史巧云

近年來，我省各級人大紛紛建立國有資產(chǎn)報告、監(jiān)督機制，卻鮮有涉足集體資產(chǎn)監(jiān)督。

可在鎮(zhèn)街一級，集體資產(chǎn)數(shù)額遠超國有資產(chǎn)，僅舟山定海區(qū)11個鎮(zhèn)、街道的集體資產(chǎn)便達數(shù)十億元。

面對如此大額資產(chǎn)游離于人大監(jiān)督之外，舟山市定海區(qū)人大首次將監(jiān)督觸角伸及鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)，為鎮(zhèn)街人大管好“錢袋子”做出了有益的探索。

大額集體資產(chǎn)游離人大監(jiān)督之外

隨著浙江省街道人大工作和建設試點工作的深入推進，定海區(qū)人大常委會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：鎮(zhèn)、街道本級集體資產(chǎn)數(shù)量龐大，但不同程度存在家底不清、權(quán)屬不明、監(jiān)管不到位等問題。

以定海區(qū)小沙街道為例，街道本級共有國有資產(chǎn)1.58億元，而集體資產(chǎn)共有80多處，涉及土地面積約130萬平方米，房產(chǎn)建筑面積約2.7萬平方米。按當前市值估算，小沙街道的集體資產(chǎn)市值為5億元左右，是國有資產(chǎn)的數(shù)倍。據(jù)定海區(qū)人大常委會財經(jīng)工委掌握的情況，全區(qū)11個鎮(zhèn)街的集體資產(chǎn)可達數(shù)十億元。

如此數(shù)額龐大的集體資產(chǎn)，長期游離于人大監(jiān)督之外。人大又該如何管好“錢袋子”？

“對國有資產(chǎn)加強監(jiān)管已有章可循，但對集體資產(chǎn)未作明確要求?？纱蟛糠纸值赖募w資產(chǎn)不僅數(shù)額較大，且歷史遺留問題多，厘清難度大?！?定海區(qū)人大常委會副主任張宣杰說，雖然有難度，但也一定要管，而且一定要管好，“只是這項工作既無章可循，也無經(jīng)驗可循，到底該怎么管，能管到什么程度，我們心里都沒底，只能是邊摸索邊做。”

2019年7月，定海區(qū)委出臺《關于建立區(qū)人民政府向區(qū)人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的實施意見》，明確提出“各鎮(zhèn)、街道應參照國有資產(chǎn)管理情況報告制度，建立相應的鎮(zhèn)、街道本級集體資產(chǎn)管理情況報告制度，加強同級人大監(jiān)督?！?/p>

當年，定海區(qū)人大常委會便將全區(qū)鎮(zhèn)、街道本級國有、集體資產(chǎn)管理情況監(jiān)督列入2020年度工作要點，并以推進全省街道人大工作和建設試點為契機，重新修訂了《舟山市定海區(qū)人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作規(guī)則》，把對街道本級國有、集體資產(chǎn)管理情況開展調(diào)研并提出意見，納入人大街道工委的職責。

自那以后，定海區(qū)各鎮(zhèn)街人大紛紛啟動對本級國有、集體資產(chǎn)的監(jiān)督工作，定海區(qū)人大城東、馬岙街道工委還結(jié)合實際，分別制定了《街道預算審查監(jiān)督和國有（集體）資產(chǎn)管理情況監(jiān)督實施辦法（試行）》，明確將聽取街道國有（集體）資產(chǎn)管理情況納入年度監(jiān)督工作計劃，并將聽取情況報告區(qū)人大常委會和街道黨工委。

僅半年時間，定海區(qū)全面拉開了一張鎮(zhèn)街國有、集體資產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)，并從根本上解決了無規(guī)可依、無章可循問題，為鎮(zhèn)街人大對國有、集體資產(chǎn)開展監(jiān)督提供了制度保障。

全面清查，厘清鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)賬本

小沙街道位于定海西北部，由原小沙鎮(zhèn)和長白鄉(xiāng)合并而成，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展積累了大量的集體資產(chǎn)。

“雖然大部分集體資產(chǎn)登記在冊，但仍存在死角、盲區(qū)?！倍ê^(qū)人大小沙街道工委主任王裕通說，小沙街道屬于“翻牌”街道，由于時間跨度長、監(jiān)管機制不健全等原因，致使街道部分集體資產(chǎn)底數(shù)不清，存在權(quán)屬不明、閑置浪費等問題。

對此，小沙街道辦事處主任李增平說，他2018年調(diào)任小沙街道時，也想看看街道到底有多少資產(chǎn)，可當時確實很難從賬面上看清家底，“我非常贊同和支持人大對街道集體資產(chǎn)開展調(diào)查、監(jiān)督?！?/p>

2019年9月，小沙街道辦事處按照人大街道工委的要求，成立資產(chǎn)清查專班，分組尋訪熟悉歷史情況的退休老干部、企業(yè)職工和村民，排查清冊，基本理清了街道的集體資產(chǎn)情況。其間，清查組發(fā)現(xiàn)3處未掌握的賬外資產(chǎn)，共計房屋建筑面積737平方米，價值257.95萬元。

在此期間，人大小沙街道工委牽頭，從街道民主議事會中抽調(diào)懂財經(jīng)、懂法律的成員組成街道本級集體資產(chǎn)監(jiān)督小組，參與清查實施方案的討論，還數(shù)次對摸底情況進行督查，每季度定期聽取街道辦的專題匯報，實地走訪查看賬外房屋資產(chǎn)，對集體資產(chǎn)清查實施全過程監(jiān)督。

在督查過程中，監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)多處閑置資產(chǎn)年久失修，已屬D級危房，且使用價值低。為此，人大小沙街道工委牽頭協(xié)調(diào)相關部門，在報街道黨工委同意后，督促政府探索新型出租模式，例如將位于復翁路9號的破舊房屋出租給光華村，并約定通過“以修抵租”的形式，由光華村出資對其進行改造修繕，從而進一步提高集體資產(chǎn)的利用率。

據(jù)介紹，定海區(qū)現(xiàn)有8個街道，基本上都屬于“翻牌”街道，目前大部分仍沿用鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的財政管理體制。同期，全區(qū)8個街道和3個鎮(zhèn)全面開展集體資產(chǎn)清查，基本摸清了各自的“家底”：截至2020年2月末，全區(qū)11個鎮(zhèn)、街道本級共有國有、集體資產(chǎn)總額54.11億元，其中國有資產(chǎn)占比不到30%。

“此次摸底調(diào)查，查出了不少賬外資產(chǎn)，也查活了很多存量資產(chǎn)。”定海區(qū)人大常委會財經(jīng)工委主任石江洋說，經(jīng)過半年多時間的全面清查，全區(qū)11個鎮(zhèn)、街道已基本摸清了各自的集體資產(chǎn)賬本。

2020年3月，通知要求，各鎮(zhèn)街再次對現(xiàn)有集體資產(chǎn)開展清查，通過查漏補缺、登記造冊、申辦補證等方式，進一步完善集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，為下一步動態(tài)管理集體資產(chǎn)、盤活存量資產(chǎn)打下基礎。

數(shù)字賦能，扎緊集體資產(chǎn)監(jiān)管“籬笆”

2020年4月，定海區(qū)十七屆人大常委會第四十七次主任會議聽取了全區(qū)鎮(zhèn)、街道本級國有、集體資產(chǎn)管理情況，并針對普遍存在的資產(chǎn)家底不清、權(quán)屬不明、閑置浪費、監(jiān)管職能不夠到位等問題提出意見。

落實人大意見，2020年7月定海區(qū)政府對全區(qū)11個鎮(zhèn)、街道集體資產(chǎn)進行全面“體檢”，并出臺了鎮(zhèn)街本級集體資產(chǎn)管理系列制度。

“建立每年一次的資產(chǎn)清查制度，街道議事會將每年聽取街道本級集體資產(chǎn)清查及管理情況。人大工委將定期組織開展督查，鞏固清查成果?！薄版?zhèn)人代會每年聽取、審議鎮(zhèn)本級集體資產(chǎn)管理情況報告，并就集體資產(chǎn)管理情況組織代表開展視察?！薄皩σ呀?jīng)排查出的資產(chǎn)建立數(shù)據(jù)庫，落實專人管理，實現(xiàn)國有、集體資產(chǎn)全方位動態(tài)管理?！薄谥凵绞卸ê^(qū)人大常委會召開的全區(qū)2021年基層人大工作會議上，部分鎮(zhèn)街人大就集體資產(chǎn)監(jiān)督工作作了交流發(fā)言。

與此同時，在今年召開的各鎮(zhèn)街人代會、民主議事會上，大多數(shù)鎮(zhèn)街人大也分別將加強本級集體資產(chǎn)監(jiān)督作為2021年重點工作。目前，各鎮(zhèn)街已根據(jù)清查中發(fā)現(xiàn)的問題制定了整改清單，其中大部分問題已完成整改，對部分權(quán)證不齊等整改難度較大的問題，也力爭在三年內(nèi)整改完畢。

“兩年多的探索實踐，讓鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)監(jiān)督實現(xiàn)了從無到有，既破解了鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)管理難題，也為鎮(zhèn)街人大管好‘錢袋子做出了有益的探索?！睆埿芨嬖V記者，目前各鎮(zhèn)街已基本摸清集體資產(chǎn)底數(shù)，下一步，將通過數(shù)字賦能，積極開發(fā)人大鎮(zhèn)街本級集體資產(chǎn)監(jiān)督特色應用場景，實現(xiàn)鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)閉環(huán)管理、動態(tài)監(jiān)督，進一步提高人大對集體資產(chǎn)的監(jiān)督效能。

據(jù)介紹，該應用場景計劃參照財政國資“資產(chǎn)云”信息系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)采集信息化，構(gòu)建起從配置、使用到處置的鎮(zhèn)街本級集體資產(chǎn)全生命周期管理體系，逐步實現(xiàn)鎮(zhèn)街本級集體資產(chǎn)的統(tǒng)一分類、編碼和可視化展示，重點解決鎮(zhèn)街本級集體資產(chǎn)管理中長期存在的底數(shù)不清、機制不順、監(jiān)督不到位問題。

目前，定海區(qū)人大常委會財經(jīng)工委正進一步征求各鎮(zhèn)街意見，著手指標設置、功能模塊等初步設計，預計年底前上線運行該應用場景。