彭小云 唐暉 趙帥軍

“獨立寒秋，湘江北去，橘子洲頭?？慈f山紅遍，層林盡染;漫江碧透，百舸爭流?！薄吧锄t翔集，錦鱗游泳;岸芷汀蘭，郁郁青青?！鼻嗄昝珴蓶|的《沁園春·長沙》和北宋范仲淹的《岳陽樓記》描繪出湘江之秀、洞庭之美。

而今，這一派楚天秋色依然令人神往，湘江盡頭，洞庭湖畔，白鷺翩飛，綠意盎然，滿目生機……而無限風光背后，是湖南人守護“母親河”久久為功的奉獻與堅守。

湘水久治難愈

湘江是長江一級支流，也是湖南省最大的河流，哺育著全省60%以上的人口。滔滔湘水自南向北奔騰近900千米，經(jīng)永州、衡陽、株洲、湘潭、長沙、岳陽6個市，入洞庭湖歸長江。

“湘江流域和洞庭湖區(qū)在長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵部位——‘龍腰上，在長江經(jīng)濟帶中具有舉足輕重的地位。”湖南省自然資源廳廳長陳仲伯介紹。

享有“天下糧倉”美譽的湖南，同時也是礦業(yè)、重化工業(yè)大省。20世紀80年代以來，隨著工業(yè)化迅猛發(fā)展，湘江流域礦產(chǎn)資源亂采濫挖日益加劇，農(nóng)業(yè)污染點多面廣，湘江流域和洞庭湖區(qū)水質(zhì)開始惡化，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)健康與安全面臨巨大挑戰(zhàn)。

“十二五”以來，中央、省財政累計投入約468億元用于湘江流域治理。2013年，湘江保護與治理成為湖南省委“一號重點工程”，連續(xù)實施3個“三年行動計劃”。累計關(guān)停涉及重污染的企業(yè)292家、畜禽養(yǎng)殖場7946個，開展了85個礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和29個“礦山復綠”綜合治理項目。先后出臺《湖南省湘江保護條例》《湖南省洞庭湖保護條例》《湖南省湘江流域生態(tài)補償暫行辦法》等10余項政策法規(guī)，重典治亂。

一系列的措施讓湘江流域得到了“喘息”。但由于累積的歷史遺留問題太多，部分礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理包袱重、河流重金屬超標、濕地生態(tài)質(zhì)量下降等問題始終沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。

2017年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，洞庭湖湖體12個斷面全部未達到Ⅲ類水質(zhì)，總磷超標問題比較突出。湘江流域和洞庭湖濕地功能退化，野生動物棲息地環(huán)境破碎化，生存空間受擠壓現(xiàn)象嚴重等。

久治難愈的湘江，亟待一場徹底的轉(zhuǎn)變。

試點工程探新路

2018年10月，湖南湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護修復工程成功申報國家第三批山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點。湘江流域由此開啟了整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理的新路徑。

據(jù)了解，工程實施期限為3年，分為水環(huán)境治理與生態(tài)修復、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、礦業(yè)生態(tài)環(huán)境保護修復、生物多樣性保護修復4大類20個子項目，由湖南省自然資源廳、省財政廳牽頭，生態(tài)環(huán)境、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門共同實施。工程試點區(qū)域總面積約10.13萬平方千米，占全省總面積的47.85%，涉及11個市、76個縣（市、區(qū)），總預算79.13億元。

湖南省委、省政府將工程試點列入省委深改組審查事項、省政府重點工作，納入對市、州績效和省直部門重點工作考核。工程試點攻堅行動指揮部辦公室設(shè)在省自然資源廳，由省自然資源事務(wù)中心提供工作場地，抽調(diào)人員成立工作專班，統(tǒng)籌調(diào)度各子工程實施。

“項目管理機制和監(jiān)管體系的創(chuàng)新，是推進湘江流域整體保護、系統(tǒng)修復的兩個重要方面?！焙鲜∽匀毁Y源廳黨組副書記、副廳長張皓介紹。

在管理上，湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護修復工程打破了以往工程勘察、設(shè)計、施工分開實施的慣例，推行EPC工程總承包的施工模式，實行動態(tài)設(shè)計、動態(tài)施工，節(jié)約了行政管理時間和成本。在技術(shù)上，聘請專家服務(wù)組就技術(shù)問題“把脈問診”，保證工程質(zhì)量和施工進度。在機制創(chuàng)新上，推出了“服務(wù)團掛職服務(wù)”，即服務(wù)團成員專門到相關(guān)區(qū)縣自然資源局掛職，專職督導礦區(qū)生態(tài)保護修復工程試點實施進度、資金撥付進度和績效目標完成進度。省自然資源廳還邀請礦區(qū)所在地鎮(zhèn)、村、組參與項目設(shè)計，聘請第三方力量提前介入驗收前績效考核等工作。

嚴格的監(jiān)管落實在工程試點全過程中。據(jù)介紹，針對工程試點涉及資金量大、區(qū)域廣、工程類型復雜的特點，以及在推進實施中暴露的問題，湖南省形成了一套完善的監(jiān)管體系。湖南省自然資源廳聯(lián)合省紀委省監(jiān)委駐廳紀檢組實行專項核查，水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等廳局單位開展多輪督查，全省形成了“一季度一督查、一月一通報”的高壓態(tài)勢。

一盤大“棋”初見效

8月的西洞庭湖，水鳥翔集，蘆葦青青，一幅如夢如幻的美景圖展現(xiàn)在人們面前。

西洞庭湖國家級自然保護區(qū)管理局觀測發(fā)現(xiàn)，工程試點實施3年來，前來西洞庭湖越冬的水鳥種群數(shù)量從2013年的1.3萬余只增加到了2020年底的3萬多只，其中國家一級保護動物黑鸛最高監(jiān)測到了78只。濕地修復了，“候鳥”天堂回來了。

“2020年，洞庭湖濕地面積達到935.5萬畝，保護率達76%以上;越冬水鳥超過28.8萬只，創(chuàng)10年之最;水體富營養(yǎng)化指數(shù)，從2017年的49.3下降至2020年的47.6?！焙鲜×謽I(yè)局相關(guān)負責人介紹道。

湖南省生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門負責人介紹，目前，湘江流域干流和主要支流157個斷面Ⅲ類水質(zhì)達標率99.36%，洞庭湖11個考核斷面除總磷外均達到Ⅲ類水質(zhì)標準。

湖南省自然資源廳國土空間生態(tài)修復處處長董振亞說，湖南省從一開始就將湘江流域和洞庭湖試點區(qū)作為一個整體進行統(tǒng)籌規(guī)劃，將源頭控制、過程攔截、末端治理、區(qū)域綜治作為全鏈條進行技術(shù)設(shè)計和工程布局，力求從根本上解決區(qū)域內(nèi)突出的生態(tài)環(huán)境問題，鞏固湘江流域和洞庭湖治理成效。

在源頭控制方面。湖南省以湘江為主軸，對沿江兩岸生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的五大重要礦產(chǎn)集中開采區(qū)開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復工程，重點治理礦山地質(zhì)災害、水資源破壞、土地破壞、地形地貌景觀破壞及歷史遺留污染問題。

在抓過程攔截方面，在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)、重點區(qū)開展了生物多樣性保護工程，修復洞庭湖和橫嶺湖自然保護區(qū)緩沖區(qū)、實驗區(qū)面積7.5萬畝，修復洞庭湖自然保護區(qū)核心區(qū)13.6萬畝，在流域內(nèi)的縣市打造退耕還林還濕示范工程，開展生態(tài)功能精準提升工程。

在抓末端修復方面，在湘江中下游和洞庭湖區(qū)開展水環(huán)境治理與生態(tài)修復工程，5個重點治理區(qū)域包括洞庭湖6大重點片區(qū)、大通湖流域、珊泊湖流域、圭塘河流域以及漣水流域治理。

山綠水秀繪丹青

“新賬不能欠、老賬逐年還”。永州零陵錳礦區(qū)、臨武縣三十六灣礦區(qū)、常寧水口山鉛鋅煤礦區(qū)、冷水江銻煤礦區(qū)、湘潭市譚家山煤礦區(qū)五大重點礦區(qū)的生態(tài)修復，是工程試點的重中之重。為了讓礦山變青山，湖南省開展了多維度的探索。

處暑時節(jié)，“世界銻都”冷水江錫礦山綠意盎然。高矮不一的石芽石林、獨一無二的紅色遺址、憶苦思甜的工礦文化，讓礦區(qū)成了“網(wǎng)紅”打卡地。

可曾想幾年前，這座為新中國工業(yè)發(fā)展作出巨大貢獻的百年老礦，還是廢渣滿山、寸草不生的景象。

“我們在項目實施過程中，將常規(guī)的土地復墾、水資源修復、地形地貌景觀修復、搬遷避讓等工程，與錫礦山的工礦文化、紅色革命文化、地質(zhì)遺跡保護和開發(fā)利用有機結(jié)合，不僅增加了林地5000畝、修復耕地3300畝，解決礦區(qū)居民的飲水問題，還因地制宜打造了一個具有地質(zhì)科研科普價值、紅色革命教育意義、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)修復示范區(qū)。”冷水江市自然資源局總工程師曾國良介紹。

被稱為“湘南聚寶盆”的郴州臨武三十六灣地處湘江流域和珠江流域分水嶺，此前由于亂挖、亂采、亂排致使大量水體污染，生態(tài)破壞觸目驚心。通過湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護修復工程的實施，海拔近1000米的癩子嶺露采區(qū)蝶變成“空中花園+礦業(yè)遺跡”科普區(qū)，成為周邊居民休閑娛樂的好去處。

“礦山+生態(tài)園區(qū)”“礦區(qū)+科普+休閑”“礦山+特色文化小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”……湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護修復工程試點3年來，五大礦區(qū)充分結(jié)合礦山資源稟賦和地方規(guī)劃，探索各具特色的生態(tài)修復模式。引進了生態(tài)磚、無土纖維噴播、生態(tài)棒護坡、椰纖維植被毯、生態(tài)溝等先進技術(shù)，規(guī)避了以往工程痕跡過于嚴重的現(xiàn)象。主要歷史遺留問題得到綜合治理，實現(xiàn)新增林地2.07萬畝、草地8505畝，礦區(qū)地面塌陷嚴重區(qū)農(nóng)田修復率達50%，改善了礦區(qū)10萬余人的生產(chǎn)生活條件，基本實現(xiàn)了“清水入湖、清流出湘”的目標，在長江經(jīng)濟帶的“龍腰”上筑起了堅實的生態(tài)安全屏障。（摘編自《中國自然資源報》2021年8月30日3版）