許亞嵐

8月24日，上海市人民政府印發(fā)《上海國(guó)際金融中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出總體目標(biāo)：到2025年，上海國(guó)際金融中心能級(jí)顯著提升，服務(wù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用進(jìn)一步凸顯，人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理中心地位更加鞏固，全球資源配置功能明顯增強(qiáng)，為到2035年建成具有全球重要影響力的國(guó)際金融中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

上海國(guó)際金融中心建設(shè)

進(jìn)入承上啟下的新階段

在世界百年未有之大變局之際，上海國(guó)際金融中心建設(shè)進(jìn)入了承上啟下的新階段。

華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)吳弘對(duì)《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，新冠肺炎疫情加劇了全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與金融格局大調(diào)整趨勢(shì)，但也存在著金融中心之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，甚至有老牌金融帝國(guó)挑起金融對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)在深化供給側(cè)改革、高質(zhì)量發(fā)展高水平開(kāi)放的背景下，進(jìn)入了國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展時(shí)期。未來(lái)，上海國(guó)際金融中心建設(shè)面臨著國(guó)內(nèi)國(guó)際的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年上海金融市場(chǎng)交易總額達(dá)到2274.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)17.6%;證券市場(chǎng)籌資額、現(xiàn)貨黃金交易量、原油期貨市場(chǎng)規(guī)模等均位居世界前三。目前，上海全球金融中心指數(shù)排名已連續(xù)兩年位列世界第三。

在吳弘看來(lái)，雖然上海市市長(zhǎng)龔正在今年1月的市人大十五屆五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告中宣布，上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心基本建成的重大目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但上海仍存在金融國(guó)際化程度有限、金融法制配套不足等短板。“上海國(guó)際金融中心還需要在優(yōu)化金融體系和結(jié)構(gòu)，加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程、確立全球人民幣資產(chǎn)中心地位，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際金融資源有效配置方面做出更大的努力。”

對(duì)于未來(lái)國(guó)際金融中心建設(shè)，“十四五”規(guī)劃已提出要顯著提升上海金融中心能級(jí)，打造升級(jí)版，從國(guó)際金融中心邁向全球金融中心的新目標(biāo)。

上海市委常委、副市長(zhǎng)吳清表示，“十四五”是重塑國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期，金融的作用正變得越來(lái)越突出、越來(lái)越重要?！笆奈濉睍r(shí)期上海市將緊緊圍繞《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)舉措，不斷提升上海國(guó)際金融中心能級(jí)，支持全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將從“國(guó)際化、市場(chǎng)化、數(shù)字化、綠色化、法治化”方向加快推進(jìn)。

吳弘認(rèn)為，重點(diǎn)在于大力提升金融中心的國(guó)際化能級(jí)。首先是加快金融市場(chǎng)國(guó)際化水平，構(gòu)建更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)人民幣可自由使用和資本項(xiàng)目可兌換的先行先試，建設(shè)具有較強(qiáng)全球資源配置功能、與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的全球金融中心。

其次是建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的金融科技中心，開(kāi)展數(shù)字人民幣應(yīng)用試點(diǎn)，發(fā)展數(shù)字金融，支持更多高新技術(shù)企業(yè)上市。

最后是建設(shè)具有全球影響力的資產(chǎn)管理中心，營(yíng)造與國(guó)際接軌的優(yōu)良金融生態(tài)，吸引更多國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)期資金入市，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

“雙循環(huán)”發(fā)展格局

賦予中心建設(shè)新內(nèi)涵

在總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》還提出了6個(gè)具體目標(biāo)，具體包括全球資產(chǎn)管理中心生態(tài)系統(tǒng)更加成熟，更好滿足國(guó)內(nèi)外投資者資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理需求;金融科技中心全球競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，助推城市數(shù)字化加快轉(zhuǎn)型;國(guó)際綠色金融樞紐地位基本確立，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展;人民幣跨境使用樞紐地位更加鞏固，“上海價(jià)格”國(guó)際影響力顯著擴(kuò)大;國(guó)際金融人才高地加快構(gòu)筑，金融人才創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng);金融營(yíng)商環(huán)境高地更加凸顯，國(guó)際金融中心軟實(shí)力顯著提升。

“上海國(guó)際金融中心建設(shè)的目標(biāo)需放在國(guó)際國(guó)內(nèi)格局的大背景下進(jìn)行考慮。”上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)教授、中國(guó)金融研究院副院長(zhǎng)李峰對(duì)《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者稱，目前上海已基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心?！拔磥?lái)伴隨雙循環(huán)的發(fā)展格局，以及人民幣國(guó)際地位的提高，上海國(guó)際金融中心建設(shè)也應(yīng)該被賦予新的內(nèi)涵。而‘人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理中心地位更加鞏固，全球資源配置功能明顯增強(qiáng)是這一內(nèi)涵的具體體現(xiàn)?！?/p>

一方面，人民幣國(guó)際地位不斷提升，已經(jīng)成為全球第五大儲(chǔ)備貨幣、第五大國(guó)際支付貨幣和第八大外匯交易貨幣。雖然如此，但在李峰看來(lái)，由于金融市場(chǎng)開(kāi)放度不夠，境外投資者在國(guó)內(nèi)的投資占比仍然偏低。以國(guó)際證券投資負(fù)債/GDP這一指標(biāo)為例，2020年，我國(guó)比例為12.6%，而美國(guó)是117.8%，英國(guó)則高達(dá)177.1%。未來(lái)，伴隨人民幣國(guó)際化的持續(xù)推進(jìn)，全球投資者將加大對(duì)人民幣資產(chǎn)的配置。

李峰表示：“上海擁有最為齊全的金融要素市場(chǎng)，金融開(kāi)放亦走在全國(guó)前列，其作為人民幣資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理中心的地位將更加鞏固，包括人民幣產(chǎn)品市場(chǎng)的廣度和深度將不斷拓展，人民幣產(chǎn)品和工具進(jìn)一步豐富，人民幣在岸價(jià)格的國(guó)際影響力也將不斷提升?！?/p>

另一方面，李峰認(rèn)為，“雙循環(huán)”的發(fā)展格局需要我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分利用好在岸和離岸兩種資源，實(shí)現(xiàn)全球資源配置?！叭蛸Y源的配置，尤其是金融資源的配置，需要從國(guó)際化產(chǎn)品業(yè)務(wù)的推行和國(guó)際機(jī)構(gòu)生態(tài)圈的打造兩方面推進(jìn)，以推動(dòng)金融市場(chǎng)對(duì)全球資本形成有效配置?！?h3>上海作為人民幣跨境使

用樞紐地位進(jìn)一步加強(qiáng)

具體而言，上海國(guó)際金融中心建設(shè)可以具體落實(shí)到“兩中心、兩樞紐、兩高地”的打造，即全球資產(chǎn)管理中心、金融科技中心、國(guó)際綠色金融樞紐、人民幣跨境使用樞紐、國(guó)際金融人才高地和金融營(yíng)商環(huán)境高地。

從全球資產(chǎn)管理中心來(lái)看，上海在全球資產(chǎn)管理中心的打造上已經(jīng)取得一定成績(jī)。從機(jī)構(gòu)層面看，國(guó)際化程度不斷加強(qiáng)。截至2020年末，上海共有合資證券公司7家，占全國(guó)47%;合資基金管理公司23家，占全國(guó)52%;還有登記為內(nèi)地合格的外商獨(dú)資私募證券投資基金管理人（WOFE?PFM）28家。此外，首批2家新設(shè)外資控股證券公司之一（摩根大通）、首家外資參股基金投顧公司（先鋒領(lǐng)航）、首家外資全資公募基金管理公司（貝萊德）先后在滬設(shè)立或開(kāi)業(yè)。從業(yè)務(wù)層面看，多元化業(yè)務(wù)持續(xù)推進(jìn)。目前已有13家上?；鸸芾砉鹃_(kāi)展了海外業(yè)務(wù)或自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)。部分WOFE已取得投顧牌照，還有一些WOFE打算向公募轉(zhuǎn)型。

李峰表示：“未來(lái)，除加大機(jī)構(gòu)引進(jìn)外，上海還需進(jìn)一步提升境外資金占總管理規(guī)模的比重;豐富衍生品工具體系，推出更多國(guó)際化交易品種;平衡傳統(tǒng)投資和另類投資比重等?！?/p>

從金融科技中心看，上海金融科技建設(shè)成果斐然，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)為代表的新技術(shù)在金融領(lǐng)域加速運(yùn)用，金融科技公司紛紛涌現(xiàn)。在最新一期的倫敦金融城金融科技排名（GFCI?29）中，上海名列全球第2，僅次于紐約。

“未來(lái)，上海金融科技中心建設(shè)需要推動(dòng)金融科技關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、提升金融科技應(yīng)用水平、促進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)集聚、推進(jìn)金融科技監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)并全方位營(yíng)造一流金融科技發(fā)展環(huán)境。”李峰如是說(shuō)。

從綠色金融樞紐看，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)，上海積極推動(dòng)綠色金融發(fā)展。業(yè)務(wù)層面，銀行業(yè)積極引導(dǎo)信貸資源向綠色金融領(lǐng)域傾斜。截至2020年末，上海銀行業(yè)綠色信貸余額4288.32億元，比上年增加710.62億元，增長(zhǎng)22.24%。綠色信貸余額占各項(xiàng)貸款的比重為7.87%，比上年上升3.43個(gè)百分點(diǎn)。證券業(yè)為綠色產(chǎn)業(yè)提供高效的金融服務(wù)，2020年承銷（分銷）綠色債券54只，金額296.1億元。機(jī)構(gòu)層面，2020年上交所代表當(dāng)選世界交易所聯(lián)合會(huì)可持續(xù)發(fā)展工作組副主席，積極開(kāi)展與全球綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定有關(guān)工作。

在李峰看來(lái)，未來(lái)上海將進(jìn)一步踐行綠色金融的發(fā)展理念，通過(guò)金融手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

從人民幣跨境使用樞紐看，人民幣已經(jīng)成為全球第五大儲(chǔ)備貨幣、第五大國(guó)際支付貨幣和第八大外匯交易貨幣。上海也已經(jīng)成為人民幣跨境使用的樞紐。

李峰認(rèn)為，未來(lái)伴隨人民幣國(guó)際化的推進(jìn)，人民幣在貿(mào)易及投融資領(lǐng)域的使用不斷增加，上海作為人民幣跨境使用樞紐地位將進(jìn)一步加強(qiáng)。“一方面，上海應(yīng)該堅(jiān)持‘本幣優(yōu)先原則，穩(wěn)步推進(jìn)及便利人民幣在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的跨境使用;另一方面，提升境外投資者在上海市場(chǎng)的參與度，打造人民幣金融資產(chǎn)、重要大宗商品等‘上海價(jià)格的國(guó)際影響力。”

從國(guó)際金融人才高地看，上海金融從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到47萬(wàn)，但是高端人才仍舊缺乏。例如，上海CFA持證人占金融從業(yè)人員比例不到1%，低于紐約、倫敦和新加坡。李峰稱，“未來(lái)上海應(yīng)該持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，以高質(zhì)量人才推動(dòng)上海金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。

從金融營(yíng)商環(huán)境高地看，最新一期的GFCI排名顯示，上海的營(yíng)商環(huán)境排名第六，低于紐約、新加坡、倫敦、香港和北京。通過(guò)對(duì)細(xì)分指標(biāo)的分析，上海在營(yíng)商便利指數(shù)、經(jīng)濟(jì)自由度、開(kāi)放政府、監(jiān)管質(zhì)量等方面與其他國(guó)際金融中心城市相比存在一定差距。李峰建議，未來(lái)上海應(yīng)該針對(duì)現(xiàn)有不足，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷深化“放管服”改革，全面實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案。

上海國(guó)際金融中心建設(shè)

要抓緊完成三大任務(wù)

近年來(lái)，上海金融中心的影響力穩(wěn)步提升，但國(guó)際金融中心要走向全球金融中心，對(duì)于一個(gè)城市在規(guī)模、國(guó)際化以及對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響力等方面提出了更高要求。

《規(guī)劃》提出了由7個(gè)預(yù)期性指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系，包括金融市場(chǎng)規(guī)模、直接融資功能、金融開(kāi)放程度、金融科技發(fā)展共4個(gè)維度，更加注重發(fā)揮上海金融市場(chǎng)在促進(jìn)直接融資中的作用，注重反映國(guó)際化程度，注重金融科技創(chuàng)新等最新發(fā)展趨勢(shì)，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。

《規(guī)劃》還從增強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力、深化金融改革創(chuàng)新、擴(kuò)大金融高水平開(kāi)放、提升金融科技全球競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展綠色金融、創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建與金融開(kāi)放創(chuàng)新相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系、優(yōu)化金融營(yíng)商環(huán)境等8個(gè)方面闡述了“十四五”時(shí)期上海國(guó)際金融中心建設(shè)的主要任務(wù)措施。

吳弘表示，在金融中心建設(shè)的過(guò)程中，上海在完善金融市場(chǎng)體系、優(yōu)化金融營(yíng)商環(huán)境、吸引金融人才等方面取得較明顯成果與影響，在與自貿(mào)區(qū)建設(shè)、科創(chuàng)中心建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新方面也卓有成效，其良好的城市建設(shè)、交通、生活、文化、信用等環(huán)境是未來(lái)金融中心建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展和堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放更使金融中心擁有巨大潛力。

近期，上海國(guó)際金融中心建設(shè)仍要抓緊完成“三大任務(wù)”。吳弘稱，一是加強(qiáng)對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的支持，支持更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)和科技服務(wù)企業(yè)在科創(chuàng)板上市，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)完善。二是加大金融支持長(zhǎng)三角區(qū)域一體化力度，建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)國(guó)資投資與服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展綠色金融，做強(qiáng)長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地，促進(jìn)長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域企業(yè)科創(chuàng)板上市。三是做好自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的金融制度創(chuàng)新，促進(jìn)人民幣跨境流通和人民幣國(guó)際地位;試點(diǎn)國(guó)際金融法治試驗(yàn)區(qū)。

“進(jìn)一步提升上海金融中心的全球影響力，還需要進(jìn)行更廣泛的先行先試改革和率先擴(kuò)大開(kāi)放，擁有更強(qiáng)的國(guó)際金融規(guī)則制定與實(shí)施的話語(yǔ)權(quán)、掌握更多的金融產(chǎn)品與服務(wù)的定價(jià)權(quán)。”吳弘表示，這要求上海在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全、解決金融糾紛等方面提供更好的保障。

最后，李峰表示，上海國(guó)際金融中心建設(shè)應(yīng)以國(guó)際化、市場(chǎng)化、數(shù)字化、綠色化、法治化為發(fā)展導(dǎo)向?！耙允袌?chǎng)為導(dǎo)向，打破當(dāng)前金融市場(chǎng)普遍存在的壁壘、制約和政府干預(yù);不斷推動(dòng)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌利用在岸、離岸兩種資源;加速金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升金融市場(chǎng)定價(jià)能力和資源配置效率;踐行綠色發(fā)展理念，通過(guò)金融手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;不斷優(yōu)化金融法治環(huán)境，營(yíng)造金融發(fā)展良好生態(tài)?！?/p>