙工業(yè)纖維供應(yīng)，一直是造紙從業(yè)者關(guān)心的課題[8]。我國(guó)有豐富的非木材纖維資源儲(chǔ)量。竹林種植面積600 萬hm2，居世界竹林面積1/4 強(qiáng)；農(nóng)業(yè)秸稈資源理論年產(chǎn)量7億t以上，其中，稻草年產(chǎn)量1.9億t、玉米秸1.8億t、麥草1.2 億t、蔗渣2000 萬t 及棉稈1500 萬t[15]。豐富的非木資源為發(fā)展制漿造紙?zhí)峁┝肆己玫脑匣A(chǔ)。竹子是溶解漿良好的纖維原料，受到科研人員的廣泛關(guān)注[16-18]。竹子中α-纖維素含量一般為40%～50%，與針葉木（α-纖維素含量40%～52%）和闊葉木（α-纖維素含量38%～56%）接近；且竹纖維長(zhǎng)度較長(zhǎng)[14]，可以制造高等級(jí)溶解漿[15]。竹子制成的溶解漿白度可達(dá)87%～88%，α-纖維素含量可達(dá)96.0%～97.5%[17]。近年來，竹化學(xué)漿生產(chǎn)的本色生活用紙也產(chǎn)生了非常好的經(jīng)濟(jì)效益[19]。利用3%～5% NaOH 浸漬的稻麥草[20]、棉稈[9]、蘆葦?shù)确悄静脑细叩寐蕽{具有很好的結(jié)合強(qiáng)度，其撕裂指數(shù)可高達(dá)3～5 km 左右，可直接抄造質(zhì)量性能良好的瓦楞原紙。非木材纖維高得率漿不僅可以替代普通廢紙用作紙板層漿，還可作為進(jìn)口廢紙的良好替代來源，作為改進(jìn)紙板性能指標(biāo)的增強(qiáng)漿料使用。

4 結(jié)語(yǔ)

廢紙是目前我國(guó)造紙工業(yè)主要的纖維供應(yīng)來源，在造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)占比56.6%。禁止固廢進(jìn)口政策的實(shí)施帶來近3000 萬t 纖維供應(yīng)缺口，2025 年“限塑令”預(yù)計(jì)為造紙工業(yè)提供850 萬t 的新增紙和紙板需求，兩方面因素的疊加加劇了造紙工業(yè)纖維短缺的供應(yīng)局勢(shì)。國(guó)內(nèi)廢紙供應(yīng)已達(dá)極限，纖維原料進(jìn)口依存度也已達(dá)歷史高點(diǎn)，過多寄希望于增加國(guó)內(nèi)廢紙回收量或依賴增加木漿、木片的進(jìn)口量來解決造紙工業(yè)纖維原料供應(yīng)不現(xiàn)實(shí)，對(duì)行業(yè)安全健康發(fā)展不利。

4.1 通過完善可以自主控制的纖維原料供應(yīng)鏈，降低纖維使用成本，是應(yīng)對(duì)造紙工業(yè)纖維原料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的最佳策略。造紙企業(yè)可以依據(jù)終端產(chǎn)品類型制定自己的原料供應(yīng)戰(zhàn)略。例如白卡紙、白紙板、液體包裝紙板型生產(chǎn)企業(yè)，可通過利用楊木、桉木等速生闊葉木原料來發(fā)展漂白化機(jī)漿生產(chǎn)，滿足新版“限塑令”實(shí)施帶來的代塑產(chǎn)品增長(zhǎng)需求。主要利用廢紙制造瓦楞原紙或箱紙板等包裝用紙企業(yè)，可以考慮新建稻麥草、蘆葦、棉稈等非木材纖維高得率漿生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)對(duì)廢紙?jiān)系奶娲?/p>

4.2 中國(guó)造紙工業(yè)須轉(zhuǎn)變纖維原料供應(yīng)結(jié)構(gòu)，減少?gòu)U紙漿、木漿和紙漿材的進(jìn)口依賴，才能從根本上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。解決途徑包括：①加大林漿紙一體化力度，增加紙漿材供應(yīng)量。通過擴(kuò)大漂白化機(jī)漿產(chǎn)量，來應(yīng)對(duì)新版“限塑令”對(duì)白卡紙和白紙板增加的新需求；②積極發(fā)展非木材纖維原料制漿，特別是增加非木材高得率漿生產(chǎn)。非木材高得率漿不僅是普通廢紙的良好替代來源，也是防止因過多使用國(guó)內(nèi)廢紙導(dǎo)致紙板產(chǎn)品性能劣化的有效手段；③有條件的企業(yè)抓住國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)政策機(jī)遇，完善纖維原料供應(yīng)鏈。在著眼國(guó)內(nèi)纖維原料基地的建設(shè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大林漿紙一體化優(yōu)勢(shì)，增加自制木漿供應(yīng)的同時(shí)，跨出國(guó)門，積極穩(wěn)健布局海外，在纖維資源豐富國(guó)家建立木漿或廢紙漿生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外原料基地雙布局優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)生產(chǎn)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的纖維原料。