文/本刊記者 許歡

9月，正值秋季新學(xué)期開學(xué)之際，安徽省馬鞍山市學(xué)生用纖維制品公證檢驗即將全面啟動。至此，馬鞍山市所有幼兒園、學(xué)校、院校，都可在學(xué)生用纖維制品發(fā)放使用之前，向公證檢驗機構(gòu)申請公證檢驗，由馬鞍山市纖維檢驗所免費提供公證檢驗服務(wù)。公證檢驗出具的報告，將作為學(xué)生用纖維制品質(zhì)量溯源的重要依據(jù)，通過掃描二維碼進(jìn)行查詢。

開展學(xué)生用纖維制品公證檢驗

開展學(xué)生用纖維制品公證檢驗，馬鞍山市纖維檢驗所歷經(jīng)了4年準(zhǔn)備。2013年的“毒校服”事件使學(xué)生服安全問題甚囂塵上，馬鞍山市也同樣面臨學(xué)生服安全問題。問題的嚴(yán)重性，引起了當(dāng)?shù)卣X，并給予高度重視。同年，馬鞍山市政府出臺《馬鞍山市人民政府辦公室關(guān)于加強校園紡織品服裝管理的實施意見》（馬政辦〔2013〕83號）（以下簡稱：馬政辦83號文），在全國范圍內(nèi)首次以地方文件的形式將校園紡織品服裝監(jiān)管制度化，并明確纖檢機構(gòu)在其中的地位與作用。

兩年后，《中小學(xué)生校服》國家標(biāo)準(zhǔn)以及《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》國家強制標(biāo)準(zhǔn)出臺，使校服質(zhì)量安全監(jiān)管更加完善。隨即，教育部基教三號文《關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)生校服管理工作的意見》，要求教育機構(gòu)購買校服、學(xué)生用床上用品要采取招標(biāo)辦法，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)防“毒校服”流入學(xué)校。國家對“毒校服和黑心棉”零容忍，打擊不可謂不嚴(yán)厲，但涉及校服質(zhì)量的相關(guān)事件仍時有發(fā)生。

在馬政辦83號文執(zhí)行4年后，財政部、 國家發(fā)展改革委《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》于2017年下發(fā)，要求收回財政局“財政收費收據(jù)”，這也使得馬鞍山市校園紡織品檢驗無法按照原馬政辦83號文保障經(jīng)費供給，需要重新建立校園紡織品監(jiān)管體制?！榜R政辦83號文已實施7年，隨著機構(gòu)改革深入、管理體制變化、新標(biāo)準(zhǔn)實施、上位法修改、財政資金渠道變化，馬政辦83號文已不適應(yīng)我市學(xué)生用纖維制品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要，必須建立新的校服質(zhì)量安全監(jiān)管制度?！瘪R鞍山市纖維檢驗所所長王平說。

同年10月，原馬鞍山市質(zhì)監(jiān)局局長殷宏斌率領(lǐng)市政府法制辦、纖檢所、法規(guī)科到原中國纖維檢驗局匯報，聽取中纖局對修訂馬政辦83號文的指導(dǎo)意見。時任中國纖維檢驗局局長張克才指出：校服質(zhì)量監(jiān)管要“復(fù)制棉花公證檢驗的模式”，政府要承擔(dān)必要的費用，希望馬鞍山市先行先試、大膽創(chuàng)新，如果能積累一些在全國可以復(fù)制的經(jīng)驗，將會縮短校服質(zhì)量監(jiān)管的歷史進(jìn)程。時任中纖局副局長王丹濤、法規(guī)處處長祁同星、監(jiān)督處處長熊宗偉也分別對馬政辦83號文的修改，提出了建設(shè)性意見和建議，并一致認(rèn)為，地方政府出臺地方規(guī)章，有利于調(diào)動各主管部門協(xié)同管理校服質(zhì)量安全問題，同時提出：新辦法要“可操作、可執(zhí)行、出效果、可復(fù)制”。

馬鞍山市纖檢所計劃出臺“學(xué)生用纖維制品質(zhì)量安全監(jiān)管制度”，同樣得到原安徽省質(zhì)監(jiān)局和纖檢局的支持，建議新辦法要體現(xiàn)“質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警”和“不合格產(chǎn)品召回”條款。2019年6月，在“馬鞍山市學(xué)生用纖維制品管理立法研討會”上，與會專家和領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)為：學(xué)生用纖維制品與其他產(chǎn)品不同，有其特殊性。但現(xiàn)實情況是，“主持采購的人并不穿，天天穿的人卻無權(quán)采購”，穿的人相對來說是弱勢群體。

尤其，馬鞍山市學(xué)生用纖維制品的外地供應(yīng)商占比高達(dá)85.4%，無法對其生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，大部分產(chǎn)品都是避開流通環(huán)節(jié)，直接進(jìn)入學(xué)校供學(xué)生使用。如果能在學(xué)生用纖維制品進(jìn)校后、發(fā)放給學(xué)生使用前，進(jìn)行公證檢驗，既可彌補質(zhì)量監(jiān)管空白、發(fā)揮纖檢專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，還能解決學(xué)校無法對校服進(jìn)行質(zhì)量驗收的痛點。

開展學(xué)生用纖維制品公證檢驗，依法監(jiān)管學(xué)生纖維制品質(zhì)量安全，是維護(hù)青少年兒童健康成長的大事，也是市場監(jiān)管者的責(zé)任。開展公證檢驗有利于維護(hù)社會公共安全，應(yīng)該利用好寶貴的立法資源，做好學(xué)生用纖維制品立法監(jiān)管工作，在全國起到引領(lǐng)和示范作用。

2019年馬鞍山市政協(xié)會議上，僑聯(lián)界別提出集體提案并作專題發(fā)言，建議在馬鞍山市出臺《學(xué)生用纖維制品質(zhì)量管理辦法》。2020年1月，馬鞍山市市長袁方批示，希望馬鞍山市市場監(jiān)管局認(rèn)真落實政協(xié)委員提出的加快馬鞍山市學(xué)生用纖維制品質(zhì)量安全立法監(jiān)管工作。2020年12月，幾經(jīng)討論，在經(jīng)歷立項、調(diào)研、司法審核等程序后，馬鞍山市人民政府《關(guān)于加強學(xué)生用纖維制品管理實施辦法》正式出臺。

推進(jìn)學(xué)生服“質(zhì)量溯源”試點

今年4月，馬鞍山市市場監(jiān)管局、教育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全市學(xué)生用纖維制品公證檢驗的通知》。通知中指出，馬鞍山市施行學(xué)生用纖維制品公證檢驗制度，在學(xué)生用纖維制品進(jìn)校后、發(fā)放給學(xué)生使用前，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)及時向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管部門報檢實施公證檢驗，公證檢驗報告作為學(xué)生用纖維制品的重要質(zhì)量依據(jù)。公證檢驗適用于：學(xué)生校服、幼兒園園服、軍訓(xùn)服、實習(xí)工裝、學(xué)生公寓及幼兒園床上用品等質(zhì)量檢驗。

實施公證檢驗應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定，客觀、公正、及時地出具公證檢驗報告，保證檢驗結(jié)果合法、有效；公證檢驗不得收取費用，馬鞍山市纖維檢驗所負(fù)責(zé)做好年度檢驗經(jīng)費測算工作，所需經(jīng)費按照屬地原則由同級財政承擔(dān)。馬鞍山市纖維檢驗所負(fù)責(zé)學(xué)生用纖維制品的公證檢驗工作，同時，建立和維護(hù)“馬鞍山市纖維及制品質(zhì)量監(jiān)測公共服務(wù)平臺”，提供學(xué)生用纖維制品質(zhì)量溯源途徑，市場監(jiān)管部門應(yīng)及時公布學(xué)生用纖維制品年度質(zhì)量報告。

8月28日，馬鞍山市學(xué)生用纖維制品提質(zhì)升級“我為群眾辦實事” 實踐活動如期進(jìn)行，活動主要內(nèi)容是推進(jìn)學(xué)生服“質(zhì)量溯源”試點。這次活動匯集了市場監(jiān)管部門、教育系統(tǒng)、生產(chǎn)企業(yè)及供應(yīng)商代表。馬鞍山市市場監(jiān)管局黨組成員、副局長王寧鷗在活動中強調(diào)：“馬鞍山市委、市政府決定對全市學(xué)生用纖維制品實施公證檢驗，是一項有創(chuàng)造性的工作，中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心也寄予厚望。我們應(yīng)該把這項工作，當(dāng)作‘為民辦實事’的‘民心’工程來做，馬鞍山市纖檢所也做了大量技術(shù)準(zhǔn)備工作，希望能把‘質(zhì)量溯源’試點做實做好，讓涉及到的學(xué)校、學(xué)生和家長、供應(yīng)商都能交口稱贊?！?/p>

王平告訴記者，馬鞍山市今年選擇了馬鞍山市高中、初中、小學(xué)、幼兒園各一所學(xué)校進(jìn)行“質(zhì)量溯源”試點。學(xué)生用纖維制品公證檢驗技術(shù)準(zhǔn)備工作，包括開發(fā)學(xué)生用纖維制品監(jiān)測信息平臺；研制手機讀取電子版纖維制品檢驗報告二維碼；建立學(xué)生用纖維制品公證檢驗申請和抽樣程序；設(shè)計相關(guān)工作用表格。9月，全面推行學(xué)生用纖維制品公證檢驗以后，將由學(xué)校提交書面申請（申請書有統(tǒng)一格式），按照申請單類別進(jìn)行抽樣。目前，抽樣是由當(dāng)?shù)氐氖袌霰O(jiān)管局到學(xué)校進(jìn)行抽樣，再由馬鞍山市纖檢所進(jìn)行檢驗，檢驗完成后出具紙質(zhì)報告和電子報告。紙質(zhì)報告主要提供給學(xué)校和市場監(jiān)管局；電子報告主要用作質(zhì)量溯源。質(zhì)量溯源主要是把“校服質(zhì)檢報告”推送給學(xué)生家長，讓家長能夠通過掃描二維碼讀取電子版的檢驗報告。通過電子報告，家長可以了解到校服生產(chǎn)地、是否經(jīng)過檢驗、檢驗結(jié)果如何等相關(guān)信息，打通了校服監(jiān)管的最后環(huán)節(jié)。

他透露，不久后，馬鞍山市企業(yè)的“校服面料”將享受免費檢驗，合格后再投入生產(chǎn)，這將大大減少校服不合格的風(fēng)險。因為校服是否合格，面料是關(guān)鍵，面料合格校服才會合格。實施校服公證檢驗以后，基本可以杜絕不合格校服流入學(xué)校。當(dāng)然，由于公證檢驗是學(xué)校自愿申請，保障的也僅限于申請校服公證檢驗的學(xué)校，但如果學(xué)校不申請，出現(xiàn)任何問題都由學(xué)校負(fù)責(zé)。

王平認(rèn)為，學(xué)生用纖維制品公證檢驗這項制度，滿足的是學(xué)校、家長、校服生產(chǎn)廠家三方的需求。之前，學(xué)校沒有渠道做校服質(zhì)量檢驗，無從知曉發(fā)放給學(xué)生的校服是否合格；而家長也有著同樣的擔(dān)憂，不知道穿在孩子身上的校服是否安全，會不會危害到孩子健康；作為校服生產(chǎn)廠家，由于生產(chǎn)的校服通過了公證檢驗驗收，相當(dāng)于產(chǎn)品質(zhì)量得到了認(rèn)可，有助于廠家穩(wěn)定客戶和開拓業(yè)務(wù)。

《馬鞍山市學(xué)生用纖維制品2020年質(zhì)量報告》顯示，2020年，馬鞍山市共有39家生產(chǎn)企業(yè)為其纖維制品供應(yīng)商。其中本市企業(yè)6家，外省市企業(yè)33家。本市6家企業(yè)，共提供122批次產(chǎn)品，占39.1%的市場份額。外省市33家企業(yè)提供190批次產(chǎn)品，占60.9%的市場份額。本市企業(yè)數(shù)量僅占外省市企業(yè)的五分之一，但占據(jù)的市場份額為39.1%。學(xué)生用纖維制品質(zhì)量問題中，外地企業(yè)生產(chǎn)的校服7批次不合格、本地生產(chǎn)企業(yè)4批次不合格；外省市生產(chǎn)的不合格校服批次絕對數(shù)是本市企業(yè)的近兩倍；外地采購學(xué)生用纖維制品在質(zhì)量安全上存在較大風(fēng)險隱患。

王平坦言，外地生產(chǎn)企業(yè)因無法對其生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，對其產(chǎn)品質(zhì)量情況也無從掌握，不通過流通環(huán)節(jié)，直接進(jìn)入學(xué)校存在很大隱患。但是，設(shè)置校服公證檢驗以后，相當(dāng)于填補了這項監(jiān)管的空白。在校服進(jìn)學(xué)校之后、未發(fā)到學(xué)生手中之前，進(jìn)行校服公證檢驗，就等于把控了外地校服生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，為學(xué)生校服安全多一重保障。

為學(xué)生服公證檢驗搭建技術(shù)平臺

為了更好地實施學(xué)生用纖維制品公證檢驗，今年7月，安徽省市場監(jiān)管局批復(fù)同意馬鞍山市市場監(jiān)管局在馬鞍山市纖檢所基礎(chǔ)上，籌建安徽省學(xué)生用纖維制品質(zhì)量檢驗檢測中心（以下簡稱“省中心”）。按照籌建任務(wù)書要求：擬建省中心根據(jù)測試項目和環(huán)境要求的不同劃分，需建設(shè)羽絨檢驗室、纖維鑒別室等9個實驗室；擬建省中心將以學(xué)生用纖維制品為基礎(chǔ)，檢測產(chǎn)品包括服裝、紡織品、棉纖維、絮用纖維及制品、羽絨羽毛及制品等五大類，檢測項目覆蓋57個產(chǎn)品。包括偶氮染料、重金屬含量、鄰苯二甲酸酯等有毒有害物質(zhì)的檢測，以及反光性能等功能性指標(biāo)的檢測。

“‘省中心’籌建之初，就定位成建設(shè)安徽省一流、國內(nèi)前列，甚至國際上也有影響力，且專門致力于學(xué)生用纖維制品檢驗檢測的機構(gòu)。目前，主要是為滿足全省校服的全項檢驗，因為在安徽省內(nèi)地市級檢驗所，一些重金屬等項目，還無檢驗?zāi)芰?，需要加以完善；最近正在修訂的校服?biāo)準(zhǔn)也增加了一些檢驗項目，‘省中心’籌建計劃中也做了相應(yīng)擴項調(diào)整。此外，馬鞍山市纖檢所還是安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽財經(jīng)大學(xué)碩士研究生實踐基地，因此要把‘省中心’建設(shè)成為集學(xué)術(shù)研究、教學(xué)、檢驗三位一體的省級專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，為馬鞍山市學(xué)生用纖維制品公證檢驗搭建更高的技術(shù)平臺?！蓖跗秸f。

這些年，王平一直密切關(guān)注著校服標(biāo)準(zhǔn)的變化，王平告訴記者，今后校服公證檢驗的完善情況，還要看校服標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向。安徽省校服標(biāo)準(zhǔn)是由馬鞍山市纖檢所起草的，比國家出臺的校服標(biāo)準(zhǔn)還要早。現(xiàn)在，馬鞍山纖檢所正計劃對我國“校服標(biāo)準(zhǔn)的演變與發(fā)展”進(jìn)行深入研究，爭取在校服標(biāo)準(zhǔn)方面有更多的發(fā)言權(quán)，充分發(fā)揮纖檢的優(yōu)勢和特色。在服務(wù)地方經(jīng)濟方面，馬鞍山市纖檢所為當(dāng)?shù)匦７a(chǎn)企業(yè)提供免費原材料檢驗，不僅如此，今后還將對地方傳統(tǒng)工藝品洪濱絲畫和金姿臺布等出口創(chuàng)匯特色產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。