張利濤

[摘 要] 青年參與社區(qū)治理是貫徹黨中央關(guān)于社會(huì)治理頂層設(shè)計(jì)的必然要求，是進(jìn)一步夯實(shí)“中國(guó)之治”社會(huì)基礎(chǔ)的必要舉措，也是培養(yǎng)更多堪當(dāng)民族復(fù)興大任時(shí)代新人的必由之路。青年? 個(gè)性特征從保守到創(chuàng)新、從順從到自我、從孤立到合作的轉(zhuǎn)向，對(duì)社區(qū)治理理念與方式方法更新、提高公眾參與度、構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理共同體都具有積極意義。民族地區(qū)青年參與社區(qū)治理有其獨(dú)特性，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青海省存在個(gè)別基層黨組織作用發(fā)揮不充分，社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)滯后，青年參與社區(qū)治理的意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)機(jī)制不夠健全。進(jìn)一步推進(jìn)青年參與社區(qū)治理，要以組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提升黨建對(duì)社區(qū)治理的引領(lǐng)力;以扶植社會(huì)組織為抓手，豐富青年參與社區(qū)治理的載體;以培育公民意識(shí)為關(guān)鍵，提高青年參與社區(qū)治理的意識(shí);以健全機(jī)制為保障，暢通青年參與社區(qū)治理的渠道。

[關(guān)鍵詞] 青年;社區(qū)治理;社會(huì)治理;社會(huì)組織;青海

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)綜述

（一）問(wèn)題的提出

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，“社會(huì)治理”既成為了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為了學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，基層社會(huì)治理在整個(gè)國(guó)家治理體系中的地位和作用進(jìn)一步凸顯?；鶎由鐣?huì)治理的成效，不僅關(guān)乎人民群眾的切身利益，而且在很大程度上影響著中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾根基。在新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，我們欣喜地看到，青年一代已經(jīng)成為社區(qū)治理的生力軍，為筑牢疫情防控社區(qū)防線作出了巨大貢獻(xiàn)。應(yīng)急處突，離不開(kāi)青年一代的積極參與，推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化，也需要青年一代貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，青年一代只有在不斷的社會(huì)實(shí)踐中才能成長(zhǎng)為堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。2013年5月4日，習(xí)近平總書(shū)記在同各界優(yōu)秀青年代表座談時(shí)指出：“中國(guó)夢(mèng)是我們的，更是你們青年一代的，中華民族偉大復(fù)興終將在廣大青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”[1]如何構(gòu)建青年參與社區(qū)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮青年一代在推動(dòng)社區(qū)治理過(guò)程中的積極作用，成為開(kāi)辟“中國(guó)之治”新局面的重要議題。

（二）相關(guān)文獻(xiàn)綜述

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，社會(huì)治理一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)，并有大量的學(xué)術(shù)成果產(chǎn)出。青年作為一個(gè)特殊的群體，其社會(huì)治理參與問(wèn)題也是學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的重要議題。圍繞青年的社會(huì)治理參與情況，學(xué)術(shù)界形成了以下幾類(lèi)研究成果：一是關(guān)于青年參與社區(qū)治理的可能性與可行性研究。趙凌云認(rèn)為，在相關(guān)政策與制度健全完善的前提下，在多方合作的社區(qū)再造過(guò)程中，才能實(shí)現(xiàn)積極而廣泛的社區(qū)治理青年參與[2]。吳同、鄧洋洋認(rèn)為，青年有較強(qiáng)的參與社區(qū)治理的意愿，但在參與過(guò)程中也表現(xiàn)出較強(qiáng)的個(gè)體化特征，要采取多種措施破解青年參與社區(qū)治理的邏輯困境[3]。二是關(guān)于群團(tuán)組織作為青年參與社會(huì)治理重要載體的研究。葛亮認(rèn)為，共青團(tuán)長(zhǎng)期打造的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，在黨委、政府的中心工作及城市的大型活動(dòng)的開(kāi)展中發(fā)揮了十分重要的作用[4]。汪鴻雁認(rèn)為，推動(dòng)青年信用體系建設(shè)，是共青團(tuán)參與社會(huì)治理的創(chuàng)新方式，引領(lǐng)青年積極參與社會(huì)治理創(chuàng)新也是共青團(tuán)改革的重要內(nèi)容[5]。三是關(guān)于青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理存在問(wèn)題及優(yōu)化策略的研究。何濤認(rèn)為，由于青年需求最為旺盛、交流最為活躍、思想最為解放，他們結(jié)社的愿望和良好社區(qū)治理的訴求都比較強(qiáng)烈，但同時(shí)也存在缺乏良好的外部環(huán)境與自身能力所限等問(wèn)題[6]。何東潤(rùn)等人認(rèn)為，青年社會(huì)組織在社會(huì)治理多元框架內(nèi)扮演著十分重要的角色，但青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理也存在力量分散、發(fā)展水平不均衡、缺少政策引導(dǎo)、意識(shí)形態(tài)不統(tǒng)一等問(wèn)題[7]。四是關(guān)于進(jìn)一步提升青年參與社會(huì)治理能力的研究。王道勛、陳延斌認(rèn)為，青年是社會(huì)治理的生力軍和主力軍，提升青年參與社會(huì)治理的能力意義重大，要通過(guò)持續(xù)的引導(dǎo)、培養(yǎng)和鍛煉，全面提高我國(guó)青年參與社會(huì)治理的能力[8]。鄧?yán)僬J(rèn)為，要通過(guò)引導(dǎo)在社區(qū)工作的青年發(fā)揮示范作用，幫助居住在社區(qū)的青年提高社會(huì)認(rèn)同感。同時(shí)，將流動(dòng)青年納入社區(qū)治理之中，提高社區(qū)治理對(duì)青年的吸納力，從而解決社區(qū)治理青年參與不足的問(wèn)題[9]。

目前，圍繞青年參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的研究成果多以我國(guó)東中部地區(qū)為個(gè)案，而實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的民族地區(qū)青年參與社區(qū)治理亦有其獨(dú)特性，值得深入研究。本文按照“為什么—是什么—怎么辦”的邏輯，從整體上闡釋青年參與社區(qū)治理的重要性，分析青海省青年的個(gè)性特征及其對(duì)參與社區(qū)治理的影響，在1203份問(wèn)卷調(diào)查和8人深度訪談結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合青海省青年參與社區(qū)治理現(xiàn)狀，梳理出青海青年參與社區(qū)治理存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出進(jìn)一步優(yōu)化青年參與社區(qū)治理的路徑。筆者認(rèn)為，青年參與社區(qū)治理，既是促進(jìn)基層社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必要之舉，也是青年成長(zhǎng)成才的必經(jīng)之路;優(yōu)化青年參與社區(qū)治理的路徑，既要結(jié)合青年自身的性格特征，也要聚焦現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，重點(diǎn)在增強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)作用、扶植社會(huì)組織發(fā)展、培育公民意識(shí)、健全參與機(jī)制等方面下功夫。

二、青年參與社區(qū)治理的發(fā)生邏輯

（一）青年參與社區(qū)治理的重要性

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中專(zhuān)門(mén)用一段來(lái)論述青年工作的重要性，我們黨歷來(lái)把最大的希望寄托在代表未來(lái)的青年身上。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)青年肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的歷史使命。而這一切，都需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，需要不斷夯實(shí)社會(huì)治理現(xiàn)代化的社區(qū)基礎(chǔ)。

1.貫徹黨中央關(guān)于社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)的必然要求

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家日益加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理和國(guó)家治理的頂層設(shè)計(jì)。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)”，其中強(qiáng)調(diào)了“健全城鄉(xiāng)基層治理體系”和“健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制”在基層社會(huì)治理中的重要性;明確要求“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層”[10]。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確了“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，其中在“在國(guó)家治理效能得到新提升”中突出強(qiáng)調(diào)“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”。青年一代作為最富有朝氣、最具有活力的社會(huì)治理主體，他們?cè)谏鐓^(qū)治理中的積極作用不容忽視。鼓勵(lì)和支持青年一代參與社區(qū)治理是貫徹黨中央關(guān)于社會(huì)治理和國(guó)家治理頂層設(shè)計(jì)的必然舉措。

2.進(jìn)一步夯實(shí)“中國(guó)之治”的社會(huì)基礎(chǔ)的必要舉措

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的建立和完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得的顯著成就，被世人贊譽(yù)為“中國(guó)之治”?！爸袊?guó)之治”的核心密碼在于“中國(guó)之制”，不斷開(kāi)辟“中國(guó)之治”新局面的關(guān)鍵在于把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的十九大報(bào)告提出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”[11]，黨的十九屆四中全會(huì)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確提出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”[12]，“社會(huì)協(xié)同”和“公眾參與”被兩次重要會(huì)議強(qiáng)調(diào)。社會(huì)公眾參與指數(shù)是衡量社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。我們要構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理共同體，就不能忽視社會(huì)公眾的力量，只有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量尤其是青年一代的力量，教育引導(dǎo)他們共同參與到社會(huì)治理的各方面與全過(guò)程，才能推動(dòng)構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體，從而提高我國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，夯實(shí)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的社會(huì)基礎(chǔ)。

3.培養(yǎng)更多堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人的必由之路

我們黨歷來(lái)高度重視青年工作，并把青年人才培養(yǎng)作為重要的國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記指出：“把青年一代培養(yǎng)造就成德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，是事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是全黨的共同政治責(zé)任?！盵13]一方面，青年階段是人生的“拔節(jié)孕穗期”，思想尚處在不成熟階段，青年健康成長(zhǎng)需要精心引導(dǎo)和栽培，尤其是要教育引導(dǎo)青年樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，幫助青年成長(zhǎng)為擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中華民族偉大復(fù)興奮斗終身的有用人才。2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。全社會(huì)都應(yīng)為青年發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境，為青年成長(zhǎng)成才搭建良好的實(shí)踐平臺(tái)。另一方面，青少年各方面的能力本領(lǐng)比較欠缺，需要在基層實(shí)踐中鍛煉提高。青年只有積極參與各項(xiàng)志愿服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，才能更好地了解社會(huì)發(fā)展需求，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要堅(jiān)持或調(diào)整人生航向，逐漸形成感恩社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感，真正成為堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。概言之，一方面，參與社區(qū)治理是青年一代更好地了解社會(huì)、認(rèn)識(shí)社會(huì)的重要契機(jī);另一方面，社區(qū)治理的生動(dòng)實(shí)踐也為青年成長(zhǎng)成才提供了廣闊的實(shí)踐平臺(tái)。

（二）青年的個(gè)性特征及其對(duì)參與社區(qū)治理的影響

1.從保守轉(zhuǎn)向創(chuàng)新

馬克思認(rèn)為：“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。”[14]生物屬性不是人的本質(zhì)，社會(huì)屬性才是。人是社會(huì)性的動(dòng)物，環(huán)境因素在很大程度上影響著人的心理素質(zhì)和個(gè)性特征。新時(shí)代青海省青年的個(gè)性特征是在青海省特殊的自然環(huán)境和人文環(huán)境中形成的。地處青藏高原腹地的青海，自然環(huán)境惡劣，交通相對(duì)不便，與東中部相比，地理位置相對(duì)封閉。改革開(kāi)放40多年來(lái)，盡管青海發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著提高，但是與東中部地區(qū)相比依然存在較大的差距。一方面，地理位置的相對(duì)封閉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相對(duì)滯后，必然會(huì)產(chǎn)生相對(duì)保守的社會(huì)心態(tài)，導(dǎo)致青年的個(gè)性特征有相對(duì)保守的一面;另一方面，近年來(lái)青海省正在逐步實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”，在“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，各項(xiàng)事業(yè)都進(jìn)入了發(fā)展的快車(chē)道，青年成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主力。因此，新時(shí)代青海青年兼具保守和創(chuàng)新的個(gè)性特征，并在逐步實(shí)現(xiàn)從保守向創(chuàng)新的過(guò)渡。

青年趨向創(chuàng)新的個(gè)性特征，不僅有利于貫徹我們黨從“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)向“社會(huì)治理”的治國(guó)理政理念，而且有助于創(chuàng)新社會(huì)治理的方式方法，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)首次將“社會(huì)治理”寫(xiě)入黨的文件，但依然有少數(shù)基層干部習(xí)慣于傳統(tǒng)的自上而下的垂直管理模式，難以實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)化，成為推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的障礙。具有創(chuàng)新個(gè)性特征的青年參與社區(qū)治理，能夠在一定程度上改變傳統(tǒng)僵化的管理模式，為社區(qū)治理注入活力。同時(shí)，青年往往能夠更好地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等先進(jìn)技術(shù)，將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于社區(qū)治理，能夠極大地提高社區(qū)治理的智能化和智慧化水平，從而提高社區(qū)治理的效率和獲得良好的效果。無(wú)論是理念的創(chuàng)新，還是技術(shù)的創(chuàng)新，都是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化必不可少的重要因素。

2.從順從轉(zhuǎn)向自我

1992年召開(kāi)的黨的十四大，明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)必然伴隨著優(yōu)勝劣汰，集體主義的價(jià)值取向受到個(gè)人主義的沖擊。在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，即使是來(lái)自相對(duì)偏遠(yuǎn)牧區(qū)的青年，也渴望增進(jìn)和提高自身的知識(shí)和技能，從而使得自己在激烈的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)壓力之下變得無(wú)法被取代。多數(shù)青年遵守規(guī)則、尊重權(quán)威、聽(tīng)從父母的管教，但同時(shí)他們又不拘泥規(guī)則、不迷信權(quán)威、不完全服從父母的安排，從而表現(xiàn)出比較強(qiáng)的自我意識(shí)。不可否認(rèn)，青年在追求自我價(jià)值的過(guò)程中，容易偏離集體主義價(jià)值觀，從而陷入個(gè)人主義和功利主義的泥淖，甚至有少數(shù)青年成為“精致的利己主義者”。面對(duì)青年從順從轉(zhuǎn)向自我的現(xiàn)實(shí)，全社會(huì)都應(yīng)關(guān)心關(guān)注青年成長(zhǎng)，為他們提供關(guān)心他人、融入社會(huì)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，教育和引導(dǎo)他們踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，摒棄個(gè)人主義和功利主義，培育和弘揚(yáng)集體主義精神，引導(dǎo)青年將自我意識(shí)逐漸轉(zhuǎn)化為公民意識(shí)。

青年從順從轉(zhuǎn)向自我的個(gè)性特征，有助于培育公民意識(shí)，提高社區(qū)治理的公眾參與度和社會(huì)化水平。公眾參與是社會(huì)治理區(qū)別于社會(huì)管理的重要標(biāo)志之一，無(wú)論是社會(huì)組織的發(fā)展壯大，還是公民個(gè)人參與社區(qū)治理，都依賴(lài)于公民意識(shí)的培育。要讓廣大青年意識(shí)到，作為中華人民共和國(guó)的公民不僅是權(quán)利主體，而且是義務(wù)主體，在享有各種政治權(quán)利和自由的同時(shí)，必須履行法定義務(wù)。社區(qū)治理不僅是基層黨組織和社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)，而且是全體社區(qū)居民的義務(wù)。事實(shí)上，“在職青年群體的兩大生活重心一是事業(yè)，一是家庭，而非所居住的城市社區(qū)”[15]。在職青年群體在社區(qū)治理中的“缺位”現(xiàn)象，是主客觀因素綜合作用的結(jié)果。其中，在職青年自身參與意識(shí)不足是重要的主觀因素。毫無(wú)疑問(wèn)，社區(qū)治理實(shí)踐是青年自我意識(shí)的覺(jué)醒及公民意識(shí)的養(yǎng)成的重要載體，為青年政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和義務(wù)的履行提供了平臺(tái)。只有青年一代的公民意識(shí)增強(qiáng)了，他們參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性提高了，公眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理才能成為普遍的現(xiàn)象，社區(qū)治理社會(huì)化、現(xiàn)代化的目標(biāo)才能得以順利實(shí)現(xiàn)。

3.從孤立轉(zhuǎn)向合作

彰顯個(gè)性、展現(xiàn)自我，已逐漸成為新時(shí)代青年的普遍特征。孤立與自我，似乎是“90后”和“00后”身上固有的標(biāo)簽，但是自我不等于自傲，更不等于自戀。在突出個(gè)人能力和水平的同時(shí)，越來(lái)越多的青年也逐漸認(rèn)識(shí)到個(gè)人能力的有限性，只有善于溝通，才能更好地實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值。如果青年之間在交往的過(guò)程中都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的個(gè)性特征，彼此之間缺乏必要的包容，必然會(huì)產(chǎn)生矛盾和摩擦，既不利于構(gòu)建和諧的同學(xué)、同事關(guān)系，也不利于學(xué)習(xí)和工作的順利開(kāi)展。盡管越來(lái)越多的青年犯了不同程度的手機(jī)依賴(lài)癥，看似沉溺于自我的小天地，但是，當(dāng)今世界幾乎不存在任何孤立的個(gè)體。因此，那些外表看似孤立的個(gè)體并非是真正的孤立，不少青年也在主動(dòng)尋求服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)的機(jī)會(huì)，在此過(guò)程中與社會(huì)之間構(gòu)建了一種被動(dòng)或主動(dòng)的合作關(guān)系?！扒嗄晟鐣?huì)交往的方式不斷翻新，既跨越了線上線下的邊界，也跨越了現(xiàn)實(shí)中的地理邊界，成本更低，更加便捷，也更為直接?！盵16]或許依然有不少青年習(xí)慣沉溺于自我的世界，但他們也普遍意識(shí)到交往方式的封閉性無(wú)法改變工作方式的合作性，學(xué)會(huì)合作才能更好地實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值。

青年從孤立轉(zhuǎn)向合作的個(gè)性特征，有利于社會(huì)組織的發(fā)展壯大，從而推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理共同體。社會(huì)組織的發(fā)展程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度具有正相關(guān)性，不少社會(huì)組織基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展緩慢根源于欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)相對(duì)封閉的社會(huì)心態(tài)對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展也會(huì)造成一定程度的負(fù)面影響。一方面，隨著青年合作意識(shí)的增強(qiáng)，必然會(huì)有越來(lái)越多的青年自愿成為不同社會(huì)組織的一員，并成為推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展壯大的動(dòng)力和源泉。另一方面，青年的合作意識(shí)和合作精神的增強(qiáng)，會(huì)對(duì)健康社會(huì)心態(tài)的培育產(chǎn)生積極影響，引領(lǐng)和促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的變化，破除傳統(tǒng)官僚體制對(duì)社會(huì)治理的負(fù)面影響，真正讓多元主體合作共治成為全社會(huì)的共識(shí)。只有公民與社會(huì)組織、社會(huì)組織與政府、企業(yè)等社區(qū)治理主體形成良好的合作關(guān)系，才能真正構(gòu)建起共建共治共享的社會(huì)治理共同體。

三、青年參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀——基于青海省的調(diào)查

在構(gòu)建青年參與社區(qū)治理狀況指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，筆者共設(shè)計(jì)了16個(gè)問(wèn)題，其中包括調(diào)查對(duì)象的基本情況、青年對(duì)社區(qū)治理及其載體的認(rèn)知狀況、青年參與社區(qū)治理的意愿及行動(dòng)狀況等。本次調(diào)查利用問(wèn)卷星在青海省8個(gè)市（州）的青少年群體中發(fā)放問(wèn)卷。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，本次調(diào)查共收回有效問(wèn)卷1203份。

（一）基于調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)的分析

1.調(diào)查對(duì)象的基本情況

在性別構(gòu)成上，男性438人，占比36.41%;女性765人，占比63.59%。

在年齡結(jié)構(gòu)上，18歲以下201人，占比16.71%;18～35歲1002人，占比83.29%，成年人占了較大的比重。

在地區(qū)分布上，西寧市（含5區(qū)、2縣）721人，占比59.93%;海東市140人，占比11.64%;海西蒙古族藏族自治州143人，占比11.89%;玉樹(shù)藏族自治州51人，占比4.24%;海南藏族自治州47人，占比3.91%;海北藏族自治州35人，占比2.91%;黃南藏族自治州和果洛藏族自治州各33人，各自占比2.74%。

在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，專(zhuān)科及以上的942人，占比78.30%;高中（含中專(zhuān)）67人，占比5.57%;初中33人，占比2.74%;小學(xué)以下的161人，占比13.38%。

在職業(yè)分布上，在校學(xué)生536人，占比44.56%;公職人員（公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員）388人，占比32.25%;自由職業(yè)164人，占比13.63%;企業(yè)員工115人，占比9.56%。

2.對(duì)社區(qū)治理及其載體的認(rèn)知狀況

在城鄉(xiāng)社區(qū)治理主體的認(rèn)知方面（多選題），調(diào)查對(duì)象選擇“基層黨組織、社區(qū)居委會(huì)”的占比最高（83.88%），可見(jiàn)黨組織和社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)治理過(guò)程中的重要地位。同時(shí)，“志愿服務(wù)組織”（52.29%）、“業(yè)主委員會(huì)”（48.46%）、“社會(huì)工作機(jī)構(gòu)”（46.47%）等群眾性自治組織，也被公眾視為重要的社區(qū)治理主體。

在偏好的城鄉(xiāng)社區(qū)治理方式方面，調(diào)查對(duì)象選擇“多方協(xié)調(diào)溝通”的占比最高（34.16%），其后依次是“社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)”（28.1%）、“社區(qū)居委會(huì)管理、服務(wù)”（22.61%）、“政府行政命令”（12.64%）、“其他”（2.49%）?？梢?jiàn)，與政府直接參與社區(qū)治理相比，公眾更鐘情于“多方協(xié)商溝通”和“自我管理和自我服務(wù)”的社區(qū)治理方式。

在阻礙青年參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的因素方面（多選題），調(diào)查對(duì)象選擇“參與意識(shí)不足”的占比最高（74.4%），其后依次是“參與渠道不暢”（63.67%）、“缺乏有效載體”（62.18%）、“工作負(fù)擔(dān)重、無(wú)心參與”（48.29%）、“參與后效果不理想”（47.96%）。可見(jiàn)，在調(diào)查對(duì)象看來(lái)，青年個(gè)人參與意識(shí)不強(qiáng)是阻礙他們參與社區(qū)治理的最主要因素。

3.參與社區(qū)治理的意愿及行動(dòng)狀況

就“是否愿意作為志愿者參與社區(qū)公共事務(wù)”這一問(wèn)題，調(diào)查對(duì)象明確表示“不愿意”的占比為11%，明確表示“愿意”和“非常愿意”的超過(guò)了75%，另有近14%的人對(duì)此問(wèn)題持“無(wú)所謂”的態(tài)度。當(dāng)問(wèn)及“參與社區(qū)活動(dòng)的原因”時(shí)，約占1/3的調(diào)查對(duì)象表示“工作或?qū)W習(xí)單位的要求”是他們參與社區(qū)活動(dòng)的最主要原因，自身主動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)的占28.18%，表明公眾參與社區(qū)活動(dòng)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力不足。

在參與社區(qū)公共事務(wù)的頻率方面，選擇“每年參與1～2次”的占比最高（41.31%），其后依次為“每年參與3～4次”（25.10%）、“每年參與5次以上”（23.86%）、“從不參與”（9.73%）?？梢?jiàn)，調(diào)查對(duì)象參與社區(qū)公共事務(wù)的頻率并不理想，每年參與5次以上的不足總數(shù)的1/4，并且有近1/10的調(diào)查對(duì)象表示從不參與社區(qū)公共事務(wù)。

（二）基于對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人訪談的分析

社會(huì)組織在西方國(guó)家有“第三部門(mén)”之稱(chēng)，是政府和政黨之外的重要社會(huì)治理主體。青年不僅在青海社會(huì)組織中占人員構(gòu)成的絕大多數(shù)，而且是青海省社會(huì)組織的中堅(jiān)力量。因此，為了充分掌握青年參與青海社區(qū)治理的狀況，就不得不了解青海社會(huì)組織參與社區(qū)治理的情況。

1.社會(huì)組織參與社區(qū)治理的類(lèi)型

第一，為社區(qū)治理提供各種社工服務(wù)?！吧鐣?huì)多元主體共同參與平等合作是社會(huì)治理的歷史趨勢(shì)，其中社會(huì)工作以提供專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)的角色發(fā)揮了重要作用?！盵17]盡管青海社會(huì)工作組織的數(shù)量和質(zhì)量與東中部地區(qū)相比仍存在不小的差距，但是它們?cè)诔青l(xiāng)社區(qū)治理中的作用已初步顯現(xiàn)。例如，青海天澤社會(huì)工作服務(wù)中心潛心將黨和政府的惠民政策信息及時(shí)傳送給社區(qū);推動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、各類(lèi)互助性和互益性居民小組與社區(qū)中有需求的個(gè)體、家庭、群體結(jié)成幫扶關(guān)系;積極為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生扎根社區(qū)尋找平臺(tái)，面向社會(huì)提供專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的社會(huì)工作服務(wù)。

第二，為社區(qū)治理提供各種綜合性的志愿服務(wù)。與社會(huì)工作組織的專(zhuān)業(yè)性相比，志愿服務(wù)組織更具有公益性和社會(huì)性。無(wú)論是參與者還是服務(wù)的對(duì)象，他們均來(lái)自社會(huì)的不同階層或不同群體，參與者和服務(wù)對(duì)象都具有廣泛性。在服務(wù)對(duì)象方面，志愿服務(wù)組織更聚焦困難群眾和弱勢(shì)群體，具有較強(qiáng)的公益性，確保發(fā)展成果更公平地惠及全體人民，從而緩和不同階層、不同群體之間的利益沖突，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，志愿服務(wù)組織的有效介入，不僅有效解決了困擾個(gè)別家庭的棘手問(wèn)題，而且也為營(yíng)造和諧安定的社區(qū)環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。

第三，為社區(qū)治理提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。除了各種公益性和社會(huì)性的社工服務(wù)和志愿服務(wù)，更為專(zhuān)業(yè)的服務(wù)在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中也十分必要。專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題，就應(yīng)讓具有專(zhuān)業(yè)技能的人去解決。例如，青海省綠舟應(yīng)急救援中心在協(xié)助政府部門(mén)開(kāi)展各種應(yīng)急處突工作的同時(shí)，積極參與一線自然災(zāi)害救援工作;西寧心理健康教育研究會(huì)長(zhǎng)期與青海團(tuán)省委合作，提供心理健康專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，并建立了五類(lèi)重點(diǎn)青少年關(guān)護(hù)站，為青少年健康成長(zhǎng)提供更多的心理關(guān)愛(ài)。

2.社會(huì)組織參與社區(qū)治理的動(dòng)力

第一，社會(huì)責(zé)任感的驅(qū)動(dòng)。參與訪談的不少社會(huì)組織負(fù)責(zé)人表示，從事社會(huì)工作或者志愿服務(wù)，能夠得到的報(bào)酬是微乎其微的。志愿服務(wù)幾乎都是無(wú)償?shù)?，甚至不少時(shí)候需要自掏腰包。能夠參與社會(huì)工作組織或者志愿者服務(wù)組織的人，往往并不是出于某種利益，而更多的是出于對(duì)社會(huì)的責(zé)任。他們都覺(jué)得有責(zé)任和義務(wù)讓需要幫助的弱勢(shì)群眾得到及時(shí)的幫助，而不是因?yàn)樵诜?wù)的過(guò)程中能得到多少物質(zhì)上的回饋，參與社會(huì)工作和志愿服務(wù)更多的是獲得精神上的滿(mǎn)足。

第二，自我成長(zhǎng)的需要。在校大學(xué)生是青海省社會(huì)組織的中堅(jiān)力量，不少社會(huì)組織都與省內(nèi)高校建立了良好的合作關(guān)系。青海省的在冊(cè)志愿者，有超過(guò)80%是來(lái)自高校在校學(xué)生。大學(xué)生通過(guò)社工組織或志愿者組織參與社區(qū)治理，他們可以更好地認(rèn)識(shí)和了解自己所處的時(shí)代背景及社會(huì)發(fā)展的需要，更有針對(duì)性地提高自身素質(zhì)。大學(xué)生充實(shí)了社會(huì)組織的力量，社會(huì)組織成為大學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)的窗口，并成為他們培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感、提升綜合素質(zhì)的重要載體。

第三，社會(huì)的認(rèn)可和激勵(lì)。能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)困難互助，是社會(huì)組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)工作的主要目的之一。為實(shí)現(xiàn)這一目的，社區(qū)組織會(huì)將扶貧、濟(jì)困、幫老、助殘、救孤等作為社區(qū)治理和服務(wù)的重要內(nèi)容。在這一過(guò)程中，扶助對(duì)象的生活條件改善、身體及精神狀態(tài)好轉(zhuǎn)等，都是社會(huì)組織幫扶工作的成效，亦是對(duì)社會(huì)組織成員奉獻(xiàn)精神的最好回饋。同時(shí)，服務(wù)工作推動(dòng)社區(qū)人文環(huán)境更加和諧，志愿服務(wù)隊(duì)伍更加壯大等，都成為社會(huì)組織參與社區(qū)治理的動(dòng)力。

3.社會(huì)組織參與社區(qū)治理的特點(diǎn)

第一，在工作內(nèi)容上，聚焦普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)組織普遍把工作的重心聚焦在失學(xué)兒童救助、青少年健康成長(zhǎng)、殘疾人權(quán)益維護(hù)、尊老敬老等事務(wù)上，致力向弱勢(shì)群眾提供更多的社會(huì)關(guān)懷，更好地維護(hù)他們的合法權(quán)益。同時(shí)，也有一些社會(huì)組織聚焦生態(tài)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，在西寧全國(guó)文明城市創(chuàng)建過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。青海省各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保政策能夠得到落地落細(xì)落實(shí)，與生態(tài)環(huán)保組織的宣傳、教育和引導(dǎo)工作是密不可分的。

第二，在服務(wù)方式上，堅(jiān)持日常服務(wù)與應(yīng)急處理相結(jié)合。每個(gè)社會(huì)組織都有自身的主體業(yè)務(wù)，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，他們也會(huì)根據(jù)社會(huì)的需要，在具體業(yè)務(wù)上作出一些調(diào)整。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，幾乎所有的社會(huì)組織都積極參與疫情防控，抽派人員擔(dān)任社區(qū)疫情防控志愿者，協(xié)助做好社區(qū)的疫情防控工作?！耙咔槠陂g的青年志愿服務(wù)充分整合了青年優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)群體提供精準(zhǔn)服務(wù)，為國(guó)家積極應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件貢獻(xiàn)了青年力量”[18]，展現(xiàn)了新時(shí)代青年積極擔(dān)當(dāng)作為的良好風(fēng)貌。

第三，在組織運(yùn)行上，對(duì)上級(jí)主管部門(mén)的依賴(lài)性較強(qiáng)。訪談的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人都希望能夠從政府部門(mén)獲得更多的項(xiàng)目和資金支持，而非如何獲得更多的社會(huì)支持。社會(huì)組織不是政府部門(mén)的分支機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)，盡管需要黨和政府對(duì)它們進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，但是自身發(fā)展所需要的項(xiàng)目和資金支持則需要多元化，而不應(yīng)均來(lái)自政府的支持。如果有合作的需要，政府部門(mén)當(dāng)然可以對(duì)它們進(jìn)行服務(wù)外包。社會(huì)組織對(duì)政府部門(mén)過(guò)分依賴(lài)，不利于自身健康發(fā)展。

四、青年參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

盡管我們強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理主體的多元性，但不能因?yàn)槎嘣鴦?dòng)搖中國(guó)共產(chǎn)黨在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。作為“第三部門(mén)”的社會(huì)組織，已成為社區(qū)治理不可或缺的重要主體，社會(huì)組織發(fā)展滯后，制約社區(qū)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。青年自身的參與意識(shí)和參與能力不強(qiáng)，是阻礙青年參與社區(qū)治理的關(guān)鍵因素。機(jī)制不健全、渠道不暢通，對(duì)青年參與社區(qū)治理造成的負(fù)面影響也不容忽視。

（一）基層黨組織作用發(fā)揮不充分

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化最根本的政治保證?；鶎狱h組織理應(yīng)在社區(qū)治理過(guò)程中發(fā)揮重要的戰(zhàn)斗堡壘作用，但事實(shí)上，少數(shù)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力的發(fā)揮都存在著不同程度的不足。“隨著政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)治理中心下移，各部門(mén)工作都強(qiáng)調(diào)‘進(jìn)社區(qū)，社區(qū)承擔(dān)著日益繁重的行政性事務(wù)?！盵19]大量的日常行政事務(wù)需要基層黨組織工作人員花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去協(xié)助處理，直接導(dǎo)致他們引領(lǐng)社會(huì)治理和服務(wù)群眾的時(shí)間和精力不足，甚至由此產(chǎn)生基層黨組織功能定位不清晰的問(wèn)題。調(diào)查對(duì)象認(rèn)為社區(qū)治理的主體是社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)的占83.87%，但是這其中認(rèn)為可以通過(guò)社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)參與社區(qū)治理的占68.20%，這中間存在超過(guò)15個(gè)百分點(diǎn)的差額，即至少有15%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)治理過(guò)程中應(yīng)有的作用并沒(méi)有得到充分發(fā)揮。促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)滯后

除了綜合服務(wù)中心和社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)，社會(huì)組織是青年參與社區(qū)治理的重要載體，尤其是志愿者組織和社會(huì)工作組織。與基層黨組織和居委會(huì)相比，青年通過(guò)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的渠道更為便捷，提供的服務(wù)類(lèi)型更加多樣。但是，青海省社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)滯后，在一定程度上直接影響了青年參與社區(qū)治理的成效?！爱?dāng)前社區(qū)逐漸成為青年社會(huì)組織的活動(dòng)場(chǎng)域，一方面表明青年社會(huì)組織工作重心下沉的務(wù)實(shí)性;但另一方面也表明，社區(qū)外的一些高大上的領(lǐng)域，青年社會(huì)組織不一定有參與的機(jī)會(huì)，當(dāng)然也并不具備參與的能力。”[20]近年來(lái)，雖然青海省社會(huì)組織得到了迅速發(fā)展，但是與東中部地區(qū)相比，依然存在質(zhì)量水平不高、規(guī)模不大、服務(wù)能力不足的問(wèn)題。在訪談過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，除了不少社會(huì)組織對(duì)主管部門(mén)有較強(qiáng)的依賴(lài)性，還普遍存在著社會(huì)組織對(duì)社會(huì)成員和社會(huì)資本吸納能力不足的問(wèn)題。一些志愿者組織以在校大學(xué)生為主，其他社會(huì)成員占比較低。不少社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，難以有效地吸納社會(huì)資本參與其中，造成組織運(yùn)行難以為繼，相關(guān)業(yè)務(wù)難以開(kāi)展，組織發(fā)展緩慢。社會(huì)組織力量薄弱，在社會(huì)治理體系中社會(huì)協(xié)同環(huán)節(jié)銜接不暢，成為推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的短板。

（三）青年自身參與意識(shí)不強(qiáng)

無(wú)論是在問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)分析中，還是在個(gè)別訪談中，個(gè)人參與意識(shí)不強(qiáng)都被認(rèn)為是阻礙青年參與社區(qū)治理的一個(gè)重要因素。即使是已經(jīng)多次參與社區(qū)公共事務(wù)的調(diào)查對(duì)象，也表示是由于學(xué)習(xí)或工作單位的要求，大多是為完成一項(xiàng)任務(wù)，而不完全是出于自身的意愿。社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開(kāi)公眾的智慧和力量;同時(shí)，公眾參與指數(shù)也是評(píng)估社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。而在現(xiàn)實(shí)中，仍有相當(dāng)一部分青年認(rèn)為社會(huì)治理是黨和政府的事情，跟自己關(guān)系不大，只把自身視為一個(gè)權(quán)利主體，而沒(méi)有意識(shí)到自身也是一個(gè)義務(wù)主體。讓社會(huì)變得更加和諧有序，是全體社會(huì)成員共同的責(zé)任。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)治理已不再是黨委和政府的“獨(dú)角戲”，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會(huì)組織、公民以及企事業(yè)單位等各方的良性互動(dòng)，是為促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的共同治理。促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步提升青年參與社區(qū)治理的意識(shí)。

（四）相關(guān)參與機(jī)制不夠健全

社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)被認(rèn)為是最重要的社區(qū)治理主體，但目前社區(qū)黨組織在基層治理過(guò)程中的引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮出來(lái)，社區(qū)居委會(huì)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾能力尚顯不足。“選擇通過(guò)自我行動(dòng)、而不是‘有組織地傳遞和解決問(wèn)題，是因?yàn)檫@些人身邊缺少有效的組織通道?！盵21]如果不能建立健全相關(guān)參與機(jī)制，吸納更多的群眾參與到社區(qū)治理之中，就難以真正提高社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。從問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析中可知，有63.67%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是由于參與渠道不暢阻礙了青年參與社區(qū)治理。有社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人反映，組織成員滿(mǎn)懷激情地到社區(qū)提供志愿服務(wù)，卻難以與社區(qū)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，甚至被誤認(rèn)為是騙子。不可否認(rèn)，被誤會(huì)這件事與社會(huì)組織本身工作方式不恰當(dāng)有直接關(guān)系，但從中也能折射出參與社區(qū)治理的機(jī)制確實(shí)存在不夠完善的問(wèn)題。在參與范圍上，青年參與民生、環(huán)保等公共事務(wù)較多，而參與其他事項(xiàng)事務(wù)則較少，不是由于青年一代不關(guān)心社區(qū)的發(fā)展，而大多是由于參與渠道不夠便利，從而產(chǎn)生嫌麻煩的心理。

五、青年參與社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

提高社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，必須著力突破青年參與社區(qū)治理的困境，既要增強(qiáng)基層黨組織在社區(qū)治理中的引領(lǐng)力，加大對(duì)社會(huì)組織的支持力度，也要在培育公民意識(shí)的基礎(chǔ)上提高公眾參與社區(qū)治理的意識(shí)，進(jìn)一步健全公眾參與社區(qū)治理的機(jī)制，多措并舉，努力讓青年成為社區(qū)治理的中堅(jiān)力量。

（一）以組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提升黨建對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的引領(lǐng)力

我國(guó)已經(jīng)形成了“一軸多元”的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可動(dòng)搖的主軸[22]。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨;培養(yǎng)好中國(guó)青年，根本靠黨。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的根本政治保證。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化，必須以提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力為基礎(chǔ)。把基層黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，進(jìn)一步夯實(shí)黨在基層的組織基礎(chǔ)，才能為推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的政治保證。提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，就是要教育引導(dǎo)青年牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終做到“兩個(gè)維護(hù)”，將黨中央關(guān)于社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)貫徹到底、落實(shí)到位，將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的效能。提升基層黨組織的思想引領(lǐng)力，就是要教育引導(dǎo)青年帶頭學(xué)懂弄通習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)社區(qū)治理的具體實(shí)踐。提升基層黨組織的群眾組織力，就是要求基層黨組織向公眾尤其是青年一代提供更加便捷、更加高效的社區(qū)治理參與渠道，將青年緊緊團(tuán)結(jié)、凝聚在黨組織周?chē)?，讓青年積極參與社區(qū)治理。提升基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力，就是要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚社區(qū)治理的價(jià)值共識(shí)，增強(qiáng)青年踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，引領(lǐng)和促進(jìn)社區(qū)風(fēng)氣改善，推動(dòng)社區(qū)治理“善治”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）以扶植社會(huì)組織為抓手，豐富青年參與社區(qū)治理的載體

社會(huì)組織是青年參與社區(qū)治理的重要載體之一。青海的社會(huì)組織在人員構(gòu)成上，青年占了絕大多數(shù)，因此，青海省的社會(huì)組織在一定意義上就是青年組織。由于青海省部分社會(huì)組織力量薄弱、規(guī)模較小、發(fā)展緩慢，導(dǎo)致社會(huì)組織在社區(qū)治理過(guò)程中的積極作用難以充分發(fā)揮。同時(shí)，社區(qū)居民對(duì)于美好生活需求的日益多樣化，客觀上也需要社會(huì)組織派出更多的青年志愿者積極參與社區(qū)治理，從而向城鄉(xiāng)居民提供多樣化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一方面，社會(huì)組織自身提升對(duì)社會(huì)成員和社會(huì)資本的吸納力是充分發(fā)揮社會(huì)組織社區(qū)治理功能的前提與基礎(chǔ)。社會(huì)組織自身要制訂科學(xué)清晰的發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)自身在社區(qū)治理中的角色定位，真正發(fā)揮不可替代的社會(huì)治理功能。另一方面，黨和政府應(yīng)把社會(huì)組織的孵化與培育作為推進(jìn)社區(qū)治理的基礎(chǔ)性工作。在社會(huì)治理過(guò)程中，“政府的任務(wù)就是使社會(huì)—政治的互動(dòng)成為可能，就是鼓勵(lì)為解決各種問(wèn)題以及在各行動(dòng)者中間分配服務(wù)進(jìn)行多種多樣的制度安排”[23]?；诖耍嗪Ｊ∥?、省政府應(yīng)加快完善社會(huì)組織準(zhǔn)入、登記、培育、扶持、引進(jìn)等方面的政策體系，不斷拓展社會(huì)組織參與基層治理的空間，建立健全培育機(jī)制、服務(wù)購(gòu)買(mǎi)機(jī)制、“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制等促進(jìn)社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理的一系列機(jī)制，為豐富青年參與社區(qū)治理載體、促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展壯大保駕護(hù)航。

（三）以培育公民意識(shí)為關(guān)鍵，提高青年參與社會(huì)治理的意識(shí)

公民意識(shí)的核心是權(quán)利意識(shí)和義務(wù)意識(shí)。不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)生活的確存在一些善于利用規(guī)則漏洞，只注重權(quán)利享有，忽視自身應(yīng)履行的義務(wù)的青年，北京大學(xué)錢(qián)理群教授稱(chēng)之為“精致的利己主義者”。這些看似沒(méi)有破壞規(guī)則并且很好地利用了規(guī)則的人，看似于社會(huì)無(wú)害，實(shí)則帶壞了社會(huì)風(fēng)氣。青年正處于“三觀”形成的關(guān)鍵時(shí)期，如果不加以正確引導(dǎo)，他們很可能會(huì)被不良的風(fēng)氣帶入歧途。一方面，大中小學(xué)思想政治理論課要發(fā)揮立德樹(shù)人關(guān)鍵課程的作用，以培育公民意識(shí)為重點(diǎn)，教育引導(dǎo)青年增強(qiáng)對(duì)社會(huì)、對(duì)他人的社會(huì)責(zé)任感，并將愛(ài)國(guó)情、強(qiáng)國(guó)志落實(shí)到具體行動(dòng)上。“要強(qiáng)化主動(dòng)性、責(zé)任感、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，尤其是要注重對(duì)參與社會(huì)治理責(zé)任義務(wù)的關(guān)注和承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一?！盵8]另一方面，全社會(huì)也要關(guān)注關(guān)心青年健康成長(zhǎng)。青年處于人生道路的起步階段，在成長(zhǎng)的過(guò)程中必然會(huì)遇到各種困難和苦惱，需要社會(huì)及時(shí)伸出援助之手，幫助他們?cè)谡_的人生軌道上茁壯成長(zhǎng)。社會(huì)成員對(duì)青年的關(guān)心和幫助對(duì)青年形成重要的示范作用，這種示范作用會(huì)潛移默化地成為青年服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)的起點(diǎn)，曾經(jīng)在困難時(shí)得到社會(huì)幫助的人，往往會(huì)更好地服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)。

（四）以健全機(jī)制為保障，暢通青年參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的渠道

與傳統(tǒng)的社會(huì)管理相比，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)主體的多元性，主張黨組織、政府部門(mén)、社會(huì)組織和公眾個(gè)人都參與社會(huì)治理的全過(guò)程，避免傳統(tǒng)社會(huì)管理過(guò)程中政府單一主體自上而下權(quán)力運(yùn)行的單一性和單向性，強(qiáng)調(diào)政府與其他社會(huì)治理主體之間的互動(dòng)性;多元治理主體之間的協(xié)調(diào)與合作，成為推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要方式。當(dāng)然，這是社區(qū)治理的理想模式，也是俞可平等學(xué)者推崇的“善治”理想。但是，在具體實(shí)踐過(guò)程中，除了黨組織和政府的其他主體參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理總會(huì)遇到諸多問(wèn)題。究其原因，即前文所指出的相關(guān)參與機(jī)制不夠健全。作為社區(qū)治理的重要主體，基層黨組織和社區(qū)居委會(huì)要進(jìn)一步建立健全民意調(diào)查制度、信息公開(kāi)制度、居民聽(tīng)證會(huì)制度，構(gòu)建有效的協(xié)商談判制度、居民投票表決制度、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度、重大事項(xiàng)協(xié)商討論制度等，創(chuàng)新黨組織、居委會(huì)與社會(huì)組織的合作機(jī)制，保證公眾在社區(qū)治理中的話語(yǔ)權(quán)?！皥?jiān)持群眾的事同群眾商量，大家的事人人參與，社會(huì)的事務(wù)多交給社會(huì)。”[24]廣泛發(fā)動(dòng)群眾和社會(huì)參與社區(qū)治理，同時(shí)也要健全公眾參與社區(qū)治理的反饋機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)公眾參與社區(qū)治理的效果進(jìn)行及時(shí)反饋，讓參與者正視成績(jī)和不足，指明優(yōu)化和改進(jìn)的方向。

總而言之，社區(qū)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜工程，青年已逐漸成為推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量?！扒嗄曜鳛檎麄€(gè)社會(huì)中最積極、最有生氣的力量，一直都是推動(dòng)社會(huì)治理的先鋒力量?！盵25]在社區(qū)治理過(guò)程中，既要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用和政府主導(dǎo)作用，又要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面的力量積極參與，提高各類(lèi)社會(huì)組織、企事業(yè)單位、市場(chǎng)主體和公民個(gè)人參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮不同社區(qū)治理主體應(yīng)有的功能和作用，使多元主體在社區(qū)治理共同體中既良性互動(dòng)，又各盡其能、各展其長(zhǎng)，從而最大限度地發(fā)揮公眾在社區(qū)治理過(guò)程中的積極作用。推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化，要以基層黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以扶植社會(huì)組織為抓手，以培育公民意識(shí)為關(guān)鍵，以健全參與機(jī)制為保障，凝聚社區(qū)治理整體合力，鼓勵(lì)和支持青年一代在社區(qū)治理過(guò)程中貢獻(xiàn)智慧和力量，努力補(bǔ)齊社會(huì)治理體系中的短板，夯實(shí)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社區(qū)基礎(chǔ)。

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