關(guān) 路,張景靜，張一寧

(1.長春理工大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院; b.外語學(xué)院,吉林 長春 130022； 2.山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 山東 濟(jì)南 250100)

一、引 言

黨的十九大以來，“綠色發(fā)展”理念在我國已經(jīng)深入人心，植樹造林是“綠色發(fā)展”的關(guān)鍵，林業(yè)的制度建設(shè)將成為促進(jìn)“綠色發(fā)展”的重要工具。2008年我國正式實(shí)施的集體林權(quán)制度改革已經(jīng)有效解放了林業(yè)生產(chǎn)力。但在實(shí)際生產(chǎn)中，由于林農(nóng)往往注重短期收益，大多選擇種植見效快的經(jīng)濟(jì)作物，導(dǎo)致了森林的生態(tài)功效下降，水土流失、滑坡、泥石流、土地沙石化等問題嚴(yán)重。因此，提高集體林權(quán)制度改革的生態(tài)效果需要一種新型有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，而森林碳匯交易機(jī)制作為一種市場化交易手段，不僅能夠提升集體林權(quán)制度改革的經(jīng)濟(jì)效益，而且能夠在一定程度上提高森林的生態(tài)功能。

近年來，國內(nèi)外學(xué)者對集體林權(quán)制度改革的關(guān)注度不斷提升，例如，朱冬亮、肖佳(2007)肯定了福建集體林權(quán)制度改革的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；[1]房風(fēng)文(2011)、劉麗萍(2016)認(rèn)為，集體林權(quán)制度改革提高了林農(nóng)的收入水平；[2-3]何得桂(2013)認(rèn)為，集體林權(quán)制度改革改善了干群關(guān)系。[4]奉欽亮(2013)運(yùn)用C-D生產(chǎn)函數(shù)模型分析了廣西的集體林權(quán)制度改革成效，結(jié)果表明林權(quán)改革通過促進(jìn)科技進(jìn)步進(jìn)而促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長；[5]趙鋒泓等(2015)測算了廣西的林業(yè)發(fā)展水平，認(rèn)為集體林權(quán)改革對經(jīng)濟(jì)增長具有正向作用；[6]仇曉璐等(2018)認(rèn)為，集體林權(quán)制度改革對農(nóng)戶人均林業(yè)純收入具有顯著的正向影響。[7]許時(shí)蕾等(2020)采用調(diào)節(jié)效應(yīng)模型分析了集體林權(quán)制度改革對農(nóng)戶營林的影響，發(fā)現(xiàn)集體林權(quán)制度改革總體上提高了農(nóng)戶對林地的勞動(dòng)投入積極性，但對資本投入的增加效應(yīng)并不顯著，這種效應(yīng)對不同程度非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶具有差異性。[8]

森林碳匯交易機(jī)制作為推動(dòng)集體林權(quán)制度改革的重要途徑一直受到國內(nèi)外學(xué)者們的關(guān)注。在森林碳匯交易機(jī)制的功效與運(yùn)行條件方面，以CDM、REDD+為代表的森林碳匯項(xiàng)目有助于降低減排成本、減緩氣候變化，同時(shí)把收入轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)村貧困人口，[9-11]化解了農(nóng)村金融排斥，[12]改善了林業(yè)融資環(huán)境，[13-14]使造林成為可供選擇的土地利用方式，[15-16]引致土地的重新規(guī)劃并減少了非法的森林砍伐，[17]帶來了生物多樣性和氣候適應(yīng)的協(xié)同效益。[18]此外，在森林碳匯供給的影響因素方面，Duchelle(2013)認(rèn)為，土地使用權(quán)的安全性是保證REDD+實(shí)施的前提；[19]Benitez(2004)進(jìn)一步指出，碳補(bǔ)貼、碳吸收率對碳匯供給有積極影響；[20]此外，采伐速度、造林面積、擁有的土地面積和期限、土地價(jià)格、木材價(jià)格、社區(qū)森林管理等都是影響森林碳匯供給的重要因素；[21]陳麗榮等(2015)認(rèn)為，企業(yè)碳匯購買的積極性與政府的碳匯政策共同影響了森林碳匯供給意愿。[22]沈月琴等(2015)認(rèn)為，當(dāng)碳價(jià)格限定在合理區(qū)間范圍內(nèi)時(shí)，碳補(bǔ)貼和碳稅政策對森林碳匯的發(fā)展能起到積極作用。[23]龍飛等(2019)認(rèn)為，實(shí)施技術(shù)減排補(bǔ)貼和碳匯減排補(bǔ)貼政策均能影響森林碳匯減排的購買量。[24]

綜上可見，現(xiàn)有研究考察了集體林權(quán)制度改革的效用、森林碳匯交易機(jī)制的功效與運(yùn)行以及森林碳匯供給的影響因素等問題，對促進(jìn)我國集體林權(quán)制度改革與碳匯市場的發(fā)展具有積極作用。但現(xiàn)有研究多是單獨(dú)考察集體林權(quán)改革成效問題，且只注重經(jīng)濟(jì)效益的研究而忽視了生態(tài)效益和社會(huì)效益，亦或是僅針對森林碳匯交易機(jī)制進(jìn)行探討，而能夠?qū)⒍呗?lián)系起來進(jìn)行研究的文獻(xiàn)較少。雖然一些研究也考察了林地對森林碳匯供給的重要性，但是多數(shù)研究并未考慮森林碳匯機(jī)制建設(shè)對集體林權(quán)制度改革生態(tài)效益的作用。基于此，本文在已有研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究了森林碳匯機(jī)制建設(shè)對集體林權(quán)制度改革的作用。希望本文的研究能夠?yàn)槲覈w林權(quán)制度的后續(xù)改革提供參考。

二、我國集體林權(quán)制度改革的績效評價(jià)

(一)評價(jià)方法與指標(biāo)選取

1.評價(jià)方法

本文選用層次分析法構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，測度林權(quán)改革的各項(xiàng)績效。層次分析法的基本原理是將各個(gè)因素按其性質(zhì)歸類，使其形成具有一定邏輯性的有序?qū)哟危ㄟ^相互比較的方式判斷各層次中諸元素的相對重要性，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法確定指標(biāo)權(quán)重。

2.評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系是林業(yè)綜合效益評價(jià)工作的核心內(nèi)容。林改后涉及的綜合效益指標(biāo)范圍很大，屬于多要素、大樣本的復(fù)雜統(tǒng)計(jì)工作。本文根據(jù)我國林改工作推行情況，參照已有文獻(xiàn)并聘請有關(guān)專家對指標(biāo)進(jìn)行深入分析與篩選，最后得出9個(gè)指標(biāo)用于評價(jià)林改的綜合效益，并按照指標(biāo)的相近性將其分為三個(gè)層次，具體如表1所示。

表1 林業(yè)綜合效益評價(jià)指標(biāo)

(二)指標(biāo)賦權(quán)

根據(jù)層次分析法，本文運(yùn)用Matlab軟件詳細(xì)計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重。計(jì)算結(jié)果如表2所示。

表2 集體林權(quán)制度改革綜合效益指標(biāo)判斷矩陣

根據(jù)表2得到特征向量為Wk=(0.5584 0.3196 0.1220)，然后進(jìn)行判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)：

表3 經(jīng)濟(jì)效益判斷矩陣權(quán)重

表4 生態(tài)效益判斷矩陣權(quán)重

由表3～表5可看出，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的CR均小于0.1，說明各效益指標(biāo)權(quán)重的一致性均通過了檢驗(yàn)。最終得到集體林權(quán)制度改革的績效評價(jià)如表6所示。

表5 社會(huì)效益判斷矩陣權(quán)重

表6 集體林權(quán)制度改革績效評價(jià)

(三)結(jié)果分析

從林權(quán)改革推行后的經(jīng)濟(jì)效益來看，林權(quán)改革有效提升了中國廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲得了增收致富的新途徑，林業(yè)生產(chǎn)力獲得了飛速發(fā)展，林業(yè)資源開發(fā)的整體格局逐漸形成。2019年我國林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7.56萬億元，較2008年增加了50 479.63億元，年均增長18.2%；全社會(huì)林副產(chǎn)品產(chǎn)值年增幅達(dá)到15.73%；生態(tài)旅游收益從2008年的689.64億元增加到2019年的9310.25億元，增長了12.05倍?？梢?，集體林權(quán)制度改革帶來的經(jīng)濟(jì)效益顯著，林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展得到了大幅提升。

從生態(tài)效益指標(biāo)來看，林權(quán)改革對生態(tài)效益的影響也是積極的，但相對于經(jīng)濟(jì)效益而言，影響不大。近年來，隨著林權(quán)改革的進(jìn)一步實(shí)施，林業(yè)資源的建設(shè)與保護(hù)力度顯著提升。截至2019年，林業(yè)用地面積擴(kuò)大到18 138.09萬公頃，農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性明顯提高。此外，森林自然災(zāi)害發(fā)生面積及森林病蟲害防治面積均得到了改善，較2008年分別降低了88.37%和提高了4.44%。可見，林改對林業(yè)資源的利用與保護(hù)起到了積極的作用，森林資源的養(yǎng)護(hù)再生工作得到加強(qiáng)，森林的生態(tài)效益得到了有效提升。

林權(quán)改革的社會(huì)效益相對于經(jīng)濟(jì)效益的正向影響程度依然存在較大差距。從具體內(nèi)容來看，林業(yè)在崗職工年平均工資有了顯著提高，由2008年的1.59萬元增加到2019年的4.67萬元，增長了近3倍；另外，林業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額也有了明顯的變化，由2008年的987.24億元增加到2019年的2439.2億元，這表明林權(quán)制度改革的實(shí)施對林業(yè)固定資產(chǎn)投資有一定的帶動(dòng)作用，也表明林權(quán)改革的社會(huì)效益是一個(gè)逐漸深化和顯現(xiàn)的過程。

三、森林碳匯機(jī)制建設(shè)的必要性

(一)森林碳匯量的測算

考慮到數(shù)據(jù)獲取的方式以及難易程度的適用性，本文參考相關(guān)研究，采用蓄積量法計(jì)算我國森林碳儲(chǔ)量。具體模型如下：

Ct=Vf·δ·ρ·γ+0.195(Vf·δ·ρ·γ)+1.244(Vf·δ·ρ·γ)

(1)

在(1)式中，Ct為森林總碳儲(chǔ)量，Vf為森林蓄積量；δ為生物量擴(kuò)大系數(shù)，一般取值1.9；ρ為容積密度，一般取值0.45～0.5t/m3，本文取0.5 t/m3；γ代表含碳率，取值0.5。因此，森林碳匯量計(jì)算公式為：

△Ct=Ct-Ct-1

(2)

本文在進(jìn)行森林碳匯量測算時(shí)，使用的是第六至八次全國森林資源清查資料和《中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。由于每隔五年進(jìn)行一次全國森林資源清查，所以為了獲取每年的森林碳儲(chǔ)量的相關(guān)數(shù)據(jù)，就要通過相鄰年份的森林碳儲(chǔ)量的變化來計(jì)算出森林碳匯量，而且為了使得實(shí)際情況的分析利用更加便捷，計(jì)算中假設(shè)在每個(gè)森林資源的清查期內(nèi)森林碳儲(chǔ)量以相同速度增長。綜上得出我國2008～2019年的森林碳匯量(見圖1)。

圖1 2008～2019年我國森林碳匯量

由圖1可看出，伴隨著我國森林碳儲(chǔ)量的不斷增加，我國森林在2008～2020年均表現(xiàn)出碳匯功能。截至2020年，全國森林碳匯量達(dá)到2507.08萬噸，是2008年的近3倍，這與國家提倡的生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念是密不可分的。近十余年來我國加強(qiáng)了對林業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)力度，國家越來越重視森林在吸碳釋氧方面所獨(dú)具的強(qiáng)大功能，森林固碳量呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。

(二)森林碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值測度

由于森林碳匯交易正處于初始階段，且森林碳匯交易需求嚴(yán)重不足，所以到目前為止，還沒有一個(gè)統(tǒng)一的交易價(jià)格。按照過往已成交的森林碳匯交易及交易中的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，本文在計(jì)算我國森林碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)按30元/噸、60元/噸、90元/噸、200元/噸進(jìn)行測算(見表7)。

表7 2008～2019年我國森林碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值

由表7可以看出，我國的森林碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，分別以價(jià)格30元/噸、60元/噸、90元/噸和200元/噸計(jì)算，我國2019年的森林碳匯價(jià)值分別約為7億元、14億元、21億元和46.68億元，分別約占2019年林業(yè)投資中自籌資金的7.56%、15.13%、22.69%和50.43%。由此可知，森林碳匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值一方面可以緩解國家對林業(yè)投資的巨大資金預(yù)算壓力，另一方面也為林農(nóng)提供了一種增收致富的新路徑。

(三)森林碳匯機(jī)制建設(shè)為集體林權(quán)改革提供原動(dòng)力

由前文可知，集體林權(quán)制度改革的經(jīng)濟(jì)效益明顯大于其生態(tài)效益，而森林碳匯不僅可以通過吸碳釋氧功能提升集體林權(quán)制度改革中的生態(tài)效益，而且還將產(chǎn)生巨額的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。建立與完善森林碳匯交易機(jī)制既有利于促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償、投融資等相關(guān)的起輔助作用機(jī)制的形成和發(fā)揮作用，又能夠最終加快集體林權(quán)改革的進(jìn)展速度。森林碳匯機(jī)制有利于促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化，使林業(yè)生產(chǎn)早日實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。森林碳匯交易使造林成為可供選擇的土地利用方式，促進(jìn)土地的重新規(guī)劃并減少濫砍濫伐等違法行為。利用好該機(jī)制一是能夠更好地盤活林業(yè)資產(chǎn)，解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金缺乏的問題，同時(shí)有利于籌集修路、建設(shè)電力、電信以及供水等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的資金，也為長期開展更大規(guī)模的森林經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的保障。二是搭建森林碳匯交易平臺(tái)，健全與完善森林碳匯的相關(guān)機(jī)制，如風(fēng)險(xiǎn)保障等，將更好地推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的聯(lián)合經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)互利互惠，最終促使林業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營邁向規(guī)模化，實(shí)現(xiàn)更加有效的資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

四、以森林碳匯機(jī)制建設(shè)推動(dòng)集體林權(quán)改革存在的問題

(一)碳匯產(chǎn)權(quán)歸屬界定不明確

森林碳匯是根據(jù)森林的持續(xù)性生長而不斷形成的，所以森林碳匯的產(chǎn)權(quán)也就自然而然受到國家林業(yè)政策規(guī)定的影響。再加上森林產(chǎn)權(quán)的客體所涉及的形式比較多、森林產(chǎn)權(quán)人也越來越多元化，所以，森林碳匯產(chǎn)權(quán)與林權(quán)改革政策的林權(quán)存在很大的不同之處。當(dāng)前，關(guān)于森林碳匯產(chǎn)權(quán)的歸屬在我國尚未出現(xiàn)較為全面完善有針對性的規(guī)章制度。大部分的林業(yè)政策改革針對的主要是林地產(chǎn)權(quán)和林木產(chǎn)權(quán)，對于環(huán)境資源權(quán)的關(guān)注一般都是諸如一些環(huán)境生態(tài)效益的收益權(quán)問題。這種生態(tài)系統(tǒng)所帶來的收益有一個(gè)顯著特征，即公共物品特征，相對應(yīng)的森林交易中也帶有較為明顯的外部性特征，在這種情況下，林主獲得的個(gè)人收益一般都會(huì)低于社會(huì)收益。隨著森林碳匯項(xiàng)目實(shí)施的深入，人工費(fèi)用、林地恢復(fù)費(fèi)用不斷增加，開展再造林生產(chǎn)和管理等成本支出越來越高，造林、再造林項(xiàng)目的投資收益較低，從而導(dǎo)致森林產(chǎn)權(quán)的所有者在碳匯交易市場中提供碳匯產(chǎn)品的積極性和主動(dòng)性逐漸降低。

(二)林業(yè)補(bǔ)貼無法彌補(bǔ)森林碳匯交易成本

森林碳匯交易項(xiàng)目的前期投入成本較大，項(xiàng)目周期長，利潤回收較慢，而相應(yīng)的補(bǔ)貼政策卻沒有跟進(jìn)。在碳匯項(xiàng)目實(shí)施前，就需要對該項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析，包括勘察、檢驗(yàn)、論證、尋找買家以及找到買家之后的談判，這些過程的交易成本較高。項(xiàng)目實(shí)施之后，還需要進(jìn)一步對項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、測量，跟進(jìn)國際市場動(dòng)態(tài)，應(yīng)對司法規(guī)章體系的變換，相關(guān)交易成本也較高。研究顯示，5萬噸以下的碳匯項(xiàng)目是幾乎不可能盈利的，成本過高必然導(dǎo)致賣方熱情的降低。加之需求方缺乏支付意愿，融資能力有限，尤其是農(nóng)民對環(huán)境生態(tài)效益產(chǎn)品的支付能力及支付意愿不強(qiáng)。例如在四川西北部退化土地造林再造林項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)是農(nóng)戶的主要收入來源，但受到旱澇和其他災(zāi)害的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)年人均毛收入較低。對于農(nóng)戶來說，由于木材和非木材林產(chǎn)品收益要在項(xiàng)目運(yùn)行一段時(shí)間后才能得到，因此他們幾乎無力擔(dān)負(fù)早期的碳匯林成本的投入。

(三)林業(yè)信貸期限錯(cuò)配問題

林業(yè)信貸存在期限錯(cuò)配問題，即林木采伐獲取收益的時(shí)間與林業(yè)信貸還款時(shí)間是不一致的。具體來講，林木成熟至少需要10年，然而，目前我國林業(yè)信貸期限往往是1～3年，這相對于林農(nóng)能夠獲取林木砍伐收益的時(shí)間而言，是極不相稱的。因此，出現(xiàn)了短期信貸資金根本無法滿足林農(nóng)持久的流動(dòng)性需求的問題。林農(nóng)為了繼續(xù)使用林業(yè)貸款，需要進(jìn)行續(xù)貸活動(dòng)，但是續(xù)貸需要資金成本，為此，林農(nóng)不得不以較高的利率向臨近的其他林戶借款以完成續(xù)貸。資金按照這樣的方式反復(fù)周轉(zhuǎn)幾次，大大增加了林農(nóng)的資金成本，成本增加又會(huì)很大程度地打擊林農(nóng)的種植熱情，進(jìn)一步影響森林的生長狀況，從而影響森林的碳吸收能力，最終影響森林碳匯的供給。此外，林業(yè)信貸期限錯(cuò)配容易引起道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，部分林農(nóng)出于維護(hù)自身利益的考慮，堅(jiān)決不還貸或者堅(jiān)決不續(xù)貸，而林木尚未成熟，不可采伐獲取收益，金融機(jī)構(gòu)無法采取措施強(qiáng)制還貸，由此陷入進(jìn)退兩難的境地，進(jìn)而造成金融機(jī)構(gòu)的資金損失。

五、以森林碳匯機(jī)制建設(shè)推動(dòng)集體林權(quán)改革的對策建議

(一)提升集體林權(quán)改革的生態(tài)成效需要結(jié)合碳匯市場機(jī)制建設(shè)

根據(jù)外部性理論構(gòu)建起來的碳匯交易市場是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的最佳選擇。碳匯交易是碳匯的最終需求者——超出配額限制的減排企業(yè)通過購買碳匯的方式來履約的一種交易機(jī)制。由于強(qiáng)大的固碳能力、較低成本、富含多種生態(tài)功效使得森林碳匯成為碳交易的重要產(chǎn)品之一。森林碳匯交易機(jī)制能夠?yàn)樯鷳B(tài)林發(fā)展提供一種源于市場的生態(tài)補(bǔ)償，集體林權(quán)改革需要結(jié)合碳匯市場機(jī)制建設(shè)。

一方面，需要在集體林權(quán)改革進(jìn)程中積極推動(dòng)碳匯市場建設(shè)。首先，要盡快建立碳匯交易市場。當(dāng)前的碳匯交易多是CDM項(xiàng)目與國內(nèi)試點(diǎn)地區(qū)的減排項(xiàng)目，交易機(jī)制尚不成熟，需要進(jìn)一步發(fā)展與完善碳匯交易的機(jī)制設(shè)計(jì)，加大在貧困山區(qū)對森林碳匯的宣傳力度，做好林業(yè)碳匯知識(shí)的普及工作。其次，要擴(kuò)大碳匯交易的權(quán)重與規(guī)模。試點(diǎn)省市多允許碳匯交易占配額總量的5%～10%，在2017年12月19日建立的全國碳市場又限定了配額分配的行業(yè)，進(jìn)而限定了森林碳匯交易的規(guī)模。隨著全國碳市場的建立與發(fā)展，需要進(jìn)一步擴(kuò)大森林碳匯交易在配額總量中的權(quán)重，增加森林碳匯的需求。再次，要取消碳匯交易的地區(qū)限制。試點(diǎn)地區(qū)往往不允許使用其他省市的碳配額來抵消本地區(qū)的履約承諾，一些林業(yè)大省的森林碳匯供需嚴(yán)重失衡，因此需要打破地區(qū)界限，允許碳匯跨地區(qū)交易。最后，要加大對森林碳匯交易的政策支持。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，在不同林地條件下，缺少政府補(bǔ)貼，碳匯項(xiàng)目是無法實(shí)現(xiàn)盈利的，尤其碳匯市場建立之初，碳匯價(jià)格低迷之時(shí)，需要政府因地因林給予不同程度的碳匯補(bǔ)貼，以推動(dòng)森林碳匯市場的發(fā)展。

另一方面，在碳匯市場建立與運(yùn)行的同時(shí)需要進(jìn)一步深化集體林權(quán)改革。首先，要明確碳匯產(chǎn)權(quán)歸屬。確權(quán)是森林碳匯供給的基礎(chǔ)，筆者經(jīng)調(diào)研得知，一些地區(qū)林農(nóng)的林權(quán)申報(bào)工作雖已完成，但是由于村集體領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常更換，導(dǎo)致部分林農(nóng)的林業(yè)經(jīng)營執(zhí)照尚未發(fā)放，歷史遺留問題依然存在。完善森林碳匯交易機(jī)制需要盡快發(fā)放林權(quán)證，明確碳匯收益歸屬。其次，要理順村民關(guān)系。集體林權(quán)改革仍然遺留很多問題，如村民對集體林權(quán)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的收入不明去向，林地分配后公共道路的保養(yǎng)與修建的經(jīng)費(fèi)來源問題，村集體與林農(nóng)之間的關(guān)系問題成為制約森林碳匯項(xiàng)目開展的障礙。森林碳匯市場的順利運(yùn)行需要理順二者之間的關(guān)系，為森林碳匯交易鋪平道路。最后，要建立采伐指標(biāo)分配體系。國家按照采伐量不能超過生產(chǎn)量設(shè)定的采伐指標(biāo)對于生態(tài)林保護(hù)是積極和有效的，但在指標(biāo)的實(shí)際分配環(huán)節(jié)不切實(shí)際，往往按關(guān)系分配，缺少合理依據(jù)。因此需要盡快建立采伐指標(biāo)分配體系，提供采伐指標(biāo)分配的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。此外，也需要向低產(chǎn)、低效的低質(zhì)林提供改造指標(biāo)，以配合森林碳匯項(xiàng)目的開展與實(shí)施。

(二)提升集體林權(quán)制度改革的生態(tài)成效需要林業(yè)金融創(chuàng)新

林業(yè)金融創(chuàng)新是解決生態(tài)林資金短缺與流動(dòng)性不足問題的根本途徑。應(yīng)以林業(yè)金融工具創(chuàng)新為基礎(chǔ)，不斷完善和創(chuàng)新林業(yè)金融體系。要引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金機(jī)構(gòu)共同參與，實(shí)現(xiàn)金融市場、碳匯交易機(jī)制和林權(quán)制度改革三者協(xié)同發(fā)展。具體而言：一方面，通過林業(yè)金融工具的創(chuàng)新可以增加林業(yè)信貸支持，緩解期限錯(cuò)配問題，提高金融機(jī)構(gòu)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。首先，可以探索設(shè)立林地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、倉單、應(yīng)收賬款等林業(yè)抵押貸款，開發(fā)森林碳匯儲(chǔ)蓄產(chǎn)品、森林碳匯債券、森林碳匯基金等基礎(chǔ)性金融產(chǎn)品，通過創(chuàng)新林業(yè)信貸品種，提高對生態(tài)林的金融支持。其次，可以將林業(yè)貸款打包成證券化產(chǎn)品，創(chuàng)造林業(yè)收益抵押貸款證券化產(chǎn)品，通過延長林業(yè)信貸的金融鏈條，分散金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)放寬信貸產(chǎn)品的時(shí)間期限，滿足林農(nóng)的流動(dòng)性需求。最后，創(chuàng)建森林碳匯遠(yuǎn)期、期貨、期權(quán)類產(chǎn)品，引入森林碳匯信用結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品和互換產(chǎn)品，使金融機(jī)構(gòu)擁有可對沖的信用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避工具。另一方面，通過林業(yè)金融體系的創(chuàng)新，分散和補(bǔ)償林業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，加大金融機(jī)構(gòu)對林業(yè)貸款的發(fā)放力度。首先，要?jiǎng)?chuàng)建林業(yè)抵押信貸產(chǎn)品的交易平臺(tái)，允許林業(yè)信貸產(chǎn)品提前流轉(zhuǎn)或者進(jìn)行二次抵押，從而提高信貸產(chǎn)品的流動(dòng)性并降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。其次，要完善林業(yè)信貸保險(xiǎn)體系，增加林業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)新林業(yè)擔(dān)保模式?？梢砸龑?dǎo)保險(xiǎn)公司擴(kuò)大林業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種和區(qū)域覆蓋范圍；除以林戶自有財(cái)產(chǎn)作為擔(dān)保外，可以設(shè)立基地?fù)?dān)保、聯(lián)合擔(dān)保及財(cái)政擔(dān)保體系。最后，要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，由政府設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序，并牽頭組織林業(yè)局、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及擔(dān)保公司共同參加評估，對確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)和損失及時(shí)給予補(bǔ)償。