王雨婷

摘? ?要：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是新時代我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，是川渝兩地高質量發(fā)展迎來的重大歷史機遇。樂山是四川經(jīng)濟版圖的潛力股，日趨雄厚的城市硬實力和軟實力進一步夯實了樂山融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的基礎。但樂山經(jīng)濟綜合實力不夠強，更好更快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈仍面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，樂山應推動區(qū)域中心城市建設，加速融入成都都市圈;立足自身比較優(yōu)勢，聚力打造特色產業(yè)集群;突出創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的核心地位，加快建設“智”造強市;增強人口流失危機意識，加快人力資本建設。

關鍵詞：融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設;樂山;比較優(yōu)勢;面臨挑戰(zhàn);對策建議

2020年1月3日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上發(fā)表重要講話時強調，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極。強調“雙城”，主要是要充分發(fā)揮成都和重慶兩個國家中心城市的帶動作用，以中心城市帶動經(jīng)濟圈建設，進而促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。然而，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是一項系統(tǒng)工程，僅有成都、重慶兩個核心城市顯然不足以支撐其“一極”定位，“次級城市發(fā)展不足”“缺乏經(jīng)濟二傳手”等問題長期制約成渝地區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展。因此，新時代成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設既要強調“雙城”，也要強調“雙圈”，即加快雙城經(jīng)濟圈內區(qū)域中心城市建設。樂山是環(huán)成都經(jīng)濟圈區(qū)域中心城市，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，有利于引導生產要素跨區(qū)域優(yōu)化配置，促進成渝形成緊密有效的雙城互動，推動成渝地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化高質量發(fā)展。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是樂山市與全省、全國一同邁入社會主義現(xiàn)代化建設的新發(fā)展階段迎來的重大發(fā)展契機。一方面，有利于破除行政壁壘，加深樂山與成都平原經(jīng)濟區(qū)各城市的經(jīng)濟合作，開拓與川南、重慶核心經(jīng)濟圈各城市的經(jīng)濟交流，全面提升樂山開放型經(jīng)濟發(fā)展質量;另一方面，有利于樂山科學研判區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢，緊跟成渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。因此，研究樂山如何抓住“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設”的機遇，積極融入雙城“朋友圈”十分緊要。

一、樂山融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的基礎條件

樂山是全省七個區(qū)域中心城市之一，在區(qū)位、產業(yè)、交通、要素等方面具有天然優(yōu)勢，是加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的基礎。

（一）區(qū)位條件優(yōu)越

樂山的區(qū)位條件呈現(xiàn)“結合部、過渡帶”的特征。一方面，樂山地處成都、川南、攀西三大經(jīng)濟區(qū)的結合部，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢，是成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)影響力向攀西地區(qū)、烏蒙貧困地區(qū)輻射的戰(zhàn)略支點。結合部的地理位置，使樂山既能夠從不同類型的毗鄰經(jīng)濟區(qū)吸引所需的生產要素，又能夠參與各經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟活動，實現(xiàn)更大范圍、更高層次的經(jīng)濟競合，達到優(yōu)勢互補、優(yōu)化配置的目的。同時，結合部的區(qū)位特征，也使樂山充分發(fā)揮經(jīng)濟的集聚和輻射作用，成為川西南重要的物資集散中心和工業(yè)重地，是四川省經(jīng)濟布局中的重要支點。

另一方面，樂山位于連接四川盆地通往西南少數(shù)民族地區(qū)的過渡地帶，樂山北部地區(qū)屬成都平原邊緣，南部地區(qū)則有典型的川南丘陵特征，西南山地屬攀西地帶。過渡地帶的地理位置，使樂山的自然資源具有多樣性多類型的特點，比如：北部地帶高產的農業(yè)和經(jīng)濟作物，南部豐沛的水能、礦藏。復雜多樣的自然資源，為樂山開發(fā)多種產品、適應不同市場需求奠定了資源基礎。

（二）工業(yè)基礎堅實

樂山已形成以冶金建材、化工和農產品加工為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。近年來，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提升發(fā)展，2019年實現(xiàn)主營業(yè)務收入931.7億元，“十三五”期間工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率始終保持在50%以上。本土西部瓷都、西南不銹鋼城、精細鹽磷化工循環(huán)產業(yè)基地、茶產業(yè)基地和紡織工裝基地等特色產業(yè)基地逐漸打開市場，在全國擁有一定知名度和影響力，成為樂山傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的重要承載力和支撐點。新興產業(yè)（含傳統(tǒng)產業(yè)中高端產品）加速發(fā)展，主要分布在電子信息、新材料、新能源、現(xiàn)代裝備制造、生物醫(yī)藥等5個行業(yè)。2019年，全市規(guī)模以上新興產業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入472.8億元，在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入的比重達到33.6%，已具備一定的區(qū)域競爭優(yōu)勢。

同時，樂山主動融入川渝合作，積極承接成都產業(yè)轉移，累計引進簽約企業(yè)41家;與重慶多家企業(yè)在多晶硅、汽車制造、網(wǎng)絡產業(yè)等方面的合作逐漸深化，是支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈快速崛起的重要產業(yè)腹地。成綿樂城市帶成為全省產業(yè)集中度最高、經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的城市經(jīng)濟帶，是未來拉動四川乃至成渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

（三）文旅特色突出

樂山作為旅游城市而聞名于世，旅游是樂山最大的比較優(yōu)勢，也是中共四川省委賦予樂山“建設世界重要旅游目的地”的有力依據(jù)。樂山境內文旅資源豐富，是中國唯一擁有三處世界遺產的城市，旅游經(jīng)濟總量長期穩(wěn)居全省第二位，“十四五”開局的2021年旅游綜合收入已跨上千億臺階。目前，樂山已成功獲批成都航空口岸過境144小時免簽停留城市，與宜賓、雅安、眉山等7市組建“大峨眉”文化旅游聯(lián)盟;與成都、德陽、綿陽等5市組建高鐵旅游聯(lián)盟;在重慶設立“樂山旅游西南宣傳營銷中心”，定期開展“文化旅游春季推廣會”“旅游全球營銷重慶推介”“美食推介會”等活動，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設巴蜀文化旅游走廊的重要節(jié)點。

（四）交通體系完備

樂山是成都平原經(jīng)濟區(qū)內規(guī)劃的唯一具備集公路、鐵路、港口、航空于一體的立體綜合交通次樞紐?，F(xiàn)已形成以成昆鐵路、成樂高速公路為主要通道，國道213線、305線等公路為主骨架，岷江、大渡河水運為輔助的交通網(wǎng)絡。近年來，樂山連續(xù)實施兩輪“交通三年攻堅大會戰(zhàn)”，累計建成交通重大項目29個、完成投資1160億元，逐步構建起“十縱八橫三環(huán)線”網(wǎng)絡化交通運輸體系，基本建成樂北城市群“半小時交通圈”和市域“一小時交通圈”，為樂山深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提供了暢通的交通支撐。

（五）康養(yǎng)宜居環(huán)境優(yōu)質

樂山有著“名山、名佛、名人、名城”的美譽，境內氣候宜人。近年來，樂山深入開展“綠秀嘉州”行動，森林覆蓋率持續(xù)提升，“十三五”末達58.76%，穩(wěn)居四川省第三，擁有打造獨具特色公園城市的特質與基礎。2019年中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)273天，達標率為75.1%。市區(qū)擁有8.7平方公里的城市綠心，周圍三江環(huán)抱，形成了良好的濕地系統(tǒng)。“十三五”期間，市內沐川、峨邊、馬邊等3個縣納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，建成自然保護區(qū)4個、風景名勝區(qū)3個、森林公園5個，打造國、省級森林康養(yǎng)（示范）基地19個，全國水生態(tài)文明城市建設試點通過驗收。樂山被聯(lián)合國教科文組織譽為“森林在城市中，城市在山水中”的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境城市。舒適、康養(yǎng)、宜居的環(huán)境，為樂山進一步吸引外來人口、打造“成渝后花園”、營造“工作在成都、居住在樂山”的新風尚打下良好基礎。

二、樂山融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設面臨的主要問題

樂山加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設既要看到優(yōu)勢，也要明晰差距。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重點是做大做強成都和重慶兩個極核，現(xiàn)階段成渝兩市自身處于成長階段，加之樂山經(jīng)濟綜合實力不夠強，更好更快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）工業(yè)化發(fā)展后勁不足

從產業(yè)發(fā)展來看，一是產業(yè)結構有待優(yōu)化。工業(yè)是樂山經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，2019年樂山實現(xiàn)工業(yè)增加值增速9.0%，以制造業(yè)為主的第二產業(yè)在全市地區(qū)生產總值中的占比約43%，仍占據(jù)主導地位。但全市以重工業(yè)為主，“兩高一資”（高耗能、高污染和資源消耗型）行業(yè)產值占工業(yè)總產值的六成以上。新興產業(yè)占比雖然突破40%，但新興產業(yè)主營收入包含了傳統(tǒng)產業(yè)中的高端產品營收，新興產業(yè)發(fā)展主要表現(xiàn)在單個企業(yè)、產品和項目上，沒有形成完備的產業(yè)體系和產業(yè)鏈條。二是產品結構有待優(yōu)化。在全省具有一定競爭力的產品以原鹽、純堿、水泥、鐵合金等初級產品為主，缺乏精深加工產品、終端產品，產品附加值低、技術含量不高、市場競爭力不足，導致整個行業(yè)抵御市場風險能力不足。三是產業(yè)集群有待培育。全市未形成具有突出競爭優(yōu)勢的大產業(yè)大集群，極大制約了樂山對成渝地區(qū)核心城市工業(yè)化進程的追趕。

從工業(yè)企業(yè)發(fā)展來看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)偏少，總量偏小。龍頭企業(yè)不強，年主營業(yè)務收入超50億元企業(yè)僅有2戶，省列百強大企業(yè)大集團僅有3戶，省列制造業(yè)百強企業(yè)只有7戶。

（二）城市化發(fā)展較為緩慢

從城市規(guī)模來看，一是城市建成區(qū)面積小。樂山作為組團型城市，城區(qū)較為分散，2019年樂山中心城市建成區(qū)面積為77.35平方公里，處在全省7個區(qū)域中心城市末位。同時，中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低于綿陽、德陽、宜賓、眉山、自貢、南充等地，其中市中區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模甚至比成都市第三圈層的郫都、青白江、彭州還小，城市的聚集能力和輻射能力非常有限。二是人口支撐不足。2019年中心城區(qū)常住人口有62萬人，全市常住人口城鎮(zhèn)化率為53.36%，均低于全國、全省平均水平。由于城市配套功能不完善，近年來人口呈凈流出狀態(tài)，對樂山的經(jīng)濟發(fā)展非常不利。

從社會發(fā)展水平來看，樂山城鄉(xiāng)二元結構現(xiàn)象表現(xiàn)非常明顯，2019年樂山城鄉(xiāng)居民人均收入差距達14712元，城鄉(xiāng)之間在收入、就業(yè)、生活質量、文化教育、社會保障、政府公共投資等方面存在巨大差異，導致其城市整體核心競爭力和配套設施水平較低，滯緩樂山城市化進程。另外，樂山“三元”區(qū)域格局長期存在，小涼山、烏蒙山片區(qū)（涉及樂山市轄區(qū)沐川、馬邊、峨邊三縣）經(jīng)濟發(fā)展滯后、貧困問題突出、城市化水平與城市規(guī)劃區(qū)（市中區(qū)、沙灣區(qū)、五通橋區(qū)）差異巨大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調，嚴重制約了樂山城市化水平的提升。

（三）綜合經(jīng)濟實力不強

2019年，樂山GDP為1863.31億元，是全省七個區(qū)域中心城市的末位，與綿陽、德陽、宜賓、南充四市差距較大，輻射帶動能力有限。2019年樂山第三產業(yè)占比分別低于全國平均水平9.9個百分點、低于全省平均水平8.4個百分點，產業(yè)結構不夠合理，發(fā)展方式較為粗放。綜合經(jīng)濟實力不強導致科技支撐力度較弱，城市創(chuàng)新能力不強。2019年R&D（研究與試驗發(fā)展）支出占地區(qū)生產總值比重為0.93%，分別低于全國平均水平1.25個百分點、低于全省平均水平0.88個百分點，經(jīng)濟增長仍以資源消耗和要素投入為主。

近年來，樂山在人才引進和培養(yǎng)上取得很大的進步，但科技人才隊伍建設和用人機制還不夠健全，科技從業(yè)人員數(shù)占人口總數(shù)的比重較低，高精尖技術人才、外貿人才缺乏，導致區(qū)域創(chuàng)新能力不足。經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁和活力，進一步影響了樂山對高端人才的吸引力。另外，“創(chuàng)新驅動”的經(jīng)濟增長模式還未建立，而“投資驅動”的經(jīng)濟增長格局長期存在，增長方式粗放，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力不足，城市創(chuàng)新能力整體受到制約。

（四）外部挑戰(zhàn)加劇

1.區(qū)域能級下降。樂山近幾年的經(jīng)濟增速低于成都平原經(jīng)濟區(qū)的成都、德陽、綿陽和川南經(jīng)濟區(qū)的宜賓、瀘州。從2011—2019年樂山GDP增速看，在2015年反彈，在2017年恢復到8%，之后持續(xù)增長，但仍低于全省平均增速8.5%，增速位于全省21個市、州的第十三位，仍處于較低水平。其次，樂山經(jīng)濟過于依賴旅游業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)，逆勢增長乏力，工業(yè)發(fā)展對城市建設、群眾增收的支撐力有所減弱，樂山新的經(jīng)濟增長點仍未形成。

2.人口人才流失面臨更大危機。成都近年來呈現(xiàn)人口持續(xù)凈流入態(tài)勢，年平均凈流入人口超過50萬人，外來人口管理規(guī)模保持在500萬～600萬左右，是西部人口凈流入第一大城市。未來一段時期，在全國人口加速向南方城市、城市群核心城市聚集，四川省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展以及東部新區(qū)、天府新區(qū)人口承載能力加速提升的背景下，成都作為國家中心城市和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈核心城市，提供的創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間和對人口人才的吸引力仍然強勁，人口人才凈流入態(tài)勢仍將進一步延續(xù)，樂山人口人才的流失將會日趨嚴重。

3.項目引進競爭日益激烈。隨著成都國家中心城市和天府新區(qū)的建設，更優(yōu)越的投資環(huán)境使得投資者在同等條件下很難會考慮周邊地區(qū)，虹吸效應凸顯。成德綿地區(qū)作為全省工業(yè)經(jīng)濟的第一梯隊，產業(yè)基礎的優(yōu)勢自發(fā)地傳遞到了項目和政策爭取領域，“強者恒強”的馬太效應凸顯。優(yōu)質工業(yè)項目作為稀缺資源，各地都十分重視，未來，樂山在引進項目時將面臨同能級城市更加激烈的競爭。

三、樂山加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的對策建議

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提升為國家級戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了中央對將成渝打造成中國經(jīng)濟“第四級”的重視與信心。樂山應搶抓此重要戰(zhàn)略機遇，明晰自身優(yōu)勢與短板，揚長避短、順勢而為、主動作為，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成為西部高質量發(fā)展的重要增長極、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出有力支撐和應有貢獻。

（一）推動區(qū)域中心城市建設，加速融入成都都市圈

樂山歷來與北向成都平原經(jīng)濟區(qū)內城市合作緊密，與東向、南向城市經(jīng)濟合作相對較少，與重慶經(jīng)濟圈內城市鮮有經(jīng)濟交流。因此，從融入的方向上看，樂山融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設過程中，不應均衡用力，而應更加主動、更大力度、更加有效優(yōu)先融入成都都市圈，為進一步融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)造有利條件。

1.做大城市規(guī)模。調整優(yōu)化城市布局，南向加快冠英新區(qū)建設，推動高新區(qū)、五通橋區(qū)、沙灣區(qū)三區(qū)共建“嘉州新區(qū)”;西向加快蘇稽新區(qū)建設，推動中心城區(qū)與峨眉山市融合發(fā)展;北向以井研縣、夾江縣為重點，加強與天府新區(qū)對接。適時推動符合條件的行政區(qū)域撤縣設區(qū)、撤縣設市，拉大城市骨架、增大市區(qū)經(jīng)濟總量。持續(xù)開展各類人員“引雁歸嘉”工程、推進農業(yè)轉移人口市民化，加快實現(xiàn)“雙百”城市目標。

2.提升城市品質。全面對標成都新發(fā)展理念下的公園城市示范區(qū)建設，推進樂山市中心城區(qū)在城市管理、公共服務、生態(tài)建設等方面向成都看齊。借鑒新加坡花園城市建設經(jīng)驗，探索推進中心城區(qū)城市規(guī)劃“留白”機制，著力打造城市會客廳、地標性建筑和特色街區(qū)，全面提升中心城區(qū)都市化品質。持續(xù)開展“城市雙修”，不斷提升城市服務功能品質。

3.構建“樂山都市圈”。積極對接成都“東進”戰(zhàn)略，主動融入成都國家綜合性鐵路樞紐建設，深化成樂高鐵公交化運營，加快構建成樂“45分鐘通勤圈”。推動中心城區(qū)與各縣（市、區(qū)）城市基礎設施、公共服務設施互聯(lián)，加快形成五通橋、沙灣、峨眉、犍為、井研、夾江環(huán)都市區(qū)半小時經(jīng)濟圈和金口河、沐川、峨邊、馬邊全域一小時經(jīng)濟圈。

（二）立足自身比較優(yōu)勢，聚力打造特色產業(yè)集群

經(jīng)濟地理學強調，每個地方的發(fā)展必須根據(jù)每個地方的比較優(yōu)勢。但要把一個產業(yè)從比較優(yōu)勢變成競爭優(yōu)勢，則需要足夠大的產業(yè)集群。樂山市文旅產業(yè)發(fā)展走在全省甚至成渝地區(qū)前列，是樂山市最大的優(yōu)勢所在。工業(yè)產業(yè)門類眾多，機械加工、化工材料、冶金材料、建筑材料等產業(yè)基礎較好，多晶硅、核技術等產業(yè)在全省具備一定影響力，比較優(yōu)勢凸顯。但樂山市產業(yè)發(fā)展還存在產業(yè)鏈較短、產業(yè)集聚度不高、創(chuàng)新附加值不高等問題，這就需要樂山市在高位對接成渝雙城經(jīng)濟圈建設的過程中，制定產業(yè)政策，在促進優(yōu)勢產業(yè)補鏈、延鏈、強鏈的同時，打造多個具有強大帶動力的特色優(yōu)勢產業(yè)集群。

1.發(fā)揮文旅資源優(yōu)勢，聚力培育文旅產業(yè)集群。以省委“支持樂山參與共建巴蜀文化旅游走廊”為指引，立足樂山市文旅資源特色，主動融入“巴蜀文脈”人文旅游、“巴蜀風韻”民俗旅游、“巴蜀脊梁”紅色旅游、“巴山蜀水”生態(tài)康養(yǎng)、“巴蜀鄉(xiāng)愁”鄉(xiāng)村旅游、“通識巴蜀”科普研學、“創(chuàng)意巴蜀”文旅創(chuàng)意、“潮玩巴蜀”都市文娛、“藝術雙星”音樂美術、文旅裝備制造等十大巴蜀特色優(yōu)勢產業(yè)集群建設。緊抓四川國際旅游交易博覽會承辦契機，大力引進、布局一批旅游演藝、傳統(tǒng)工藝、文創(chuàng)產品、旅游餐宿、休閑娛樂、特產購物等文旅新項目，并與雙城“經(jīng)濟圈”內主要城鎮(zhèn)帶、高速、高鐵、川江航道等串點成線，形成產業(yè)帶。

2.聚焦重點優(yōu)勢產業(yè)，聚力打造千億級產業(yè)集群。對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈對樂山的戰(zhàn)略部署，全力打造以光伏全產業(yè)鏈為重點的“中國綠色硅谷”。充分發(fā)揮樂山市產業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)做大做強光電信息、先進材料、綠色化工和數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)集群，做大食品飲料產業(yè)集群，加快構建樂山市“4+1”現(xiàn)代產業(yè)體系。

3.積極承接產業(yè)轉移，聚力建設特色產業(yè)聚集區(qū)。借勢借力，主動承接裝備制造、電子核心部件、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)、特色農產品加工等優(yōu)勢產業(yè)集群，協(xié)同產業(yè)集群發(fā)展。建設樂山承接成都產業(yè)轉移先導基地，支持樂山國家高新區(qū)探索與成都天府新區(qū)等有溢出需求的工業(yè)園區(qū)共建“飛地園區(qū)”。借鑒成都發(fā)展特色產業(yè)基地的經(jīng)驗，推動形成一批企業(yè)關聯(lián)度大、技術水平高、產業(yè)特色鮮明的產業(yè)聚集區(qū)。

（三）突出創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的核心地位，加快建設“智”造強市

樂山市是全國老工業(yè)基地、全省重點工業(yè)城市，制造業(yè)具備一定基礎和優(yōu)勢，但制造業(yè)層次和水平還處于中低端，創(chuàng)新突破能力還不夠強。因此，樂山市主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，要以制造業(yè)高質量發(fā)展為核心，推動制造強市向“智”造強市轉變，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”建設。

1.苦練內功強產業(yè)。改造升級傳統(tǒng)產業(yè)，通過技術升級與改造，賦能現(xiàn)有制造業(yè)，提高產品附加值和核心競爭力。通過加大兼并重組、環(huán)保執(zhí)法力度，倒逼落后產能退出，推動制造業(yè)綠色化、高端化、智能化發(fā)展。大力發(fā)展先進制造業(yè)，超前謀劃人工智能、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新產業(yè)的培育、升級、內部潛能挖掘、政策傾斜、區(qū)域合作。

2.創(chuàng)新引領建平臺。推進園區(qū)提質增效，完善園區(qū)配套，著力解決發(fā)展空間制約問題，加大力度落實各級減稅降費政策，助力企業(yè)開拓市場。支持有條件的開發(fā)園區(qū)發(fā)展智能制造產業(yè)，打造若干特色鮮明、功能突出的科技創(chuàng)新研發(fā)平臺和成果轉化基地，協(xié)同參與中國西部科學城建設。繼續(xù)引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)開展技術改造和產學研合作，加快培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強的新型領軍企業(yè)，推動發(fā)展動能轉變，為樂山市制造業(yè)高質量發(fā)展賦能。

（四）增強人口流失危機意識，加快人力資本建設

區(qū)域的競爭說到底是人才的競爭，誰占有人才，誰就會搶占科技創(chuàng)新的制高點。近年來全國各地頻繁上演的“人才爭奪戰(zhàn)”即為例證，四川省內亦是如此。隨著今后樂山市融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的進程不斷加速，經(jīng)濟圈內各城市間人才的流動會日益頻繁和廣泛，對樂山市來說是一個巨大的契機。但就當前來看，樂山市人才外流的問題還比較突出，這個現(xiàn)狀得不到根本改變，將會嚴重滯緩樂山市緊跟雙城經(jīng)濟圈建設的腳步，制約經(jīng)濟高質量發(fā)展。

未來五年，樂山市須放眼成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內人力資本流量，瞄準樂山市未來亟需領域的人力資本需求，一是在完善吸引、留住、使用、激勵人力資本的機制和環(huán)境上下功夫，打造“嘉州英才”升級版，為樂山市加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、實現(xiàn)“十四五”高質量發(fā)展提供強大的人力資本保障;二是與雙城經(jīng)濟圈內各城市建立高層次人才共育、共引、共用機制，共建人才鏈，爭取出臺人才協(xié)同發(fā)展專項支持政策，共創(chuàng)國家級人才管理改革試驗區(qū)。