孫潔

抓緊解決 靈活就業(yè)人員的社會保障問題應當盡快提上日程，使他們感受到更多的獲得感、安全感和幸福感。

隨著我國工業(yè)化和城市化進程加快，就業(yè)渠道更加多元，工作形式日益靈活，非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等各種靈活就業(yè)形式迅速興起，成為我國市場化就業(yè)和擴大就業(yè)的重要途徑。2016年中國參與分享經(jīng)濟活動人數(shù)超過6億，參與提供服務者約為6000萬人，其中平臺員工數(shù)約為585萬人。到2035年，中國數(shù)字經(jīng)濟帶來的總就業(yè)容量將達到4.15億人，將成為人力資源市場中非常重要的就業(yè)領域，深刻影響著今后就業(yè)形態(tài)的重大變革。

我國流動勞務人員的工作崗位和區(qū)域之間流動性比較強，在這種情況下，如何讓流動勞務人員社保實現(xiàn)共治共享，值得學界去關注和研究。

為何要讓靈活就業(yè)人員“有保障”？

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員即“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”所包含的就業(yè)人員，主要由私營企業(yè)主及其雇員、個體戶、靈活就業(yè)人員（自由職業(yè)者）、兼職人員和在校學生組成?？煞譃槿?：一是利用網(wǎng)絡平臺提供商品或者服務的人員，既包括平臺提供方也包括平臺使用方。二是自營綜合電商平臺的從業(yè)人員。三是因網(wǎng)絡衍生出來的行業(yè)從業(yè)人員。為適應新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者和靈活就業(yè)人員快速增長的新形勢，應當為他們提供適當?shù)纳鐣Ｕ稀?/p>

一是國家有明確要求?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出，“實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋?！辈痪们?，人社部、國家發(fā)改委、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、全國總工會等8部門聯(lián)合印發(fā)《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，提出“完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險相關政策，各地要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制，個別超大型城市難以一步實現(xiàn)的，要結合本地實際，積極創(chuàng)造條件逐步放開。組織未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，做到應保盡?！?。

二是經(jīng)濟社會發(fā)展有需求。隨著數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新就業(yè)形式不斷涌現(xiàn)，沒有勞動關系的靈活就業(yè)人員將越來越多，他們和單位就業(yè)人員一樣需要制度保障，從立法的前瞻性和制度公平性上看，也應有所體現(xiàn)。以平臺就業(yè)為代表的新就業(yè)形態(tài)目前已成為我國城鎮(zhèn)就業(yè)的重要組成部分，甚至可能是未來就業(yè)的主流趨勢。

三是社會呼聲強烈。靈活就業(yè)人員的就業(yè)機會和收入更加不穩(wěn)定，失業(yè)風險更大，更需要社會保障。靈活就業(yè)人員的社會保障問題應當盡快提上日程，抓緊解決，使他們感受到更多的獲得感、安全感和幸福感。

靈活就業(yè)人員社會保險參?，F(xiàn)狀

數(shù)據(jù)顯示，2018?年全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險4.1億人，以靈活就業(yè)人員身份參保的僅8000余萬人;醫(yī)療保險中，靈活就業(yè)人員參保僅4042萬人。失業(yè)保險的參保率只占法定參保人群的75%左右，與其他社保險種相比明顯偏低，離應保盡保還有較大差距?？梢?，靈活就業(yè)人員社保參保率還比較低。

靈活就業(yè)人員社保參保率低的根本原因在于，現(xiàn)有的社會保險制度設計是以單位就業(yè)、清晰的勞動關系為前提，沒有將靈活就業(yè)人員納入制度覆蓋范圍。一方面，與目前就業(yè)多元化的趨勢相比，以既存勞動關系的傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)來設計的現(xiàn)行社會保障體系已無法滿足新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的需要;另一方面，新業(yè)態(tài)勞動者的社會保障權益涉及部門較廣，聯(lián)合管理協(xié)調(diào)困難，對新業(yè)態(tài)就業(yè)群體社會保險執(zhí)行力度不夠，企業(yè)違法成本較低。

我國的基本養(yǎng)老保險制度已覆蓋所有人群，依法享受社會保險是勞動者的基本權利。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員大多可依據(jù)靈活就業(yè)人員的政策參保，但要擴大這個群體的參保繳費率，還需要完善現(xiàn)行制度和政策、提高經(jīng)辦服務質(zhì)量和水平。

對新就業(yè)形態(tài)的監(jiān)管要警惕陷入兩個極端。一是過度干預，忽略新就業(yè)形態(tài)的靈活多樣性，采取“一刀切”的監(jiān)管模式，強制要求建立勞動關系;二是放任自治，忽略新業(yè)態(tài)從業(yè)者結構性的弱勢地位，放任“去勞動關系化”的發(fā)展，采取調(diào)整平等交易關系的民事法律規(guī)范來調(diào)整。這兩種做法都不利于平臺經(jīng)濟的發(fā)展和勞動者保護的需要。同時，目前的社會保障制度很難在短期內(nèi)實現(xiàn)徹底改變，并且社保本質(zhì)上也只是托底機制，不可能完全適應所有人的高水平福利要求。

筆者建議從五個方面著手完善政策，加強新業(yè)態(tài)從業(yè)群體權益保障。一是有條件地放寬非戶籍地在當?shù)氐膮⒈Ｏ拗?二是完善法律法規(guī)，明晰平臺與使用者間的勞動關系;三是加強政策引導，讓從業(yè)人員積極參保繳費;四是逐步取消參保限制;五是改進經(jīng)辦服務流程。

利用區(qū)塊鏈技術推動流動勞務人員社保共治共享

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動保障權益問題源于互聯(lián)網(wǎng)平臺下的靈活就業(yè)、分散就業(yè)與基于正規(guī)就業(yè)、傳統(tǒng)勞動關系下建立的社會保險制度之間的不兼容，應以互聯(lián)網(wǎng)思維、平臺方式開展平臺勞動者權益保障。同時，產(chǎn)生流動勞務人員社保問題，在政府層面源于區(qū)域行政管理和條線管理分割而帶來技術上無法操作的客觀原因，導致社保繳納信息無法在各行政主體之間實現(xiàn)有效共享。

區(qū)塊鏈的技術特征在于通過去中心化和扁平化解決壁壘和信息不對稱，適合解決互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟中的分散就業(yè)與靈活就業(yè)群體相關的權益保障問題。為此筆者建議以實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌為契機，建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險關系轉移信息平臺，社保經(jīng)辦機構的轉移接續(xù)手續(xù)可在該平臺上直接辦理，不需紙質(zhì)材料的傳遞，同時可將平臺上的辦理進度實時傳輸?shù)交ヂ?lián)網(wǎng)以供公眾查詢，通過“互聯(lián)網(wǎng)+社?！钡男问剑嬲龑崿F(xiàn)養(yǎng)老保險關系轉移全國“一張網(wǎng)”。

首先國家要設立新的社保險種——流動勞務人員養(yǎng)老保險，類似于自由職業(yè)者的險種，僅由個人負責繳納，這樣就避免了今天用工企業(yè)和勞務者在薪酬談判中博弈和事后的爭議。

其次，界定區(qū)塊鏈上鏈的各方角色、定位和責任。這包括流動勞務人員、用工企業(yè)、政府各級人社部門和市場監(jiān)管部門、國家人社部。責任劃分如下：國家人社部作為鏈主，負責制定社保繳納規(guī)則、社保繳存統(tǒng)籌監(jiān)管、社保信息分享方，各方信息存儲節(jié)點;流動勞務人員作為社保繳納方、社保信息分享方;用工企業(yè)作為用工信息的發(fā)布方、社保信息的分享方;地方人社部門作為社保資金存管方、社保信息發(fā)布方和分享方，各方信息存儲節(jié)點;市場監(jiān)管部門作為企業(yè)用人信息的發(fā)布方、社保信息分享方，各方信息存儲節(jié)點。

第三，通過社保區(qū)塊鏈平臺實現(xiàn)共治與共享。通過社保區(qū)塊鏈連接流動勞務人員、用人企業(yè)、各地人社部門、國家人社部以及各地市場監(jiān)管部門。在該平臺上個人繳納的社保信息將被分享給各責任主體，同時作為用人企業(yè)是否錄用該流動就業(yè)人員的主要征信數(shù)據(jù)，而市場監(jiān)管部門則監(jiān)督用人企業(yè)是否按照社保繳納要求合法錄用有連續(xù)社保繳存記錄的流動就業(yè)人員。個人的社保資金可以在各地的地方社保賬戶內(nèi)存管，由于平臺上信息完全共享，流動就業(yè)人員在辦理退休時可靈活選擇退休地，并將個人社保資金轉入辦理退休所在地?；趨^(qū)塊鏈構建的信息傳遞網(wǎng)絡，信息可以快速、可信（不可隨意篡改）地傳播到鏈上的每一個主體?；趨^(qū)塊鏈構建的信息傳遞網(wǎng)絡，可以實現(xiàn)對鏈上的可信媒體的轉載、修改的動作的全流程追溯。

（作者系全國政協(xié)委員，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院教授、副院長）