■陸經(jīng)秀

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和任務(wù)，是審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)政策落實(shí)、維護(hù)人民根本利益、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。作為綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的基層審計(jì)機(jī)關(guān)，要圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的方針，統(tǒng)籌審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)資源，結(jié)合實(shí)際抓住鄉(xiāng)村振興工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動(dòng)調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，擺正位置，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。

一、充分認(rèn)識(shí)審計(jì)監(jiān)督在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要性

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題關(guān)系國計(jì)民生。一直以來，我國高度重視“三農(nóng)”問題，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和任務(wù)，是審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)政策落實(shí)、維護(hù)人民根本利益、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

二、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

1.突出重點(diǎn)，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。鄉(xiāng)村振興審計(jì)領(lǐng)域較廣，涉及的部門多，各基層審計(jì)機(jī)關(guān)要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，圍繞本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特點(diǎn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略安排部署，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。一是重點(diǎn)圍繞國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施開展審計(jì)，檢查規(guī)劃編制、目標(biāo)任務(wù)、政策措施的科學(xué)性、合理性及可操作性。著力反映規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)不明確，政策措施不實(shí)不細(xì)，缺少科學(xué)明確的約束性指標(biāo)，缺乏可操作性，各類規(guī)劃之間統(tǒng)籌銜接不夠，未形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，以及未根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況科學(xué)把握節(jié)奏力度、分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展等問題。二是重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況開展審計(jì)。根據(jù)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，對推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、繁榮鄉(xiāng)村文化、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐和投入保障等推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的各類政策措施落實(shí)情況，持續(xù)開展跟蹤審計(jì)，著力揭示責(zé)任不落實(shí)、機(jī)制不完善、方法不恰當(dāng)、弄虛作假等影響政策措施落實(shí)的問題，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地生根、不斷完善。三是重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障情況開展審計(jì)。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算安排的審計(jì)，著力反映公共財(cái)政支出有無按要求向“三農(nóng)”傾斜，財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)是否相適應(yīng)，有無借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債、盲目上項(xiàng)目搞建設(shè)、搞形象工程、政績工程，甚至刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)等勞民傷財(cái)問題。四是重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興資金安全和績效情況開展審計(jì)。持續(xù)加強(qiáng)對中央和地方各級財(cái)政安排的涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金、涉農(nóng)基建投資、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金等各類涉農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督，著力揭示資金分配管理使用中存在的騙取套取、侵占挪用、貪污私分、揮霍浪費(fèi)、優(yōu)親厚友、雁過拔毛、借機(jī)牟利等問題。

2.創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高審計(jì)質(zhì)效。一是要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)思路。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，“三農(nóng)”工作的每一項(xiàng)具體內(nèi)容，都與其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)緊密相聯(lián)。在審計(jì)立項(xiàng)上，要跳出“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村”的思維定式，要統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興審計(jì)任務(wù)，要將鄉(xiāng)村振興政策措施落實(shí)情況和資金管理使用情況，統(tǒng)籌納入國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)以及財(cái)政、金融、企業(yè)、民生、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等各項(xiàng)審計(jì)，樹立“大農(nóng)業(yè)”審計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)各專項(xiàng)審計(jì)資源共享、信息共享和成果共享，做到深度協(xié)同，形成審計(jì)監(jiān)督合力。二是創(chuàng)新審計(jì)方法。鄉(xiāng)村振興審計(jì)領(lǐng)域較廣，為確保審計(jì)質(zhì)量，提高審計(jì)效率，基層審計(jì)部門要注重統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，充分利用現(xiàn)有人員，積極做好審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)市縣融合、上下聯(lián)動(dòng)，最大限度發(fā)揮審計(jì)整體效能。要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)組織方式，采取“上審下”“同級審”“交叉審”相結(jié)合方式，凝聚“一盤棋”合力，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興審計(jì)大格局；要加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興審計(jì)與政策跟蹤審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)審計(jì)、扶貧審計(jì)等不同類型審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌融合和相互銜接，積極探索融合式、嵌入式、“1+N”等審計(jì)項(xiàng)目組織方式，努力做到“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”，做到凡是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有關(guān)的內(nèi)容，都必須開展審計(jì)監(jiān)督，有效擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興審計(jì)覆蓋面，促進(jìn)重大政策落實(shí)和資金安全使用，最大限度擴(kuò)展審計(jì)覆蓋面。三是創(chuàng)新審計(jì)手段。各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特點(diǎn)和鄉(xiāng)村振興審計(jì)特點(diǎn)，進(jìn)一步探索“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)模式，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)環(huán)境下的鄉(xiāng)村振興審計(jì)思路和技術(shù)方法，提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)查核問題、評價(jià)判斷、宏觀分析的能力，不斷加大計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用力度，提高涉農(nóng)資金審計(jì)工作效率。

3.堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并舉，促進(jìn)建立鄉(xiāng)村振興資金管理的長效機(jī)制。一是科學(xué)制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。審計(jì)機(jī)關(guān)每年初制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，要進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查研究，主動(dòng)與農(nóng)口部門溝通情況，征求有關(guān)方面的意見，保證選定的審計(jì)項(xiàng)目真正貼緊領(lǐng)導(dǎo)所想、部門所需、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所求、農(nóng)民所盼，有利于發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。二是充分發(fā)揮審計(jì)“治已病、防未病”建設(shè)性作用。實(shí)施審計(jì)過程中，堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并舉的原則，既堅(jiān)持真實(shí)、合法性審計(jì)，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違規(guī)問題，大膽揭露損害國家、集體和農(nóng)民利益的現(xiàn)象，又堅(jiān)持效益分析和效果評價(jià)，深入剖析產(chǎn)生問題的原因，提出加強(qiáng)管理的建議，促進(jìn)各單位建立健全涉農(nóng)資金內(nèi)部管理控制制度，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地生根、不斷完善，充分發(fā)揮審計(jì)“治已病、防未病”建設(shè)性作用。三是建立健全涉農(nóng)資金管理的預(yù)警機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)村振興審計(jì)領(lǐng)域較廣，涉及的部門多特點(diǎn)，要從源頭上加強(qiáng)對各級、各部門使用的涉農(nóng)資金進(jìn)行全程監(jiān)控，建立健全涉農(nóng)資金管理的預(yù)警機(jī)制。通過前移審計(jì)關(guān)口，使事后審計(jì)監(jiān)督向事前、事中審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從體制機(jī)制上落實(shí)解決問題的措施，從源頭防范問題發(fā)生，進(jìn)而發(fā)揮更大審計(jì)價(jià)值，提高涉農(nóng)資金使用效率。

4.改進(jìn)工作，提升鄉(xiāng)村振興審計(jì)能力。審計(jì)機(jī)關(guān)和全體審計(jì)人員要提高政治站位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“二個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中貢獻(xiàn)審計(jì)力量，奉獻(xiàn)審計(jì)智慧。一是客觀求實(shí)，注重激勵(lì)。尊重基層和群眾在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展中的首創(chuàng)精神，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的重要要求，堅(jiān)持事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉，結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，全面辯證地看待審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，客觀審慎作出評價(jià)和結(jié)論，推動(dòng)建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。二是要規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為。要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)操作程序，建立適合實(shí)務(wù)要求的質(zhì)量控制辦法，努力提高審計(jì)質(zhì)量，通過實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部質(zhì)量控制制度，提高審計(jì)監(jiān)督水平，更好地為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施服務(wù)。三是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)能力。切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，激發(fā)審計(jì)干部珍惜時(shí)代、珍惜職業(yè)、珍惜團(tuán)隊(duì)的自豪感。培養(yǎng)審計(jì)干部吃苦耐勞、敬業(yè)奉獻(xiàn)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士；要提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)，激發(fā)廣大審計(jì)人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的偉大進(jìn)程中建功立業(yè)。