陳凱 方琪

民意是立法工作的基石，立法過程需要最大限度吸納民意。參與人民民主實(shí)踐的主體越廣泛，全社會(huì)意愿和要求的“最大公約數(shù)”就越容易形成。

2020年7月，全國人大常委會(huì)法工委明確義烏市人大常委會(huì)為第二批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，自此，浙江省首個(gè)“國字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)落地，義烏開通了參與國家立法工作的“直通車”。

為了更好地開展工作，義烏成立了以市委書記、市長為雙組長的立法聯(lián)系點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“1+3+X”的基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作網(wǎng)絡(luò)：“1”是設(shè)立義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室，增加行政編制3名;“3”是征詢單位、聯(lián)絡(luò)站、立法咨詢專家?guī)烊罅⒎ńㄗh收集平臺(tái)，其中征詢單位側(cè)重讓行政單位發(fā)揮職能部門優(yōu)勢(shì)，聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)收集鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、律所等的意見建議，側(cè)重發(fā)揮深入基層群眾的優(yōu)勢(shì);“X”是立法聯(lián)絡(luò)員、信息采集員、人大代表、基層群眾等隊(duì)伍。

目前，義烏全市共有征詢單位47家、聯(lián)絡(luò)站15家，立法咨詢專家25名、立法聯(lián)絡(luò)員51名。在基層網(wǎng)絡(luò)的布局過程中，各個(gè)站點(diǎn)立足自身實(shí)際，自成體系構(gòu)建獨(dú)具特色的工作網(wǎng)絡(luò)，組建覆蓋面廣、典型性強(qiáng)的信息采集隊(duì)伍，工作開展得有聲有色。

稠江街道錦都社區(qū)立法聯(lián)絡(luò)站采用“1+2+3+4”的工作模式，強(qiáng)化社區(qū)法治宣傳長廊一個(gè)陣地，組建好工作領(lǐng)導(dǎo)小組和立法信息員兩支隊(duì)伍，用好代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表和議政會(huì)代表三個(gè)微信群，堅(jiān)持重點(diǎn)對(duì)象征集、微信群線上征集、座談會(huì)征集、總結(jié)通報(bào)等工作方法，既提高了意見建議質(zhì)量，又調(diào)動(dòng)起百姓參與立法的熱情。

雞鳴山社區(qū)素有“聯(lián)合國社區(qū)”之美譽(yù)。作為首批基層立法聯(lián)絡(luò)站，依托多民族、多國籍、多文化的特點(diǎn)，在信息員隊(duì)伍的選擇上更加體現(xiàn)了廣泛性、民族性。在向社區(qū)征求反食品浪費(fèi)法草案意見建議時(shí)，一位居民基于超市內(nèi)商品保質(zhì)期標(biāo)注的位置“五花八門”而提出的針對(duì)性意見，被吸收到相關(guān)條文中。

商城集團(tuán)立法聯(lián)絡(luò)站，立足全球最大的小商品市場(chǎng)，借助草案的意見征集，深入市場(chǎng)一線，為集團(tuán)全體員工和市場(chǎng)經(jīng)營戶開展面對(duì)面、一對(duì)一的法律知識(shí)講解，使相關(guān)立法精神深入人心。

自授牌以來，義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮民意“直通車”作用，為全過程民主的基層實(shí)踐提供了最佳載體。截至目前，義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)已接到全國人大常委會(huì)法工委征求意見的法律草案18部，立法調(diào)研任務(wù)1次，先后組織調(diào)研、座談會(huì)60余次，收到各部門和個(gè)人提交的意見建議1200余條，上報(bào)全國人大常委會(huì)法工委意見建議777條。其中，在已出臺(tái)的刑法修正案（十一）、反食品浪費(fèi)法等法律中，35條意見建議被吸收采納。

延伸閱讀：為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》要求，2015年全國人大常委會(huì)法工委設(shè)立上海市長寧區(qū)虹橋街道等4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，2020年又增設(shè)江蘇省昆山市人大常委會(huì)、浙江省義烏市人大常委會(huì)、河北省正定縣正定鎮(zhèn)“人大代表之家”等5個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和中國政法大學(xué)1個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，2021年新增第三批12家立法聯(lián)系點(diǎn)單位。截至2021年6月，各立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)109部法律草案、立法工作計(jì)劃等提出近6600條意見建議，經(jīng)認(rèn)真分析研究，許多意見建議被吸收采納。